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（二）國際環(huán)境

南斯拉夫曾是一個區(qū)域性的經(jīng)濟強國，并在經(jīng)濟上取得了成功。從1960年到1980年期間，南斯拉夫的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）以年均6.1%的速度增長。南斯拉夫的醫(yī)療系統(tǒng)是免費的，識字率達到了91%，并且預(yù)期壽命達到了72歲。然而在經(jīng)歷了西方經(jīng)濟體對南斯拉夫十年的援助和五年的解體、戰(zhàn)爭、抵制和禁運后，南斯拉夫經(jīng)濟崩潰了。

南斯拉夫是一個獨特的國家，其中東方陣營和西方陣營國家之間維持了平衡。南斯拉夫的總統(tǒng)約瑟普·布羅茲·鐵托是77國集團的創(chuàng)始者之一。更重要的是，南斯拉夫扮演了西方國家和蘇聯(lián)之間緩沖國的角色，也使得蘇聯(lián)無法在地中海擁有據(jù)點。

然而，在鐵托去世之后，蘇聯(lián)的米哈伊爾·戈爾巴喬夫上臺，蘇聯(lián)實施了經(jīng)濟改革和開放政策，西方國家認為蘇聯(lián)已經(jīng)足夠安全，南斯拉夫不再擁有重要的戰(zhàn)略地位。雖然南斯拉夫維持了不結(jié)盟政策并和歐洲共同體及美國都有著貿(mào)易往來，里根政府曾就南斯拉夫的經(jīng)濟狀況制作過一份機密報告，1984年國家安全決策指引中有“美國對南斯拉夫政策”（NSDD 133）一節(jié)，在1990年解密的版本中（NSDD 54），記載了1982年以來美國對東歐的政策。其中記載有“努力擴大和推動和平演變”以推翻東歐的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨政權(quán)，使東歐重新回到市場經(jīng)濟。

1973年石油危機加上和西方國家的貿(mào)易障礙，嚴重阻礙了南斯拉夫經(jīng)濟的快速增長。為了解決這些問題，南斯拉夫參加了國際貨幣基金組織（IMF），并從其獲得貸款。南斯拉夫也因此拖欠了IMF大量債務(wù)，作為獲得貸款的條件，IMF要求南斯拉夫?qū)崿F(xiàn)市場自由化。至1981年，南斯拉夫已經(jīng)有19.9億美元的外債。另外，南斯拉夫在1980年有100萬的失業(yè)人口。南斯拉夫國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，北部較發(fā)達地區(qū)的財政收入有很大一部份被用來補貼南部欠發(fā)達的地區(qū)，而南斯拉夫的經(jīng)濟危機加劇了這個問題，也引發(fā)了斯洛文尼亞人和克羅地亞人的不滿。在1979年到1985年期間，南斯拉夫人的實際收入水平下降了25%。1988年，南斯拉夫僑民從海外寄往南斯拉夫的匯款達4.5億美元，1989年這一數(shù)字達6.2億美元，占當時世界總量的19%以上。

（三）國內(nèi)環(huán)境

a.體制問題

聯(lián)邦體制使得各共和國之間的關(guān)系日益緊張，共產(chǎn)黨希望通過支持民族自決來開始減弱聯(lián)邦體制的控制權(quán)。在1974年憲法制定后，塞爾維亞的科索沃和伏伊伏丁那兩個自治省獲得了大量自治權(quán)。這引發(fā)了塞爾維亞的恐懼，并且還對塞爾維亞民族主義產(chǎn)生影響。大部份塞爾維亞人都視科索沃為“民族的搖籃”，并且不能接受失去科索沃。而聯(lián)邦對欠發(fā)達地區(qū)的補貼，也引發(fā)較發(fā)達的斯洛文尼亞和克羅地亞的不滿。在鐵托去世之后，南斯拉夫?qū)嵤┝酥飨瘓F集體領(lǐng)導(dǎo)制度，國家領(lǐng)導(dǎo)人由各共和國的總統(tǒng)輪流擔任，導(dǎo)致權(quán)力真空的出現(xiàn)。

在1989年，塞爾維亞紀念科索沃戰(zhàn)役600周年時，斯洛博丹·米洛舍維奇曾在20萬塞爾維亞人面前進行演講，演講中提到了塞爾維亞偉大的歷史。米洛舍維奇還認為聯(lián)邦制度無能，要求建設(shè)集權(quán)的政府。他還認為斯洛文尼亞和克羅地亞正試圖謀求獨立，并認為這是不能接受的。斯洛文尼亞在1991年宣布獨立，并爆發(fā)了十日戰(zhàn)爭，斯洛文尼亞獲勝。而克羅地亞也宣布獨立。南斯拉夫開始解體。

b.憲法爭論和民族主義

在1974年，南斯拉夫通過了新憲法。 1974年憲法規(guī)定，南斯拉夫設(shè)立聯(lián)邦主席團，聯(lián)邦主席團由八人組成，分別來自南斯拉夫的六個共和國和塞爾維亞社會主義共和國的兩個自治省科索沃社會主義自治省和伏伊伏丁那社會主義自治省。

自南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國于1945年成立以來，塞爾維亞就包括了這兩個自治省。1974年憲法大幅增加了自治省的權(quán)力，自治省獲得了幾乎和各共和國一樣的自治權(quán)，這削弱了塞爾維亞對自治省的影響力。而在聯(lián)邦主席團中，兩個自治省也并不是總和塞爾維亞步調(diào)一致。這在塞爾維亞國內(nèi)引發(fā)了反感，一些民族主義知識分子認為塞爾維亞被分裂了。

c.鐵托去世

在南斯拉夫總統(tǒng)約瑟普·布羅茲·鐵托在1980年5月4日去世后，南斯拉夫各民族之間的關(guān)系就日益緊張。西方觀察家和許多南斯拉夫人都認為，鐵托的逝世削弱了該國的凝聚力。1986年，塞爾維亞科學(xué)與藝術(shù)學(xué)會（SANU）發(fā)表了塞爾維亞在南斯拉夫地位備忘錄，反對塞爾維亞中央政府權(quán)力削弱，這激化了民族主義情緒。

在塞爾維亞的科索沃社會主義自治省，塞爾維亞人和科索沃的關(guān)系日益緊張。在1980年代，科索沃的阿爾巴尼亞人要求獲得共和國的地位，這將使得科索沃和其他共和國一樣，有退出聯(lián)邦的權(quán)利。對塞爾維亞人來說，科索沃若脫離塞爾維亞成為聯(lián)邦的構(gòu)成共和國，將會切斷塞爾維亞在歷史、民族和文化方面與科索沃的聯(lián)系。若科索沃退出聯(lián)邦，這種喪失感將更加強烈。

d.民族主義

1987年，為了減輕科索沃的塞爾維亞人對阿爾巴尼亞人主導(dǎo)的科索沃省政府的抗議運動，塞爾維亞的共產(chǎn)主義領(lǐng)導(dǎo)者斯洛博丹·米洛舍維奇被調(diào)職前往科索沃。米洛舍維奇曾是堅定的共產(chǎn)主義支持者，曾非難所有的民族主義都是叛變的行為。米洛舍維奇還曾批評主張南斯拉夫被克羅地亞人掌控、塞爾維亞人被壓制的塞爾維亞在南斯拉夫地位備忘錄，聲稱“這除了宣傳黑暗的民族主義以外什么都不是”。然而，科索沃的自治權(quán)在塞爾維亞常被嫌惡，米洛舍維奇為了利用這種狀況獲得支持，放棄了之前作為傳統(tǒng)共產(chǎn)主義者在科索沃問題上的中立立場。米洛舍維奇對塞爾維亞人承諾“阿爾巴尼亞人對塞爾維亞人的迫害應(yīng)該停止”。米洛舍維奇還批評塞爾維亞及南斯拉夫的保守派共產(chǎn)主義領(lǐng)導(dǎo)人，要求縮小科索沃和伏伊伏丁那的自治權(quán)。這些行為使得米洛舍維奇獲得了塞爾維亞人很高的支持，米洛舍維奇獲得了塞爾維亞領(lǐng)導(dǎo)人的地位。米洛舍維奇和他的支持者采取了要求奪回塞爾維亞在南斯拉夫框架內(nèi)失去的力量的攻擊性民族主義政策，承諾保護塞爾維亞和塞爾維亞人。在1988年的集會上，米洛舍維奇關(guān)于南斯拉夫中塞爾維亞被置于的立場，明確的發(fā)表了自己的見解:

“不論是在祖國還是異國，塞爾維亞的敵人正團結(jié)起來挑戰(zhàn)我們。讓我們告訴他們，‘我們并不恐懼’、‘我們不辭一戰(zhàn)’!——斯洛博丹·米洛舍維奇。

1988年11月19日，而在另一個場合，米洛舍維奇還做出了這樣的發(fā)言:

“我們?nèi)麪柧S亞人為了維護塞爾維亞的利益將采取所有形式的行動，不論合憲或違憲，不論合法或違法，不論遵從黨則或不遵從。”——斯洛博丹·米洛舍維奇

e.反官僚主義革命

隨后在塞爾維亞和黑山發(fā)生的一系列被稱為“反官僚主義革命”的叛亂，米洛舍維奇在夫伊伏丁那、科索沃、黑山都掌控了權(quán)力。

作為對這些事件的回應(yīng)，科索沃的阿爾巴尼亞人礦工組織了罷工，要求恢復(fù)自治權(quán)。這引發(fā)阿爾巴尼亞人和塞爾維亞人在科索沃全省展開沖突。在1980年代，科索沃77%的人口是阿爾巴尼亞人，阿爾巴尼亞人已是科索沃的多數(shù)族群?？扑魑值貐^(qū)塞爾維亞人比例的下降持續(xù)了一個世紀，這是阿爾巴尼亞人在二戰(zhàn)期間進行的種族清洗的結(jié)果。1999年，塞爾維亞人只占科索沃人口的10%。然而，對此也存在爭議，例如歷史學(xué)界Misha Glenny在他的著作《巴爾干人》中就認為，塞爾維亞人離開科索沃不只是因為迫害，也有經(jīng)濟上的原因。此外，阿爾巴尼亞人的出生率也比塞爾維亞人更高。

同時，克羅地亞社會主義共和國和斯洛文尼亞社會主義共和國支持阿爾巴尼亞人礦工的抗議行為。斯洛文尼亞的國營報紙刊出了將米洛舍維奇和意大利的法西斯獨裁者貝尼托·墨索里尼相比較的文章。米洛舍維奇認為這些批判沒有根據(jù)，批評“這是在煽動對塞爾維亞的恐懼”。米洛舍維奇支配下的塞爾維亞國營媒體則稱這是在煽動斯洛文尼亞和科索沃的分離主義，以此作為對斯洛文尼亞的回應(yīng)。罷工行為進一步升級為大規(guī)模游行，要求科索沃升級為第七個共和國。這激怒了塞爾維亞統(tǒng)治當局，他們繼續(xù)使用警察部隊鎮(zhèn)壓示威。后來，塞爾維亞人控制的主席團更派出南斯拉夫聯(lián)邦軍隊鎮(zhèn)壓示威。

f.塞爾維亞控制聯(lián)邦主席團

1989年2月，科索沃代表，阿爾巴尼亞人阿塞姆·弗拉西被解職，其職務(wù)被米洛舍維奇的支持者取代?？扑魑值陌柊湍醽喨税l(fā)起了要求恢復(fù)弗拉西地位的抗議行動，弗拉西也支持這些抗議行動。對此，米洛舍維奇的支持者認為這是針對塞爾維亞和南斯拉夫的反動革命，向南斯拉夫政府武力鎮(zhèn)壓阿爾巴尼亞人的抗議行動。如同米洛舍維奇的計劃，在貝爾格萊德的南斯拉夫議會外，支持米洛舍維奇的塞爾維亞人舉行了抗議行動。這場抗議行動要求南斯拉夫進入科索沃，保護塞爾維亞人并鎮(zhèn)壓阿爾巴尼亞人的抗議行動。南斯拉夫大統(tǒng)領(lǐng)評議會的斯洛文尼亞代表米蘭·庫昌反對塞爾維亞人的要求，離開貝爾格萊德，公開支持要求恢復(fù)弗拉西地位的阿爾巴尼亞人抗議運動。據(jù)1995年播出的英國廣播公司（BBC）的紀錄片“南斯拉夫之死”，1989年，庫昌對塞爾維亞和其的兩個自治省，以及黑山的米洛舍維奇發(fā)起的“反官僚主義革命”的成功抱有不安，并指出若不能停止這一趨勢在科索沃的進展，庫昌所統(tǒng)治的小國將會成為米洛舍維奇支持者的下一個目標。塞爾維亞的國營電視臺批判庫昌是分離主義者、叛徒、科索沃分離主義的支持者。

在貝爾格萊德，塞爾維亞人組織的要求介入科索沃的抗議行動仍在繼續(xù)。米洛舍維奇在和聯(lián)邦主席團的塞爾維亞代表佩塔爾·古拉查尼討論科索沃問題時，要求他不得中止抗議運動。也因此米洛舍維奇成功塑造要求鎮(zhèn)壓科索沃的阿爾巴尼亞人運動的米洛舍維奇一方獲得了眾多支持的形象，也有給其他主席團成員施壓的目的。塞爾維亞議會的議長，米洛舍維奇的強力盟友博里薩夫·約維奇在和南斯拉夫聯(lián)邦主席團主席，波黑代表拉伊夫·迪茲達雷維奇會談時要求南斯拉夫聯(lián)邦政府服從塞爾維亞的要求。迪茲達雷維奇在和約維奇會談時指出“是你們（塞爾維亞人政治家）組織示威，你們要控制事態(tài)?！?。約維奇否定他和抗議行動有關(guān)。迪茲達雷維奇試圖通過和抗議運動的參加者以穩(wěn)定事態(tài)。他宣揚南斯拉夫的統(tǒng)一。迪茲達雷維奇做出了如下的演講:

“我們的父輩們?yōu)榱四纤估虻慕▏冻隽松?。我們不能走上民族對立的道路。我們要堅持兄弟友愛和統(tǒng)一的道路。”——拉伊夫·迪茲達雷維奇

1989年，這則聲明雖然使迪茲達雷維奇獲得了很多贊揚，但塞爾維亞人的抗議運動仍在繼續(xù)。約維奇對塞爾維亞人進行了熱情的煽動，并聲稱米洛舍維奇將會來到抗議運動的現(xiàn)場對抗議進行支持。米洛舍維奇抵達抗議現(xiàn)場之后，贊揚了抗議者，并聲稱塞爾維亞人對抗舊有的官憲的戰(zhàn)爭正在逐漸取得勝利。在群眾中間發(fā)出了“逮捕弗拉西！”的聲音。米洛舍維奇雖然可能沒有聽見這些聲音，但是他對民眾表示不論是誰，只要阻礙南斯拉夫統(tǒng)一的人都應(yīng)該被逮捕并接受處罰。翌日，黨評議會接受了塞爾維亞的要求，南斯拉夫軍隊被派往科索沃，弗拉西被逮捕。

弗拉西被逮捕之后，支持米洛舍維奇并曾參加要求解職弗拉西抗議的科索沃的塞爾維亞人試圖前往斯洛文尼亞，并組織名為“真相集會”的活動，批評庫昌是南斯拉夫的叛徒，要求他下臺。塞爾維亞人抗議者試圖乘坐列車進入斯洛文尼亞，但克羅地亞封鎖了國境，抗議者遭到了阻攔?！?/p>

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