三省六部制

發(fā)展概述

尚書省形成于東漢（時稱尚書臺）；中書省和門下省形成于三國時，目的在于分割和限制尚書省的權(quán)力。

漢成帝置“四曹尚書”，即常侍曹、二千石曹、民曹、客曹尚書。此后世六部尚書之濫觴。宋鄭樵《通志·職官略》三《尚書總序》：“漢成帝初置尚書五人，其一人為仆射，四人分為四曹。常侍曹，主公卿；二千石曹，主郡國二千石；民曹，主凡吏民上書；客曹，主外國夷狄?！?/p>

漢光武帝劉秀在尚書臺設(shè)三公曹、吏曹、民曹、客曹、二千石曹、中都官曹等六曹尚書，為六部前身。西晉時，有吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民六曹，屬尚書省。

1086年，北宋反變法派執(zhí)政，改為三省共同議事，奏請取旨，分省治事行下，實(shí)際上使三省合一，后習(xí)慣上常統(tǒng)稱三省。南宋公元1129年，又實(shí)行三省合一，二十四司也時或省并，如1129年以禮部兼主客，祠部兼膳部，兵部兼職方，駕部兼庫部，比部兼司門，工部兼虞部，屯田兼農(nóng)部等，還省并若干寺監(jiān)入六部。公元1163年，又進(jìn)一步省并六部下屬諸司，如以司封兼司勛，禮部兼祠部，兵部兼駕部，都官兼比部，工部兼屯田等。

遼代南面官系統(tǒng)中，設(shè)三省六部（其中“中書省”初名“政事省”），設(shè)官同于宋制。金、元、明只設(shè)一省六部，一省，金為尚書??；元、明為中書省。1380年明朝罷中書省，分中書省之權(quán)歸于六部。至此，六部取代了三省六部制。

組織架構(gòu)

三省

隋文帝在中央設(shè)立三師、三公、五?。ㄉ袝?、門下、內(nèi)史、秘書和內(nèi)侍）。三師、三公只是一種榮譽(yù)虛銜。五省之中，只有尚書、門下、內(nèi)史三省才是真正的中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)（秘書省掌圖書典籍，職任較輕；內(nèi)侍省掌侍奉宮掖，委以宦官）。三省各有明確分工。[2]

中書省

中書省，古代官署名。魏曹丕始設(shè)，掌管機(jī)要、發(fā)布政令的機(jī)構(gòu)。沿至隋唐，遂成為全國政務(wù)中樞。隋初稱為“內(nèi)史省”，后改為“中書省”。宋代中書省與門下省合并為一個機(jī)構(gòu)“中書門下”，掌握行政大權(quán)，長官為“同平章事”即宰相，其與掌管軍事大權(quán)的樞密院合稱“二府”。

元代以中書省總領(lǐng)百官，與樞密院，御史臺分掌政、軍、監(jiān)察三權(quán)。門下、尚書兩省皆廢，故中書省較前代尤為重要。地方行政由中書省外派的“行中書省”即“行省”掌握。明初沿用，洪武十三年廢丞相、中書省，由皇帝直接統(tǒng)領(lǐng)六部。明永樂帝時設(shè)內(nèi)閣，機(jī)要之任開始?xì)w“內(nèi)閣”。負(fù)責(zé)起草詔令，明宣宗后擁有票擬奏章的“票擬權(quán)”。

門下省

“門下省”為官署名稱。東漢時即設(shè)侍中，秩比二千石，屬于少府，職掌為侍從皇帝左右、贊導(dǎo)眾事、顧問應(yīng)對，皇帝外出，則侍從參乘。門下省原為皇帝的侍從機(jī)構(gòu)，南北朝時權(quán)力逐漸擴(kuò)大，北朝政出門下，成為中央政權(quán)機(jī)構(gòu)的重心。隋唐時與中書省同掌機(jī)要，共議國政，并負(fù)責(zé)審查詔令，簽署章奏，有封駁之權(quán)。其長官稱侍中，或稱納言、左相、黃門監(jiān)，皆因時而異。其下有黃門侍郎、給事中、散騎常侍、諫議大夫、起居郎等官。

尚書省

官僚機(jī)構(gòu)。南朝宋得名，前身為“尚書臺”。由漢代皇帝的秘書機(jī)關(guān)尚書發(fā)展而來。是魏晉至宋的中央最高政令機(jī)構(gòu)，為中央政府最高權(quán)力機(jī)構(gòu)之一?！吧袝　钡慕M織機(jī)構(gòu)于隋朝定型。以唐代制度為例：有吏部、禮部、兵部、刑部、戶部、工部等六部，下轄吏部、主爵等24司。六部尚書都以所在“部”為名，而郎官以所在“司”為名。負(fù)責(zé)執(zhí)行詔令。

六部

三省的長官侍中、中書令、尚書令相當(dāng)于秦漢時期的宰相。尚書省是國家最高行政機(jī)關(guān)。其下設(shè)吏、禮、兵、度支（后改為戶）、都官（后改為刑）和工六部，與諸寺、臺分別處理各類事務(wù)。每部設(shè)尚書為最高長官，總管本部政務(wù)。

開始的時候，六部叫做六曹，即六個辦事機(jī)構(gòu)。六部的長官為尚書。六部的設(shè)置成為后代封建國家中央政權(quán)的固定制度。

吏部

中國古代官署。吏部掌管全國官吏的任免、考課、升降、調(diào)動等事務(wù)。下設(shè)四司：明清為文選清吏司、驗(yàn)封司、稽勛司和考功司。司的長官為郎中，副長官為員外郎，其屬官有主事，令史，書令史等。文選清吏司掌考文職之品級及開列、考授、揀選、升調(diào)、辦理月選。驗(yàn)封司掌封爵、世職、恩蔭、難蔭、請封、捐封等事務(wù)。稽勛司掌文職官員守制、終養(yǎng)、辦理官員之出繼 、入籍、復(fù)名復(fù)姓等事?？脊λ菊莆穆毠僦幏旨白h敘，辦理京察、大計。

戶部

戶部，中國古代官署名，為掌管戶籍財經(jīng)的機(jī)關(guān)，六部之一，長官為戶部尚書，曾稱地官、大司徒、計相、大司農(nóng)等。明清時期戶部掌全國疆土、田地 、戶籍、賦稅、俸餉及一切財政事宜。其內(nèi)部辦理政務(wù)按地區(qū)分工而設(shè)司。各司除掌管本省錢糧外，亦兼管其他衙門的部分庶務(wù)，職責(zé)多有交叉。

禮部

中國古代官署。南北朝北周始設(shè)。隋唐為六部之一。歷代相沿。長官為禮部尚書。考吉、嘉、軍、賓、兇五禮之用；管理全國學(xué)校事務(wù)及科舉考試及藩屬和外國之往來事。禮部下設(shè)四司，明清皆為：儀制清吏司，掌嘉禮、軍禮及管理學(xué)務(wù)、科舉考試事；祠祭清吏司，掌吉禮、兇禮事務(wù)；主客清吏司，掌賓禮及接待外賓事務(wù)；精膳清吏司，掌筵饗廩餼牲牢事務(wù)。

兵部

官署名。隋始置，六部之一，掌管選用武官及兵籍、軍械、軍令等。源于三國魏五兵制。曹魏始置五兵（中、外、騎、別、都）尚書，另有有關(guān)軍事的駕部、車部、庫部等曹。各曹設(shè)郎。隋始合為兵部，以尚書為主官，侍郎為次官。迄至清末，歷代沿襲，職權(quán)則不盡相同。宋、遼、金、元兵部不轄兵政。明代兵部尚書號為“本兵”，權(quán)最重，凡武衛(wèi)官軍選授簡練，均為其掌。清光緒三十二年（1906年），廢兵部，改設(shè)陸軍部。

刑部

中國古代官署。主管全國刑罰政令及審核刑名的機(jī)構(gòu)。隋文帝定六部制度，初沿北齊置都官，主官為尚書；次官，煬帝定為侍郎。后代均以刑部掌法律刑獄，與最高法院性質(zhì)的大理寺并列。明清兩代，刑部作為主管全國刑罰政令及審核刑名的機(jī)構(gòu)，與督察院管稽察、大理寺掌重大案件的最后審理和復(fù)核，共為“三法司制”。刑部的具體職掌是：審定各種法律，復(fù)核各地送部的刑名案件，會同九卿審理“監(jiān)候”的死刑案件以及直接審理京畿地區(qū)的待罪以上案件。

工部

中國封建時代中央官署名，為掌管營造工程事項(xiàng)的機(jī)關(guān)，六部之一，長官為工部尚書，曾稱冬官、大司空等。工部起源于周代官制中的冬官，漢成帝置尚書五人，其三曰民曹。后漢以民曹兼主繕修、功作、鹽池、園苑之事。西晉以后置田曹掌屯田，又有起部掌工程，水部掌航政及水利。后周依《周官》，置冬官府，長官為大司空。隋代開皇二年始設(shè)立工部，掌管各項(xiàng)工程、工匠、屯田、水利。

歷史演變

1．秦

秦朝在少府下設(shè)尚書，主管典籍，為后世尚書省的發(fā)端。

2．漢

漢武帝奪外朝（以丞相為主的正式的政府機(jī)關(guān)）權(quán)，設(shè)立以大將軍為首的內(nèi)朝，專門處理軍國大事。以原屬少府的尚書以及中書二者來轉(zhuǎn)達(dá)表章，溝通內(nèi)外朝，為后世尚書省的發(fā)端。漢成帝置“四曹尚書”，即常侍曹、二千石曹、民曹、客曹尚書，此后世“六部尚書”之濫觴。

東漢時設(shè)置尚書臺，統(tǒng)領(lǐng)百官政事，長官稱尚書令。但是此時的尚書臺在體制上仍然屬于少府序列，官品低微，所以另派大將軍、大司馬、太傅以錄尚書事的名義秉政。

東漢末設(shè)侍中寺，為皇帝的侍從、顧問機(jī)構(gòu)。置侍中、散騎常侍等官，多以卓有學(xué)識的士人充任，為一時清選。

3．魏晉南北朝

三國時曹操自任丞相，移原隸少府的尚書吏部曹、選部曹等尚書諸曹為丞相屬官，將漢武帝建立的內(nèi)朝轉(zhuǎn)為外朝官署，這是尚書省建立的開端。按：東漢時雖有尚書臺、已經(jīng)成為處理政務(wù)的主要機(jī)關(guān)，但畢竟是隸屬于內(nèi)廷的官署，不能說是國家的正式政務(wù)機(jī)關(guān)。

曹丕以尚書諸曹權(quán)力過大，遂以曹操設(shè)立的專門處理機(jī)密文書的秘書省為基礎(chǔ)另設(shè)中書省，掌管機(jī)要，起草和發(fā)布詔令。置中書監(jiān)、令各一人，以中書監(jiān)為長官。

南北朝時侍中、散騎常侍的權(quán)力逐漸擴(kuò)大。北朝則政出門下，成為中央政治機(jī)構(gòu)的重心。晉代，正式有門下省的建制。

4．隋

隋朝建立后，將北周仿照周禮設(shè)立的官爵制度廢除，設(shè)立了以三省六部制為主體的中央官僚體系。隋設(shè)尚書、門下、內(nèi)史、秘書、內(nèi)侍五省，秘書省類似于后來的館閣，內(nèi)侍省則是一個專門的宦官機(jī)構(gòu)，主持中央政權(quán)的就是尚書、門下、內(nèi)史三省。

三省互相牽制，共同向皇帝負(fù)責(zé)。其中，決策者為內(nèi)史省，長官稱內(nèi)史令；審議者是門下省，長官稱納言；處理日常政務(wù)的機(jī)構(gòu)是尚書省、置尚書令、左右仆射各一人，下設(shè)吏、禮、兵、度支（后改稱民部）、都官（后改稱刑部）、工六部。隋朝，三省長官均為相職，同時，三公、三師也參預(yù)朝政，也是宰相。

5．唐

唐代三省制的特點(diǎn)是在建立不久就向二省、一省轉(zhuǎn)變。這種變化的動因在于皇權(quán)對于相權(quán)的控制、以及提高行政效率。首先、為了控制相權(quán)，皇帝逐漸使用一些資歷較輕的官員參為“同中書門下二品”，因?yàn)樯袝蜕涫锹毷鹿購亩贰?/p>

貞觀十七年，蕭瑀、李勣并“同中書門下三品”，因?yàn)槭讨?、中書令朝政，?shí)際行使宰相的權(quán)力，但是由于沒有宰相崇高的體制，所以便于控制。漸漸地，中書令、侍中、尚書令以及左右仆射這些宰相職務(wù)已經(jīng)變成了一個崇高的虛銜，而真正的宰相卻成為一種臨時性質(zhì)的職務(wù)，這符合從漢代開始相權(quán)不斷下降的規(guī)律。

唐代以三省首長“品位既崇，不欲輕以授人，故常以他官居宰相職，而假以他名?！保ā缎绿茣肪?6《百官志》）主要有“平章事”和“同中書門下三品”等。

唐太宗貞觀八年，右仆射李靖因病辭去宰相職務(wù)，太宗不同意，要求他“疾小瘳，三兩日一至中書門下平章事?！薄捌秸率隆敝加诖?。唐高宗永淳元年，始以某官（黃門侍郎郭待舉、兵部侍郎岑長倩）帶“同中書門下平章事”銜者為宰相。長興四年為避諱（慕容延釗父名章），曾改是正三品，“同中書門下三品”之名始于此。

高宗以后，宰相必須加“同中書門下三品”之銜，否則即使擔(dān)任中書令也不能稱為宰相，品位高者亦如此（有三公、三師頭銜的除外）。

三省合署議事、辦公，三省職能逐漸趨向混同合一。

三省分權(quán)，勢必造成相互扯皮、效率低下等弊端。為了三省之間協(xié)調(diào)行動，三省首長定期在門下省的政事堂議事。自武德年間開始，中書、門下集議于政事堂，政事堂設(shè)于門下省。（《通典》：“舊制，宰相常于門下省議事，謂之政事堂?！保Ｌ聘咦谟来灸觊g，“裴炎自侍中遷中書令，乃徙政事堂于中書省。”

由此，確立了中書省的中心地位。開元十一年，中書令張說奏改政事堂為中書門下，政事堂印也改為中書門下印，且于其后分列吏、樞機(jī)、兵、戶、刑禮五房。從此，中書門下正式成為宰相的辦事機(jī)構(gòu)，使決策、行政一體化

尚書省在唐代一度改稱文昌臺、都臺、中臺，旋復(fù)舊稱。中書省在唐代一度改稱西臺、鳳閣、紫微省，旋復(fù)舊稱。門下省在唐代一度改稱東臺、鸞臺、黃門省等，旋復(fù)舊稱。

6、五代

制度與唐無異，但是由于連年征戰(zhàn)，實(shí)際上宰相并不掌握權(quán)力。三省形同虛設(shè)。政事多由皇帝特派使臣辦理，成為宋代以差遣為正官的開始。

7．宋

在宋代，雖然三省名義始終存在，但是已經(jīng)混同為一省。同時由于樞密院、三司的設(shè)立，宰相的軍權(quán)、財權(quán)被剝奪，三省制度名存實(shí)亡。

宋代官制“有官、有職、有差遣：官以寓祿秩、敘位著，職以待文學(xué)之選，而別為差遣以治內(nèi)外之事。其次又有階、有勛、有爵。故士人以登臺閣、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滯；以差遣要劇為貴途，而不以階、勛、爵邑有無為輕重。”（《宋史》卷一六一《職官志》）。不但宰相為臨時職務(wù)，天下無官不為臨時職務(wù)，至于“非奉別敕，不得治本官事”。

按《宋會要·職官》“中書令，侍中，及丞郎以上至三師、同中書門下平章事，并為正宰相?！钡珜?shí)際上，有以侍中銜出任宰相職務(wù)的現(xiàn)象、卻沒有以中書令銜出任為宰相者，中書令與尚書令一樣，都是榮譽(yù)頭銜。其他皆以同中書門下平章事拜相。（《古今源流至論》后集卷二《三省》：“國初三省長官第為空名，惟侍中有真拜者?！保?/p>

宋代通常二相并任，較唐朝時少了許多。也有獨(dú)相一人或三相并置的。三相并置時，以昭文館大學(xué)士為首相，次相監(jiān)修國史，末相兼集賢殿大學(xué)士。二相并任的，首相并兼昭文館大學(xué)士、監(jiān)修國史。

神宗元豐改制時，盡廢差遣職。以三省長官任宰相，諸官均以本官治事。以尚書令、中書令、侍中，官高不便輕授。遂以尚書左、右仆射為宰相。左仆射例兼門下侍郎，為門下省長官；右仆射例兼中書侍郎，為中書省長官。

政和二年，廢尚書令，改侍中為左輔、中書令為右弼，皆虛其位；并改左仆射為太宰，右仆射為少宰，仍兼中書、門下兩省侍郎。靖康元年，復(fù)以尚書左、右仆射為宰相，三省長官名稱皆依元豐官制。

南渡后，凡事力圖復(fù)太祖、太宗舊制。建炎三年，尚書左、右仆射皆加同中書門下平章事，并中書與門下二省為中書門下。

孝宗干道八年，改尚書左、右仆射為左、右丞相，廢侍中、中書令、尚書令虛稱，遂為定制。

8．元

元代以中書省總領(lǐng)百官，與樞密院、御史臺分掌政、軍、監(jiān)察三權(quán)，尚書省時置時廢、門下省不復(fù)置，故中書省較前代尤為重要。

9．明

明初不設(shè)中書令，仍以中書省統(tǒng)六部，長官稱左右丞相。太祖洪武十三年，誅胡惟庸，廢丞相，撤銷中書省，六部直接對皇帝負(fù)責(zé)。至此，三省六部制的三省徹底廢止。

10．清

清沿明制，以六部尚書任天下事，其上先后有議政王大臣會議、南書房、軍機(jī)處。