開皇之治

背景

北周建德六年（577），周武帝宇文邕滅北齊，統(tǒng)一北方，結束了自東西魏分裂以來近半個世紀的分裂割據(jù)局面，使人民免受戰(zhàn)爭苦難，得以重建家園，恢復生產，從而促進了整個北方政治、經濟、文化方面的廣泛交流和發(fā)展，為隋統(tǒng)一中國奠定了堅實的基礎，也為開皇之治的出現(xiàn)提供了可能。北周大象三年（581）二月甲子日，隋文帝受北周靜帝宇文闡禪讓，即皇帝位，定國號為隋，改元開皇。隋朝建立后，隋文帝著力于統(tǒng)一大業(yè)。開皇九年（589），隋朝滅了南陳，統(tǒng)一了全國。同年，琉球群島歸降隋朝，突厥可汗尊隋文帝為圣人天可汗，表示愿為藩屬永世歸順，千萬世為圣朝典牛馬。隋文帝結束了中國長期混亂的局面，征服了各族蠻夷，使中國又回到了和平年代。

為鞏固統(tǒng)一，隋文帝厘定了一套新的體制，對包括中央和地方的政治體制、賦稅、土地制度、法律、錢幣、對外關系等方面，都進行了一系列的改革，創(chuàng)立并發(fā)展了諸多意義深遠的制度，開創(chuàng)了一代新局面。

政治

五省六部

在中央官僚制度上，首創(chuàng)了五省六曹制，后改稱五省六部制。原來北周的官僚體制，是依《周禮》而定，名多而繁亂。隋文帝則參酌漢魏時期的體制，有所損益，在中央設立三師、三公、五省、六部、二臺、九寺、十二府。掌握政權的是五省，三師是榮譽稱號，沒有實權，授給有功勞的文武官。三公也僅僅是顧問性的機構，沒有實權，不直接參與國家政務，也不常設。執(zhí)掌國家政務實權的是五省，即內侍省、秘書省、門下省、內史省和尚書省。內侍省是宮廷的宦官機構，管理宮中事務。秘書省掌管書籍歷法，事務較少。以上二省在國家政務中不起重要作用，起作用的是其他三省，這就是后來被唐朝繼承的三省制。三省的設置，能互相牽制，避免了丞相一人專權的局面，把權力集于皇帝，加強了中央集權制。在選官制度上，隋文帝還廢止了自曹魏以來中國實行了300多年的九品中正制，創(chuàng)立了科舉制度。

盡罷諸郡

地方行政機構方面，隋文帝鑒于魏晉南北朝政區(qū)劃分毫無標準，地方行政混亂，支出龐大，隋文帝遂于開皇三年（583），盡罷諸郡，即由過去的州、郡、縣三級制，改為州、縣二級制。同時，將一些郡縣合并，借以節(jié)省開支、精兵簡政。簡化了地方行政組織，地方官吏概由中央任免，官吏的任用權一概由吏部掌握，禁止地方官就地錄用僚佐，由此鞏固了中央集權，改變了“民少官多、十羊九牧”的局面。錢穆說：開皇之治的成功，簡化地方行政機構是一個基本因素。這不僅節(jié)省國家開支，還提高了行政效率，有利于中央集權的統(tǒng)治。據(jù)統(tǒng)計，隋初中央政府開支減省三分之二，地方政府之開支減省四分之三，全國于行政之經費，僅及南北朝時代開支三分一而已。故隋國庫之豐積，不無原因。

澄清吏治

在澄清吏治方面，隋文帝得國以來，勵精圖治，兼且天資刻薄，自不容貪污枉法之行為存在。隋文帝命柳盛持節(jié)巡省河北五十二州，奏免長吏贓污不稱者二百余人，州縣肅然。吏治之整肅，不僅上裕國庫，下紓民困，隋高祖在位時之隆盛，此亦為要因。

頒布律法

此外，為確保隋朝長治久安，開皇三年（583），隋文帝還命刑部尚書蘇威、禮部尚書牛弘等制成《開皇律》?！堕_皇律》廢除了一些酷刑，并規(guī)定人民若有枉屈，可以依級上告直至中央。而且各地判決死罪也必須經過中央決定，地方不得擅自處理。顯然，《開皇律》要比秦以來的法律開明得多。隋文帝有時卻有法不依，以權代法，法律能否得到認真的實就又要依賴于賢臣的忠心輔佐了。如：隋文帝曾經禁止使用不合標準的錢幣，可是有人竟違其禁令，拿次幣換好幣。隋文帝得知后勃然大怒，急令斬之，刑部侍郎趙綽進諫：“此人當坐杖，殺之非法”。隋文帝仍堅持己見，治書侍御史柳或復上奏勸諫，終于使隋文帝依法撤銷其殺人的旨令。在隋文帝統(tǒng)治前期，請如此類事例甚多。這些智囊人物“同心協(xié)，政刑大小，帝無不與之謀議，然后行之。故革命數(shù)年，天下稱平”。

隋文帝對社會各個領域的一系列改革，對削弱地方豪強勢力，加強中央集權，起了積極的作用。

軍事

府兵改革

隋朝建立后改革了府兵制。府兵制為古代兵制之一。隋文帝對府兵制度的改革，要點是府兵的組織系統(tǒng)和兵役制度兩個方面。當府兵者除保留軍籍外，還同其家屬編入州縣戶籍，與民戶一樣申請土地。平時生產，每年輪番到京城擔任守衛(wèi)，戰(zhàn)時打仗。府兵家屬不再跟隨府兵調動而流寓無定，有利于社會生活安定和增加生產，這種“寓兵于農”的制度，使府兵制得到了鞏固和擴大，加強了中央對軍隊的控制。隋代府兵制創(chuàng)立以后，規(guī)定三年一揀點以補充缺額，服役年歲為二十一至五十九歲。府兵本身是免除課役，但軍資、衣裝、輕武器和上番赴役途中的糧食，則須自備。凡出兵征防須由朝廷命將統(tǒng)率，調遣時必須持兵部所下之魚符，經州刺史和折沖府將領勘合后，才得發(fā)兵。戰(zhàn)爭結束后則兵散于府，將歸于朝。這樣，將帥就不能擁兵自重。

加強防御

南北朝時期，突厥人作為北方最主要的一個游牧民族，藉強大的軍事力量，不時侵擾內地。北周時期，隋文帝一直采取和親政策，緩和雙邊關系。開皇三年（583），突厥大舉南侵，隋文帝派兵將其擊敗，并大修長城加強防御。后來，更采用離間分化策略，促使突厥分為東、西兩部，彼此交戰(zhàn)不已，隋則得以消除北顧之憂。此后，戰(zhàn)敗的突厥分裂為東突厥和西突厥，西突厥向西面發(fā)展稱雄西域（后在唐高宗時被唐朝消滅），東突厥則受到了隋朝的控制（后在隋末大亂中再次崛起，空前強大”控弦且百萬，戎狄熾強，古未有也“，后被唐太宗消滅），中國北方邊境逐漸穩(wěn)定。

統(tǒng)一全國

隋朝初年，在南方還存在有西梁和陳兩個政權。西梁雖然以南朝正統(tǒng)自居，與陳朝對立，但地少國弱，一直是北方西魏、北周和隋的附庸國。開皇七年（587），隋文帝召西梁皇帝蕭琮入朝，廢之并吞西梁，由此完全做好了南下統(tǒng)一全國的準備。

開皇八年（588），隋文帝以晉王楊廣為帥，起兵南下攻陳。開皇九年（589），隋軍攻入建康，陳叔寶情急之下帶著兩個愛妃躲藏到一口枯井中，后來被俘。至此，隋文帝結束了自西晉以后中國近300年的分裂局面，南北朝結束。

經濟

隋文帝隋文帝自立國即以富國為首要目標，輕徭薄賦以解民困，在確保國家賦稅收入之同時，穩(wěn)定民生。由于南北朝以來，戶籍不清，稅收不穩(wěn)，于是在開皇五年（585），即大索貌閱，并接納尚書左仆射高颎之建議，推行輸籍法，作全國性戶口調查，增加國家稅收，改善經濟，盡掃魏晉南北朝以來隱瞞戶籍之積弊。

革除弊端

隋文帝在經濟上也實行了一些極為有利的措施。首先是革除弊端。自魏晉南北朝以來，士家大族壟斷了一切，他們隱匿了大量的戶口，既嚴重影響了中央集權，又在很大程度上減少了國家的賦稅收入。針對這些，隋文帝進行了戶籍整理，并采納了賢相高颎提出的“輸（租賦）籍（戶籍）之法”。即由政府制作”輸籍定樣”，令州縣依樣確定戶等上下，每年檢查一次，百姓按其規(guī)定的數(shù)額來納稅，有效地打擊了世家大族的經濟力量和政治特權，又在一定程度上增加了國家的稅收。唐代理財家杜佑，曾給予此項措施以高度的評價：“隋代之盛，其由于斯。”

減輕賦稅

其次是減輕農民的賦稅負擔。開皇初，面對南北朝以來賦稅有增無已的狀況，民部尚書蘇威提出應“減賦役，務從輕典”。隋文帝便下今采納北朝時賦役最輕的北齊法。在此基礎上，隋文帝又曾多次下令減免賦稅。同時，隋文帝還下令將服役年齡由十八歲推遲到二十一歲，每年服役期限由一個月減為二十天，調絹由一匹改為兩丈，并規(guī)定不服役者可以納庸代役，丁男五十可免役收庸。隋文帝的此項措施，在一定程度上調動了農民的生產積極性，促進了農業(yè)生產的發(fā)展。

興修水利

再次是興修水利事業(yè)。繼戰(zhàn)亂之后建立起來的隋初是水利荒廢，漕運堵塞。開皇初，都官尚書元暉“奏請開引杜陽水灌溉三畤原”，隋文帝欣然采納，于是“鹵之地數(shù)千頃，民賴其利”。工部尚書于仲文又提出：“請決渭水，開漕渠”。隋文帝便讓他負責此項工程，以后又曾命太子左庶宇文愷繼任此事，到開皇四年（584）“自大興城東至漁關三百余里，名曰‘通’，漕運通利，關內賴之”。灌溉的推廣、漕運的硫通，給隋朝的農業(yè)生產帶來了保障和生機。最后是厲行節(jié)儉。隨著時間的推移，皇宮的生活日漸奢侈。蘇成見宮中以銀為慢鉤因盛陳節(jié)儉之美以諭上，隋文帝便然下令，“雕飾舊物，悉命除毀”。并身體力行，“居處服玩，務存節(jié)儉”。隋文帝的行動可以影響整個官僚隊伍，在一定程度上減少鋪張浪費，增加了國庫積蓄。

文化

隋文帝大力提倡文教，廣求圖書。他鑒于春秋、漢代的文化典籍因幾百年來的混戰(zhàn)，因戰(zhàn)火焚毀，遺失大半，開皇三年（583），下詔求天下之書，獻書一卷賞絹一匹?！懊耖g異書，往往間出”，“一、二年間，篇籍稍備”。隋時的藏書量是中國歷代最多的，隋朝藏書最多時有37萬卷，77000多類的圖書。《北史》云：“自是天下州縣皆置博士習禮焉?！?/p>

收集圖書

隋朝建立之后，政治經濟穩(wěn)定，開始重視國家藏書管理工作，隋朝初期就開始從民間收集圖書，以后相繼出現(xiàn)了三次民間征書活動，這大大增加了隋朝的藏書量，加之隋朝統(tǒng)治者愛好藏書，隋朝的藏書形成古代藏書的鼎盛。隋朝不僅圖書多，圖書典藏制度也得到了發(fā)展和完善。隋朝藏書之多加大了藏書管理要求，隋朝建立專門的國家管理機構，負責藏書管理事宜，并且對藏書進行編撰和修訂，極大地促進了中國文化的發(fā)展。當時重要的國家藏書機構有：嘉則殿、秘書省、修文殿和觀文殿，前兩個藏書機構主要位于京師，后兩個藏書機構位于東都，京師和東都是當時主要藏書地點。嘉則殿建立時間最早，隋朝主要皇家藏書都在嘉則殿里面收集，因此嘉則殿的書籍主要供皇家人員閱覽。秘書省在隋朝的地位相當高，并且作為隋朝五省之一的秘書省是統(tǒng)治者專門管理圖書典藏的部門。隋文帝很重視秘書省。另外，隋朝很多典籍在嘉則殿、秘書省、修文殿和觀文殿收藏的同時，也分別在省和府有收藏。隋文帝在藏書的整理上也作出了極大的貢獻，成立專門的監(jiān)管機構秘書省，負責藏書的整理?？惫ぷ?。隋朝初年就已經開始了圖書?？闭砉ぷ鳎浜蟮拿恳荒陱奈赐Ｖ惯^對圖書進行纂集、編目。所有的圖書收藏形成一定的體系，圖書體系化的編目，以及對圖書的校正，是隋朝圖書事業(yè)重要的特點。在藏書整理和收集的同時，隋文帝也加強了對藏書的修編工作。在戰(zhàn)爭中所得圖書大量遭到損壞，民間圖書更是如此，特別是時間比較久的古籍，損壞更加嚴重。隋朝剛建立之時，統(tǒng)治者為了吸取前朝滅亡教訓，組織專人修編史書，隋文帝剛即位，便命魏收等修魏史，成立了專門的修書機構（修書官），由秘書省直接監(jiān)管。修書官由著名的文人兼任，例如牛弘和許善心，在任職期間修編了大量的圖書。

確立科舉

隋文帝時建立起一整套相當完備的行政管理機構，改革選官制度，確立科舉制度。為明全國教化，恢復華夏文化之正統(tǒng)，下詔制訂禮樂，以提升國家的文化素質?？婆e制度萌發(fā)于南北朝。為廣置人才，隋文帝于開皇七年（587），正式設立分科考試制度選拔官員，取代九品中正制，自此選官不問門第。科舉制度的采用，是社會經濟發(fā)展和階級關系變動的結果。自從北魏以來，隨著農業(yè)生產的發(fā)展，庶族地主階級經濟也相應得到發(fā)展，形成了一種社會力量。他們要求在政治上得到應有的地位?？婆e制度有利于選拔人才，也促進了教育、文學的發(fā)展，對于封建中央集權制度的鞏固起了很大的作用。

科技

隋朝存在歷史雖短，卻涌現(xiàn)出一大批科技專家， 取得了令人矚目的巨大成就。涵蓋了天文、歷法 、建筑、 數(shù)學、冶金、醫(yī)學、食品、紡織等多個領域。

民族

隋文帝隋文帝在民族關系及外交政策上，以抵御為主，征討為輔，先后對外作戰(zhàn)，隋朝的軍隊殲滅和重創(chuàng)了吐谷渾、契丹、高句麗等國，取得空前輝煌的勝利。在打完仗之后，隋文帝或款塞歸附，或遣使貢獻，都注重安撫，注重收攏人心。隋文帝對周邊各民族政權，盡可能使他們臣服，維護國家安定。

隋文帝利用挑撥分化和軍事打擊，使突厥分裂成東、西兩部。東突厥部啟民可汗稱臣內附，上隋文帝尊號“圣人莫緣可汗”，“自天以下，地以上，日月所照，唯有圣人可汗。今是大日，愿圣人可汗千歲萬歲常如今 日也?！币庵甘ベt的、富厚的君主。隋文帝即為隋朝皇帝兼突厥名義上的君主，是為中華天子兼異族國君的首例。

人口

根據(jù)學者通典記載，隋朝接受北周禪讓，開皇元年（581），全國戶口399萬戶。開皇5年滅陳新收50萬戶，至大業(yè)5年，人口達890萬戶，凈增約490萬戶。

社會

隋朝開皇時期， 全國安寧，社會富足，南北民眾得以休息，編戶大增，倉儲的豐實也為歷史所罕見，社會呈現(xiàn)空前繁榮景象。從隋前、中期的人口增長，就能看得出開皇之治的成就。

外交

隋文帝在對外交往上，秉持一種以德服人的觀念。在他看來，各藩屬國定期來朝，宗藩和平相處，是最理想的一種天朝政治秩序。當然，有時也難免會使用戰(zhàn)爭的手段，不過，那也只是以臣服為目的，而不是要徹底擊滅。隋文帝統(tǒng)一中國后，迅速成為東亞乃至世界最強大的帝國，同時也加強了與東鄰日本和朝鮮三國的交往。由于日本的倔犟，雙方在外交上發(fā)生禮儀之爭，但這并沒有過多地影響兩國之間的友好交往。隋文帝開皇二十年（600）日本遣隋使到達長安，回國后隋文帝派人訪問其國民俗。這可見兩國的交往情況之一斑。

隋朝與高句麗結成君臣關系，因為高句麗勢力較弱，為了自我保護，遂采取“事奉大國”的策略，與隋結成君臣關系。隋文帝在處理高句麗問題的態(tài)度上體現(xiàn)了他比較務實、比較理智的政治作風。

影響

隋文帝開皇時期的一系列措施：三省六部制、開皇律、州縣兩級制、均田制、大運河、科舉制度、長安城、洛陽城、義倉的創(chuàng)立，對后世中國造成深遠的影響。

隋文帝建立的一整套規(guī)模龐大、組織完備的官僚機構，開創(chuàng)了中國封建社會政治體制的新階段，表明封建制度已發(fā)展到成熟階段。自隋定制，一直沿襲到清朝。隋文帝對政治體制包括法制的改革，對于唐朝的體制有著直接的影響。還有度量衡統(tǒng)一的影響，清代顧炎武在《日知錄》中曾說：“三代以來，權量之制，自隋文帝一變。”唐承隋制，基本以此為準，唐以后雖稍有變動，但基本仍保持隋制。

隋朝首都大興城乃當時的“世界第一城”，它的設計和布局思想，對后世都市建設以及日本、朝鮮都市建設都有深刻的影響。

評價

開皇之治，是長期分裂后出現(xiàn)的短期繁榮，它是由統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者雙方一致努力得來的。而繼任者不察民情，不恤政事，橫征暴斂，開皇之治就只能成為過眼云煙，不可能長久維系。

《隋書》評價“開皇之治”：“七德既敷，九歌已洽，要荒咸暨，尉候無警。于是躬節(jié)儉，平徭賦，倉廩實，法令行，君子咸樂其生，小人各安其業(yè)，強無凌弱，眾不暴寡，人物殷阜，朝野歡娛。二十年間，天下無事，區(qū)宇之內晏如也?？贾韧?，足以參蹤盛烈。”