新朝官制

西漢末年的官制

新朝的官制上承西漢官制。自西漢居攝年間起，王莽便開始推行改制。而官制也相應(yīng)發(fā)生變化。比如居攝元年（6年）正月，「置柱下五史，秩如御史，聽政事，侍旁記疏言行。」此為中低級官員的變化。 又如，居攝元年（6年）三月己丑，立宣帝玄孫劉嬰為皇太子，號曰孺子。以王舜為太傅左輔，甄豐為太阿右拂，甄邯為太保后承。又置四少，秩皆二千石。其中太阿一官為始創(chuàng)，可參見西漢太傅、太師、太保、太阿列表。此為高級官員的變化。

始建國年間的官制

新朝建立后，始建國元年正月朔，王莽建立了一整套建立在原西漢官制基礎(chǔ)上的新的官制。其重點(diǎn)是十一公、九卿、二十七大夫、八十一元士。中央官制由此發(fā)生重大變革，而地方官制變化不大。

中央官制改革

2. 1. 1. 十一公

公是新朝所奉五等爵中的最高一等爵位，故與下文提到的卿、大夫、元士的性質(zhì)不同。「十一公」是新朝初年所封的十一位高官，按官職來說，包括四輔、三公、四將。新朝始建國元年正月朔（9年），王莽按照哀章所獻(xiàn)金匱內(nèi)記錄的姓名立十一公。其中「四輔，位上公?！?，這十一公中，「王興者，故城門令史。王盛者，賣餅。莽案符命求得此姓名十馀人，兩人容貌應(yīng)卜相，徑從布衣登用，以視神焉?！埂糕沤园轂槔?。是日，封拜卿大夫、侍中、尚書官凡數(shù)百人。諸劉為郡守，皆徙為諫大夫。」 對於新封的四輔、三公所司職責(zé)，王莽在所發(fā)策命中稱：

四將中的更始將軍僅在一年之后便為寧始將軍所代。始建國二年（10年），更始將軍甄豐因符命案自殺，故「以初睦侯姚恂為寧始將軍」，而已自殺的甄豐的更始將軍一職則無人接替。天鳳六年（19年）春，「莽見盜賊多，乃令太史推三萬六千歲歷紀(jì)，六歲一改元，布天下。下書曰：「……復(fù)以寧始將軍為更始將軍，以順符命。易不云乎？『日新之謂盛德，生生之謂易?！唬ɡ罡g曰：「易道生諸當(dāng)生者也?！箮煿旁唬骸赶孪抵o。體化合變，故曰日新?！梗┯杵漯嬙眨　褂哉N燿百姓，銷解盜賊。眾皆笑之?！?/p>

十一公有掾?qū)?。如天鳳元年（14年），「莽即真，尤備大臣，抑奪下權(quán)，朝臣有言其過失者，輒拔擢?？兹?、趙博、費(fèi)興等以敢擊大臣，故見信任，擇名官而居之。公卿入宮，吏有常數(shù)，太傅平晏從吏過例，掖門仆射苛問不遜，戊曹士收系仆射。（應(yīng)劭曰：「莽自以土行，故使太傅置戊曹士。士，掾也?！固K林曰：「士者，曹掾，屬公府，諸曹次第之名也?！箮煿旁唬骸笐?yīng)說是。」）莽大怒，使執(zhí)法發(fā)車騎數(shù)百圍太傅府，捕士，即時死。大司空士夜過奉常亭，亭長苛之，告以官名，亭長醉曰：「寧有符傳邪？」士以馬箠擊亭長，亭長斬士，亡，郡縣逐之。家上書，莽曰：「亭長奉公，勿逐?！勾笏究找爻馐恳灾x?！股鲜鎏抵觳苁考按笏究帐靠蔀槭还?qū)俚拇怼?/p>

太師犧仲、太傅犧叔、國師和仲、國將和叔

《書·堯典》中，有羲仲、羲叔、和仲、和叔，分宅東、南、西、北。[4]王莽以此為名，於天鳳元年（14年）為號東、南、西、北四岳的四輔置屬官，其方位一一對應(yīng)。

天鳳元年（14年），「國將哀章頗不清，莽為選置和叔，（師古曰：「特為置此官?！梗╇吩唬骸阜堑鴮㈤|門，當(dāng)保親屬在西州者?！怪T公皆輕賤，而章尤甚?！箵?jù)此，則四輔的此種屬官當(dāng)置於天鳳元年。此后此四官見於記載者多有。如地皇二年（21年）三輔盜賊麻起，……遣太師犧仲景尚、更始將軍護(hù)軍王黨將兵擊青、徐，國師和仲曹放助郭興擊句町。地皇三年（22年）二月，赤眉?xì)⑻珟煚拗倬吧?。天鳳六年（19年）是時，關(guān)東饑旱數(shù)年，力子都等黨眾寖多。更始將軍廉丹擊益州不能克，徵還。更遣復(fù)位后大司馬護(hù)軍郭興、庸部牧李曅擊蠻夷若豆等，太傅犧叔士孫喜清潔江湖之盜賊。而匈奴寇邊甚。

2. 1. 2. 卿、大夫、元士

與十一公同時，又置大司馬司允，大司徒司直，大司空司若，位皆孤卿。同時又將原來漢朝的官名更名。更名之后，有九卿、二十七大夫、八十一元士。九卿分屬三公。其情況列表如下：

王莽所立九卿與西漢的九卿不同，增加了大司馬司允，大司徒司直，大司空司若，并將水衡都尉更名予虞，提升其地位；而從九卿行列中消失的則有西漢的光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、宗伯。其中，光祿勛、衛(wèi)尉、太仆被列入六監(jiān)。

2. 1. 3. 五司大夫等

又置司恭大夫、司徒大夫、司明大夫、司聦大夫、司中大夫及誦詩工、徹膳宰，「以司過?！埂噶钔趼吩O(shè)進(jìn)善之旌，非謗之木，敢諫之鼓。諫大夫四人常坐王路門受言事者?！构噬鲜鑫逅敬蠓虻裙賳T皆為監(jiān)察官。

2. 1.4. 五威將帥

新朝始建國元年（9年）秋，「遣五威將王竒等十二人班符命四十二篇於天下?！埂肝逋⒎罘V印綬，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域，徼外蠻夷，皆即授新室印綬，因收故漢印綬。賜吏爵人二級，民爵人一級，女子百戶羊酒，蠻夷幣帛各有差。大赦天下?！故冀▏辏?0年），「五威將帥七十二人還奏事，漢諸侯王為公者，悉上璽綬為民，無違命者。封將為子，帥為男。」

五威將是奉有上述對內(nèi)、對外特殊使命的官員?！肝逋\乾文車，駕坤六馬，背負(fù)?dān)國B之毛，服飾甚偉。每一將各置左、右、前、后、中帥，凡五帥。衣冠車服駕馬，各如其方面色數(shù)。（師古曰：「色者，東方青，南方赤也。數(shù)者，若木數(shù)三，火數(shù)二之類也?！梗⒊止?jié)，稱太一之使；帥持幢，稱五帝之使。」又稱始建國二年「五威將帥七十二人還奏事?！箍梢娢逋浿校瑢?2人，帥60人，共計72人?！妒酚洝し舛U書》：「天神貴者太一，太一佐曰五帝?！箵?jù)此，五威將帥可能的情況如下：

2. 1. 5. 五威司命、中城四關(guān)將軍

新朝始建國元年（9年）冬，「置五威司命，中城四關(guān)將軍。司命司上公以下，中城主十二城門?！勾颂幍氖情T指新朝首都常安的十二城門。王莽策命統(tǒng)睦侯陳崇為五威司命，其辭曰：

策命統(tǒng)睦侯陳崇曰：「咨爾崇。夫不用命者，亂之原也；大奸猾者，賊之本也；鑄偽金錢者，妨寶貨之道也；驕奢逾制者，兇害之端也；漏泄省中及尚書事者，『機(jī)事不密則害成』也；拜爵王庭，謝恩私門者，祿去公室，政從亡矣：凡此六條，國之綱紀(jì)。是用建爾作司命，『柔亦不茹，剛亦不吐，不侮鰥寡，不畏強(qiáng)圉』，帝命帥繇，統(tǒng)睦於朝。

2. 1.6. 左伯、右伯

始建國二年（10年），更始將軍甄豐之子甄尋（時為侍中京兆大尹、茂德侯）因?yàn)椴粷M父親封賞過低，「即作符命，言新室當(dāng)分陜，立二伯。以豐為右伯，太傅平晏為左伯，如周召故事?！梗亷煿旁唬骸阜株冋?，欲依周公、召公故事，自陜以東周公主之，自陜以西召公主之。陜即今陜州，是其地也。）王莽即從之，拜甄豐為右伯；隨即因甄尋作符命妄稱黃皇室主為其妻而収捕甄尋，符命案爆發(fā)，甄尋逃亡，甄豐自殺?！笇るS方士入華山，歲馀捕得，辭連國師公歆子侍中東通靈將、五司大夫隆威侯棻，棻弟右曹長水校尉伐虜侯泳，大司空邑弟左關(guān)將軍堂威侯竒，及歆門人侍中騎都尉丁隆等，牽引公卿黨親列侯以下，死者數(shù)百人?！埂渡袝に吹洹氛f：舜「流共工於幽州，放驩兜於崇山，竄三苗於三危，殛鯀於羽山，四罪而天下咸服?！雇趺Х抡账戳P共工等的舊例，「流棻於幽州，放尋於三危，殛隆於羽山，皆驛車載其尸傳致云?！?/p>

2. 1. 7. 太子的師、友、祭酒

始建國三年（11年），「為太子置師友各四人，秩以大夫。以故大司徒馬宮為師疑，故少府宗伯鳳為傅丞，博士袁圣為阿輔，京兆尹王嘉為保拂，是為四師；故尚書令唐林為胥附，博士李充為犇走，諫大夫趙襄為先后，中郎將廉丹為御侮，是為四友。又置師友祭酒及侍中、諫議、六經(jīng)祭酒各一人，凡九祭酒，秩上卿?，樞白笙虨橹v春秋、潁川滿昌為講詩、長安國由為講易、平陽唐昌為講書、沛郡陳咸為講禮、崔發(fā)為講樂祭酒。遣謁者持安車印綬，即拜楚國龔勝為太子師友祭酒，勝不應(yīng)徵，不食而死?！?/p>

地方官制改革

始建國元年的改革不僅改變了中央官制，也改變了地方官制，至少是其名稱。地方官員及監(jiān)察地方官員的更名情況如下： 原漢朝官名與新朝官名的對比：（郡）太守改為大尹，都尉改為大尉，（縣）令、長改為宰，御史改為執(zhí)法。

以軍領(lǐng)政改革

始建國三年（11年），王莽又進(jìn)行了一次不成功的以軍領(lǐng)政的實(shí)驗(yàn)?！甘菚r諸將在邊，須大眾集，吏士放縱，而內(nèi)郡愁於徵發(fā)，民棄城郭流亡為盜賊，并州、平州尤甚。莽令七公六卿號皆兼稱將軍，遣著武將軍逯并等填名都，中郎將、繡衣執(zhí)法各五十五人，分填縁邊大郡，督大奸猾擅弄兵者，皆便為奸於外，撓亂州郡，貨賂為市，侵漁百姓。」這些軍人在地方胡作非為，擾亂地方行政，使得王莽不得不下書稱：「虜知罪當(dāng)夷滅，故遣猛將分十二部，將同時出，一舉而決絕之矣。內(nèi)置司命軍正，外設(shè)軍監(jiān)十有二人，誠欲以司不奉命，令軍人咸正也。今則不然，各為權(quán)埶，恐猲良民，妄封人頸，得錢者去。毒蠚并作，農(nóng)民離散。司監(jiān)若此，可謂稱不？自今以來，敢犯此者，輒捕系，以名聞?！菇Y(jié)果這些軍人「猶放縱自若」。

這次改革在官制方面的影響在中央便是「七公六卿號皆兼稱將軍」，在地方則是中央派出的中郎將、繡衣執(zhí)法各五十五人，另外內(nèi)置司命軍正，外設(shè)軍監(jiān)十有二人。其目的是依靠軍隊(duì)監(jiān)督管理國家的官僚系統(tǒng)，以便穩(wěn)定治安。

中郎將、繡衣執(zhí)法

中郎將、繡衣執(zhí)法最早可見於始建國二年（10年）。該年，「莽意以為制定則天下自平，故銳思於地理，制禮作樂，講合六經(jīng)之說。公卿旦入暮出，議論連年不決，不暇省獄訟寃結(jié)民之急務(wù)?？h宰缺者，數(shù)年守兼，一切貪殘日甚。中郎將、繡衣執(zhí)法在郡國者，并乗權(quán)埶，傳相舉奏?！?按，中郎將的職責(zé)不僅涉內(nèi)政，兼有對外職責(zé)。如始建國二年，「遣中郎將藺苞、戴級馳之塞下，召拜當(dāng)為單於者?！故冀▏晁馓铀挠阎?，有「中郎將廉丹為御侮」?！赣辍蛊涿嗨朴袑ν庹鞣ブ?。對內(nèi)者可見地皇三年（22年），「莽遣中郎將奉璽書勞丹、匡，進(jìn)爵為公，封吏士有功者十馀人?！?/p>

五等爵制

五等爵制的實(shí)行與第一次封爵

西漢居攝三年（8年），王莽奏請?zhí)髮?shí)行五等爵制。王莽在奏疏中認(rèn)為，「明圣之世，國多賢人」，并回顧了歷代封國的情況，稱「制禮作樂，實(shí)考周爵五等，地四等，有明文；殷爵三等，有其說，無其文。孔子曰：『周監(jiān)於二代，郁郁乎文哉！吾從周?！怀颊堉T將帥當(dāng)受爵邑者爵五等，地四等?！棺嗫伞?其封爵情況為，「封者高為侯伯，次為子男，當(dāng)賜爵關(guān)內(nèi)侯者更名曰附城，凡數(shù)百人。擊西海者以「羌」為號，槐里以「武」為號，翟義以「虜」為號?！?/p>

經(jīng)群臣奏，太后詔曰：「進(jìn)攝皇帝子襃新侯安為新舉公，賞都侯臨為襃新公，封光為衍功侯?！?/p>

第二次封爵

新朝始建國元年正月朔（9年），王莽大封爵位。該年秋，「五威將奉符命，齎印綬，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域，徼外蠻夷，皆即授新室印綬，因收故漢印綬。賜吏爵人二級，民爵人一級，女子百戶羊酒，蠻夷幣帛各有差。大赦天下?！蛊浞饩舸笾驴煞譃槿缦聨最?。