五均六筦

簡(jiǎn)介

五均六筦其名稱是在當(dāng)時(shí)托古改制的風(fēng)氣下，由儒家劉歆以古文經(jīng)《周禮》、《樂(lè)語(yǔ)》為依據(jù)而提出來(lái)的。王莽企圖表面上說(shuō)要以此來(lái)限制商人對(duì)農(nóng)民的過(guò)度盤剝，制止高利貸者的猖獗活動(dòng)，但實(shí)際上首要目的是增加新莽專制主義封建國(guó)家的財(cái)政收入，并為構(gòu)成這一國(guó)家的政權(quán)基礎(chǔ)的豪族權(quán)門大謀私利。

六筦

六筦中，鹽、鐵專賣和政府鑄錢都系承襲漢武帝劉徹以來(lái)舊制。酒的專賣，武帝時(shí)一度施行，漢昭帝始元六年（前81），鹽鐵之議后廢除，改收酒稅，新莽時(shí)恢復(fù)專賣，規(guī)定賣酒毛利三分償付各種材料、燃料、工具消耗及人工費(fèi)用，七分作為純利入官。名山大澤產(chǎn)品的征課，過(guò)去亦曾實(shí)行。這時(shí)更規(guī)定，凡開采金、銀、銅、錫和采捕作為貨幣原料的龜、貝的工商業(yè)者，其產(chǎn)品不許在市場(chǎng)上自由出售，都要向政府申報(bào)，而政府會(huì)在一定時(shí)期予以收購(gòu)。凡從事魚鱉、鳥獸等的捕撈獵取和從事畜牧的，也同其他小工商業(yè)者及出售家庭副業(yè)產(chǎn)品者一樣，收其利潤(rùn)的十分之一以為“貢”（相當(dāng)于后世的所得稅），經(jīng)營(yíng)這些產(chǎn)品不向政府申報(bào)和申報(bào)時(shí)有隱瞞的，產(chǎn)品沒(méi)收，并罰一年勞役，以示懲誡。

五均賒貸

五均賒貸，是政府對(duì)城市工商業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)物價(jià)進(jìn)行統(tǒng)制和管理，并舉辦官營(yíng)的貸款業(yè)務(wù)。主要在幾個(gè)大城市中施行，也旁及郡縣。當(dāng)時(shí)將六個(gè)實(shí)行五均的大城市，即長(zhǎng)安、洛陽(yáng)、邯鄲、臨淄、宛和成都稱為五均市，原長(zhǎng)安市令及其他各市市長(zhǎng)改稱為五均司市師，其他郡縣設(shè)司市，大體由地方官兼任，統(tǒng)稱市官。市師下有交易丞五人，又稱均官，錢府丞一人，又稱錢府官，分別掌管均平物價(jià)、收稅和賒貸事宜。

五均是武帝時(shí)平準(zhǔn)法的發(fā)展，規(guī)定各市以四季的中月即二、五、八、十一月的商品價(jià)格作基礎(chǔ)，按商品質(zhì)量分為上、中、下三等標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，稱為“市平”。市場(chǎng)價(jià)格超過(guò)平價(jià)時(shí)，政府按平價(jià)出售商品，促使價(jià)格回落，市場(chǎng)價(jià)格低于平價(jià)時(shí)，則聽任自由買賣。對(duì)于五谷布帛絲綿等重要民用產(chǎn)品，如果滯銷，則按成本加以收購(gòu)，使經(jīng)營(yíng)者不致虧折。賒貸也是五均司市的任務(wù)之一。賒是借錢給城市居民作非生產(chǎn)性的消費(fèi)，如祭祀喪葬的用費(fèi)，不收利息，短期即還。貸是借錢給小工商業(yè)者作資金，期限較長(zhǎng)，按借款者的純利潤(rùn)額收取年利十分之一（一說(shuō)是月息百分之三，即年利百分之三十六）。

發(fā)展

新莽推行的五均六筦和武帝時(shí)的經(jīng)濟(jì)管制措施作用不同。武帝時(shí)封建國(guó)家尚不甚腐朽，也能基本控制為國(guó)家推行政策的官吏，因此這些措施收到了若干積極的效果。而新莽時(shí)政權(quán)已很腐朽，大工商主出身的推行這些政策的官吏已非封建政權(quán)所能控制，因此類似的措施反而起了破壞經(jīng)濟(jì)的作用。推行五均六筦措施的大商人與地方政府、豪民富戶狼狽為奸，多立空簿，府藏不實(shí)，操縱價(jià)格，盤剝百姓。平抑物價(jià)的市官收賤賣貴，甚至以賤價(jià)強(qiáng)取民人貨物。賒貸過(guò)期不還，便要罰作刑徒。官府收稅十分煩苛，飼養(yǎng)牲畜乃至婦女養(yǎng)蠶、紡織、縫補(bǔ)、工匠和商販直到醫(yī)巫卜祝都要收稅，連不事生產(chǎn)的城市居民也要納稅。而且條法苛細(xì)，處罰嚴(yán)酷，重的甚至要處死刑。廣大中小工商業(yè)者乃至居民均受其害。結(jié)果工商業(yè)遭到極大的破壞，五均六筦成了對(duì)人民的暴政。[2]

評(píng)價(jià)

胡寄窗的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史》（中冊(cè)）從經(jīng)濟(jì)思想史角度對(duì)五均六筦給予了充分肯定，他說(shuō)，王莽“也有些較正確的認(rèn)識(shí)。五均賒貸是王莽的城市經(jīng)濟(jì)政策。僅就城市實(shí)行廣泛的經(jīng)濟(jì)管制措施一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是我國(guó)歷史上的創(chuàng)舉?！薄耙?guī)定平價(jià)這一辦法在王莽以前尚無(wú)人實(shí)行過(guò)?！薄巴趺щm然還不能理解利息的來(lái)源是利潤(rùn)，卻是以利潤(rùn)率來(lái)確定利息率了。”“把成本這一概念應(yīng)用到商品生產(chǎn)與流通方面和規(guī)定在政策之中還很少見。”蕭立巖認(rèn)為，五均六筦“目的在于打擊豪民富賈的投機(jī)活動(dòng)，以保證人民生活的安定，同時(shí)也是在不加重人民負(fù)擔(dān)的情況下，增加封建政府的財(cái)政收入?！保ā堵哉撏趺Ъ捌涓闹啤?，《齊魯學(xué)刊》1981年第6期）***的《中國(guó)史稿》和范文瀾的《中國(guó)通史》（第二冊(cè)）也都有類似的觀點(diǎn)。

否定五均六筦的說(shuō)法，一種認(rèn)為五均六筦是扶植代表奴隸主殘余勢(shì)力的大工商階層，是恢復(fù)奴隸制的工商政策。如郭廷康等人在《論王莽的托古改制》（載《文史哲》1976年第1期）一文中說(shuō)：“五均六筦是恢復(fù)奴隸主工商業(yè)的初級(jí)階段，打擊代表地主階級(jí)的中小工商業(yè)，扶植代表奴隸主殘余勢(shì)力利益的大工商階層?！遍惓缒暌灿蓄愃朴^點(diǎn)。一種認(rèn)為，雖然實(shí)行五均六筦的動(dòng)機(jī)不壞，但效果不好?！吨袊?guó)史稿》就認(rèn)為，五均六筦的用意是抑止豪民富賈的兼并，但“負(fù)責(zé)執(zhí)行五均六筦的，都是貪得無(wú)厭的官吏，……對(duì)人民進(jìn)行敲詐勒索”，反而給人民帶來(lái)了許多不便和痛苦。[3]

趙靖更是認(rèn)為，“實(shí)行六管（筦）本是為加強(qiáng)掠奪人民以增加國(guó)家財(cái)政收入，卻要說(shuō)成是為了黎民百姓免受豪民富賈的兼并剝削。”“第一，王莽政權(quán)要壟斷的生產(chǎn)、流通事業(yè)，并不都是豪民富賈所要壟斷和所能壟斷的?！B獸魚鱉百蟲不都是名山大澤所出，而且多數(shù)是農(nóng)民的副業(yè)；嬪婦桑蠶織纴補(bǔ)縫更基本上是自給自足性的生產(chǎn)，只有自家消費(fèi)的少量剩余才成為商品；醫(yī)巫卜祝及其他方技也多是一些小規(guī)模的營(yíng)業(yè)。王莽政權(quán)把這些都列入六管（筦）之中，都要征稅，這絕不能說(shuō)是為打擊豪民富賈。第二，王莽政權(quán)通過(guò)六管（筦）對(duì)廣大人民所進(jìn)行的掠奪，未必較豪民富賈的盤剝?yōu)檩p。如王莽政權(quán)的酒專賣，規(guī)定一釀?dòng)么置锥?、趜一斛作原料，釀造出酒六斛六斗。酒的售價(jià)相當(dāng)于粗米二斛和趜一斛的價(jià)格之和，這樣，從六斛六斗酒價(jià)中扣除原料價(jià)格，還余三斛六斗的酒價(jià)，其中的3/10，即一斛八斗，用于補(bǔ)償“丁、器、薪樵之費(fèi)”，余下的7/10即相當(dāng)于二斛五斗二升的酒價(jià)為純利潤(rùn)，利潤(rùn)率高達(dá)61.76%！如果對(duì)酒不實(shí)行專賣而聽任私人賣酒，未必能達(dá)到這樣高的價(jià)格和利潤(rùn)?！薄巴趺У摹寰@一套市場(chǎng)價(jià)格管理辦法……比過(guò)去封建政權(quán)實(shí)行的‘平準(zhǔn)’、‘入糴’的辦法來(lái)，在技術(shù)上都更加完善。但是，實(shí)行這一套辦法能否收效，在經(jīng)濟(jì)上要取決于兩個(gè)前提：一個(gè)是生產(chǎn)的情況比較正常，不致因物資奇缺而造成物價(jià)大漲；另一個(gè)是不發(fā)生貨幣的嚴(yán)重貶值。然而，這兩個(gè)前提在王莽的統(tǒng)治下都被根本破壞了，而且是由王莽的政策自己破壞的?！?/p>