中國(guó)歷史古代篇章

節(jié)度使

歷史沿革

起源

隋文帝開(kāi)皇中，廢郡為州，以州統(tǒng)縣。唐承隋制，高祖“武德初，邊要之地置總管以統(tǒng)軍，加號(hào)使持節(jié)，蓋漢刺史之任”（《新唐書(shū)·百官志》）

自武德至天寶以前，邊防之制，自軍城鎮(zhèn)守皆有使，而道有大將一人曰大都督。高宗永徽以后，都督使持節(jié)者謂之節(jié)度使，然猶未以名官。

設(shè)立

睿宗景云二年（711 年）以賀拔延嗣充河西度使，自此接乎開(kāi)元、天寶之間，朔方、隴右、河?xùn)|、河西諸鎮(zhèn)皆置節(jié)度使，緣邊之地凡八節(jié)度使——關(guān)中朔方節(jié)度使、河?xùn)|節(jié)度使、河北幽州節(jié)度使、河西節(jié)度使、隴右節(jié)度使、劍南節(jié)度使、磧西節(jié)度使、嶺南節(jié)度使，外任之重?zé)o比焉。肅宗至德以后，天下用兵，中原刺史亦循其例受節(jié)度使之號(hào)?！保ㄖx維新《合璧事類(lèi)》）

“節(jié)度使一人、副使一人、行軍司馬一人、判官二人、掌書(shū)記一人、參謀隨軍四人?！保ā杜f唐書(shū)·職官志》）“節(jié)度使掌總軍旅，專(zhuān)誅殺。初授，具幣秣兵仗、請(qǐng)兵部辭見(jiàn)……辭曰：賜以雙旌雙節(jié)。行則建節(jié)，樹(shù)六纛，中官相送，次一驛，輒上聞。入境，州縣筑節(jié)樓，迎以鼓角。衙仗居前，旌幢居中，大將鳴珂金鉦鼓角居后。州縣赍送，迎于道左?！保ā段墨I(xiàn)通考職官考》）

節(jié)度使“有以親王遙領(lǐng)者：如開(kāi)元十五年（727 年）以慶王譚為涼州都督兼河西節(jié)度大使；忠王俊為單于大都護(hù)兼朔方節(jié)度大使之類(lèi)是也。有以宰相遙領(lǐng)者：如兵部尚書(shū)河西節(jié)度所大使知節(jié)度事蕭嵩，除同中書(shū)門(mén)下平章事，節(jié)度如故。又李林甫遙領(lǐng)隴右節(jié)度，楊國(guó)忠遙領(lǐng)嶺南節(jié)度，是也”。（《文獻(xiàn)通考·職官考》）

衰亡

宋初承五代舊規(guī)，節(jié)度使除本州府外，還統(tǒng)領(lǐng)一州或數(shù)州府，稱為支郡，實(shí)際上是個(gè)半獨(dú)立的小王國(guó)。趙匡胤、宋太宗采取各種政策，削弱節(jié)度使的軍、政、財(cái)權(quán)，以加強(qiáng)中央集權(quán)。此后，節(jié)度使一般不赴本州府治理政事，而成為一種榮譽(yù)性的虛銜，授予宗室、外戚、少數(shù)民族首領(lǐng)和文武大臣，對(duì)武將更是晉升的“極致”，禮遇優(yōu)厚。遼、金分別于大州或節(jié)鎮(zhèn)諸州置節(jié)度使，掌管軍民兩政。元代廢。[16]

制度形成

從高宗、武后以來(lái)，均田制漸趨破壞，流民、逃戶成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，玄宗時(shí)期曾采用很多種辦法試圖解決。一是重申均田法令，嚴(yán)禁流徙；二是檢括客戶，聽(tīng)其所在落籍；三是招募流民客戶充軍。在這幾種辦法中，前兩種都失敗了，而募流民客戶為兵的辦法雖能誘得“通逃者”“爭(zhēng)出應(yīng)募”，暫時(shí)解決了社會(huì)問(wèn)題，卻使這批人漸漸成為雇傭兵而不可卒去。于是，由于均田制度的崩潰，導(dǎo)致了唐兵制從府兵的征兵制，向募兵制演化。

節(jié)度使制度的開(kāi)端，是從唐開(kāi)元、天寶年間所設(shè)立的緣邊節(jié)度使。這和當(dāng)時(shí)的邊疆形勢(shì)是分不開(kāi)的。在這以前，唐在厲兵秣馬擊敗了東突厥之后，實(shí)際上對(duì)外用兵一直都是保持著旺盛的擴(kuò)張進(jìn)攻的。唐初先后擊破了東突厥、薛延陀，降伏漠北諸部，設(shè)立都督府； 此后，又打敗西突厥，滅高昌國(guó)，于其地設(shè)立州縣治理，奠定了唐朝遼闊的疆域。但進(jìn)攻的步伐還沒(méi)有停止，顯慶年間又平西突厥賀魯，設(shè)立二都護(hù)府統(tǒng)其地。又在新疆以西，波斯以東的地區(qū)分置都督府十六、州七十二，縣一百一十。

長(zhǎng)途奔襲

自唐太宗起至唐高宗末年，唐邊境的軍事形勢(shì)發(fā)生了戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。唐太宗在位時(shí)，采用的是主動(dòng)出擊、外線作戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針，以騎兵進(jìn)行長(zhǎng)途奔襲、擊其不備為戰(zhàn)術(shù)原則。唐太宗之所以采用這樣的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)術(shù)原則，主要是擁有一支比游牧民族更為精銳的騎兵部隊(duì)。《新唐書(shū)·兵志》明確指出：“秦漢以來(lái)，唐馬最盛，天子又銳志武事，遂弱西北蕃。”唐太宗去世后，唐周邊軍事態(tài)勢(shì)發(fā)生了重大變化。吐蕃、突厥、奚、契丹等少數(shù)民族的騎兵開(kāi)始不斷襲擾唐邊境地區(qū)。面對(duì)周邊軍事態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)的這種新特點(diǎn)，變唐太宗時(shí)期的軍事進(jìn)攻戰(zhàn)略為軍事防御戰(zhàn)略逐漸成為唐統(tǒng)治集團(tuán)的共識(shí)。

在變唐太宗軍事進(jìn)攻戰(zhàn)略為軍事防御戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，唐政府進(jìn)行了如下軍事防御戰(zhàn)略部署：在西部，長(zhǎng)壽元年（692），唐政府在安西四鎮(zhèn)部署了一支軍隊(duì)，控制經(jīng)塔里木通往中亞的商路，防御吐蕃、突厥的突襲和阿拉伯人的入侵。在北部，唐政府在天山北側(cè)經(jīng)伊犁河谷通往中亞的路線上駐扎軍隊(duì)，防御突騎施、黠戛斯和東北突厥的侵犯。在沿關(guān)中和河?xùn)|兩道的北部邊境，唐政府沿黃河北道建立了由常備軍和永久性堡壘構(gòu)成的防御體系，以應(yīng)付東突厥默啜的掠奪。唐玄宗即位后，繼續(xù)在易受攻擊的北方和西北邊境，尤其是隴右、河?xùn)|和東北一帶構(gòu)筑防御工事。開(kāi)元五年（717）又在今遼東營(yíng)州恢復(fù)都督府，部署了強(qiáng)大軍事力量。到開(kāi)元十年，駐守邊疆的軍隊(duì)已多達(dá)六十余萬(wàn)。

唐所防御

唐所防御的對(duì)手是游牧或半游牧民族的強(qiáng)大騎兵部隊(duì)。在戰(zhàn)爭(zhēng)中，他們往往投入數(shù)以萬(wàn)計(jì)的精于騎射的騎兵，急風(fēng)暴雨而來(lái)，風(fēng)馳電掣而去，忽而搶此、忽而掠彼，飄忽不定。要想在這種不太持久的戰(zhàn)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，就需要有龐大而且指揮靈活、快速反應(yīng)的邊防軍隊(duì)。于是，唐政府開(kāi)始改革原來(lái)那種被地方政府控制的無(wú)數(shù)以幾百人為單位的小鎮(zhèn)（或戍）的軍事部署，駐有集中指揮的龐大集團(tuán)軍的邊防重鎮(zhèn)便應(yīng)運(yùn)而生。起初，這種集團(tuán)軍是由原隸屬于各衛(wèi)的府兵，臨時(shí)征集起來(lái)的新兵組成，統(tǒng)帥則于出征時(shí)從正式官員或京師禁軍將領(lǐng)及其部屬中臨時(shí)任命。若組成如此規(guī)模龐大的集團(tuán)軍，短期內(nèi)是難以做到的。因?yàn)橛性S多工作如動(dòng)員、訓(xùn)練、向前線運(yùn)兵，軍隊(duì)的供應(yīng)和裝備等都需要花費(fèi)時(shí)間。待這些工作安排就緒之后，敵人早已搶掠后跑得無(wú)影無(wú)蹤。所以，僅有指揮靈活、反應(yīng)快速、規(guī)模龐大的集團(tuán)軍還不能完全滿足戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，還必須在邊境軍鎮(zhèn)駐守常備軍，時(shí)時(shí)處處防范來(lái)犯之?dāng)?。儀鳳二年（677）唐政府于關(guān)內(nèi)、河?xùn)|諸州召募長(zhǎng)期服役的健兒駐防于唐蕃邊境西北部的中亞，以時(shí)刻防范吐蕃騎兵的突然襲擊，長(zhǎng)期服役的健兒開(kāi)始取代定期輪番防邊的府兵。唐玄宗開(kāi)元十一年（723），用召募的“長(zhǎng)征宿衛(wèi)”取代了輪番宿衛(wèi)京師的的府兵。開(kāi)元二十五年（737），被征戍邊的士兵又改為“長(zhǎng)征健兒”。但是，諸邊防重鎮(zhèn)到底各需要多少兵力，中央政府往往并不十分清楚，當(dāng)政府分配的兵額不足時(shí)，各節(jié)度使自行就地募兵就成為必然。自開(kāi)元二十五年以后，各鎮(zhèn)節(jié)度使下的軍隊(duì)都相繼變成了募兵。募兵的來(lái)源相當(dāng)復(fù)雜，其中主要是失去土地的農(nóng)民和無(wú)職業(yè)的流浪人、亡命無(wú)賴以及走投無(wú)路或無(wú)依無(wú)靠之徒。這些士兵一般都終身從軍，兄弟相繼，父子相承，世代以軍旅為家。因?yàn)榉?zhèn)節(jié)度使掌握著他們的生殺、賞罰、升降等權(quán)利，士兵們對(duì)藩鎮(zhèn)節(jié)度使的依賴性也很強(qiáng)，他們“唯知其將之恩威，而不知有天子?！庇谑牵?zhèn)節(jié)度使們便逐漸培養(yǎng)起只忠于自己的親兵部隊(duì)，擁有了軍權(quán)。

唐邊防駐軍的后勤供應(yīng)主要依靠政府，但如此眾多的邊防駐軍的后勤供應(yīng)，僅靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，若要保障后勤供應(yīng)，后勤供應(yīng)制度就必須進(jìn)行改革。具體方法是用屯田的收入解決軍隊(duì)的部分供應(yīng)，以減輕中央政府的財(cái)政壓力。儀鳳二年（677），唐政府于今甘肅和四川西北部唐蕃邊境建立了屯田組織，隨著常備軍數(shù)量的不斷增加，屯田制度在各軍駐地全面展開(kāi)。據(jù)《通典》記載，凡天下諸軍州營(yíng)屯總九百九十二。以“每五十頃為一屯”折合田畝則為四萬(wàn)九千六百頃。天寶八年，天下屯田收谷一百九十一萬(wàn)三千九百六十石，而“關(guān)內(nèi)五十六萬(wàn)三千八百一十石”，居各道之冠。以朔方十萬(wàn)軍計(jì)，每人平均五點(diǎn)六石，朔方節(jié)度使的軍糧供應(yīng)通過(guò)屯田大部分得到了解決。起初，屯田生產(chǎn)的糧食由中央政府的度支支配，如屢敬德兼管的“營(yíng)田事宜”，就隸屬于中央戶部。這種制度使常備軍將領(lǐng)不能及時(shí)解決自己防區(qū)內(nèi)軍隊(duì)的后勤供應(yīng)，影響了他們調(diào)動(dòng)、指揮軍隊(duì)的權(quán)力，削弱了唐軍的戰(zhàn)斗力。如“安西副大都護(hù)攝御史大夫四鎮(zhèn)經(jīng)略安撫使”郭虔瓘“奏請(qǐng)募關(guān)中兵一萬(wàn)人往安西討擊，皆給公乘兼供熟食”。韋湊當(dāng)時(shí)就指出：“凡在丁壯，征行略盡，豈宜更募驍勇，遠(yuǎn)資荒服。又一萬(wàn)征人行六千里，咸給遞馱熟食，道次州縣，將何以供。秦隴之西戶口漸少，涼州以往，沙磧悠然，遣彼居人，如何取濟(jì)”，結(jié)果是“虔瓘竟無(wú)克獲之功”。在這種情況下，唐政府不得不把防區(qū)的財(cái)政權(quán)力轉(zhuǎn)給各防區(qū)的常備軍將領(lǐng)。后來(lái)，唐政府又把食鹽資源的管理權(quán)交給節(jié)度使。開(kāi)元十五年，朔方節(jié)度使兼關(guān)內(nèi)鹽池使。據(jù)《新唐書(shū)》五四《食貨志》載，朔方節(jié)度使管內(nèi)的鹽州、靈州、會(huì)州、安北都護(hù)府共有十三池。這些鹽池所產(chǎn)之鹽，除一部分上貢朝廷外，一部分用來(lái)滿足當(dāng)?shù)伛v軍的需求。如胡洛池除“供振武、天德兩軍及營(yíng)田水運(yùn)官健”外，剩余部分則賣(mài)給當(dāng)?shù)睾屯獾厝嗣?。開(kāi)元時(shí)，當(dāng)政府開(kāi)征鹽稅時(shí)，鹽稅也就成了節(jié)度使的一項(xiàng)重要財(cái)政收入。天寶元年，裴寬為范陽(yáng)節(jié)度使，經(jīng)略河北支度、營(yíng)田，河北海運(yùn)使。這樣，藩鎮(zhèn)節(jié)度使擁有了更多的財(cái)政權(quán)。

戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)要求必須對(duì)原屬各級(jí)地方政府控制的府兵行政體制進(jìn)行改革，重新組成人數(shù)眾多、防御范圍廣、能統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、靈活性更強(qiáng)的幾個(gè)集團(tuán)軍，集團(tuán)軍的臨時(shí)指揮為總管、大都督等，他們“得以軍事專(zhuān)殺”，事罷即省。邊鎮(zhèn)將領(lǐng)的防區(qū)因此得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

景云年間

景云年間，為與吐蕃、后突厥、契丹、奚等游牧民族作戰(zhàn)，唐政府再次對(duì)西北、東北邊境的軍事行政體制進(jìn)行改革，將節(jié)度使任職長(zhǎng)期化、職權(quán)轄區(qū)化、鎮(zhèn)所固定化、官銜正式化，即把那里的數(shù)州并為一個(gè)軍事戰(zhàn)略防區(qū)，組建邊防重鎮(zhèn)，命大總管或大都督等持節(jié)長(zhǎng)期鎮(zhèn)守。開(kāi)元、天寶年間，節(jié)度使的數(shù)目進(jìn)一步增多，唐沿邊境置安西、北庭、河西三節(jié)度使防御西部邊境；置朔方、河?xùn)|、范陽(yáng)三節(jié)度使防御北部邊境；置平盧節(jié)度使防御東部邊境；置隴右、劍南二節(jié)度使防御西部邊境。藩鎮(zhèn)節(jié)度使雖然有了其轄區(qū)的兵權(quán)和財(cái)權(quán)，由于還沒(méi)有行政權(quán)，對(duì)他們完成軍事任務(wù)也會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。原來(lái)，唐政府經(jīng)常臨時(shí)派出觀風(fēng)俗使、黜陟使、巡察使、巡按使、按撫使、存撫使、采訪處置使等到各道巡察，對(duì)地方州縣官吏實(shí)行監(jiān)察，然后將情況匯報(bào)中央政府，其職權(quán)僅限于“監(jiān)察”。

開(kāi)元二十一年（733），各道分置采訪使，采訪使成為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)檢查本道刑獄和監(jiān)察地方州縣官吏，處置使則有便宜從事的大權(quán)。例如開(kāi)元二年（714）王晙、薛訥互相配合先后在大來(lái)谷、洮水等地聯(lián)系大破吐蕃軍，殺獲數(shù)萬(wàn)吐蕃軍。天寶六年（747）高仙芝率1萬(wàn)唐軍遠(yuǎn)征小勃律，大破吐蕃軍，消滅近10萬(wàn)吐蕃軍，俘獲小勃律王及吐蕃公主。

為避免地方官對(duì)節(jié)度使軍事行動(dòng)的影響，從天寶中開(kāi)始，唐政府將一道置“節(jié)度使與采訪使”各“一人”的體制，改為由藩鎮(zhèn)節(jié)度使“一人兼領(lǐng)之”的體制，“州刺使盡為”節(jié)度使“所屬”。這是唐玄宗根據(jù)北部邊防軍事需要對(duì)節(jié)度使權(quán)力的又一次擴(kuò)大。天寶年間，安祿山除任范陽(yáng)長(zhǎng)史充任范陽(yáng)節(jié)度使外，還兼任河北采訪使、河北道采訪處置使等。這樣，藩鎮(zhèn)節(jié)度使便擁有了其轄區(qū)內(nèi)數(shù)州的行政權(quán)。不但如此，有的還兼數(shù)道的節(jié)度使。

討伐百濟(jì)

在顯慶五年討伐百濟(jì) ，總章二年平高句麗，達(dá)到了顛峰狀態(tài)。在這段時(shí)間，征討是由行軍總管和大總管統(tǒng)領(lǐng)部 隊(duì)臨時(shí)出征，事畢則解。所以杜佑說(shuō)“……皆是卿相，率兵御戎，戎平師還，并無(wú)久鎮(zhèn) ”，緣邊都督“其在邊疆，唯明烽燧，審斥候，立障塞，備不虞而已”，和后來(lái)的緣邊重兵的節(jié)度使大不相同。

但是從高宗儀鳳年間開(kāi)始，到景云、開(kāi)元之際，邊疆形勢(shì)就逐漸發(fā)生變化了。唐廷的目的變成了守住開(kāi)拓的疆土。從七世紀(jì)后期，唐廷發(fā)動(dòng)的兩次攻滅吐蕃的作戰(zhàn)失敗。在儀鳳三年時(shí)，無(wú)將帥才的李敬玄作為主帥率領(lǐng)大軍與吐蕃戰(zhàn)于青海之上，副將劉審禮率領(lǐng)少量前鋒戰(zhàn)沒(méi)，李敬玄不發(fā)兵援救，黑齒常之率領(lǐng)唐軍擊敗堵截的吐蕃軍，唐朝大軍主力返回[5]。從此時(shí)開(kāi)始才“少發(fā)兵募，且以備邊”，“且令大將鎮(zhèn)撫，蓄養(yǎng)將士”。到了武后時(shí)期，狄仁杰更提出“邊兵謹(jǐn)守備，蓄銳以待敵。待其自至，然后擊之”，認(rèn)為“當(dāng)今要者，莫若令邊城謹(jǐn)守備，遠(yuǎn)斥候，聚軍實(shí)，蓄武威”。黑齒常之坐鎮(zhèn)青海東部的河源軍，吐蕃論贊婆率3萬(wàn)吐蕃軍入寇，黑齒常之率領(lǐng)三千騎兵襲擊吐蕃軍，斬首二千級(jí)，繳獲羊馬數(shù)萬(wàn)，論贊婆被打的單騎逃走。黑齒常之在河源置烽七十所，墾田五千頃，歲收粟斛百余萬(wàn)，因此糧草充足兵士精銳。論贊婆在青海附近扎營(yíng)，黑齒常之攻破之，燒掉了吐蕃論贊婆的所有糧倉(cāng)，繳獲大量羊、馬、鎧甲。黑齒常之在河源軍七年的時(shí)間里，吐蕃非常畏懼他。[6][7]

唐太宗、唐高宗時(shí)期，唐朝控制漠南漠北。武則天時(shí)期，后突厥壯大，再次占據(jù)漠南漠北。后突厥汗國(guó)非常強(qiáng)大之時(shí)，唐中宗景龍二年，張仁愿在漠南突厥之地建立三受降城體系。三受降城體系是唐朝建立的進(jìn)攻型軍事重鎮(zhèn)體系，使突厥汗國(guó)的根據(jù)地、政治軍事經(jīng)濟(jì)的中心地區(qū)成為唐朝北疆內(nèi)的軍事地區(qū)，被唐朝控制。后突厥默啜可汗無(wú)力返回漠南，不得不返回漠北。唐朝張仁愿建立三受降城體系，嚴(yán)重削弱了后突厥汗國(guó)。自唐朝張仁愿建立三受降城體系取漠南后，后突厥汗國(guó)的國(guó)力大為削弱，最后被唐朝與回紇聯(lián)合攻滅。后突厥汗國(guó)的衰弱與滅亡，唐朝張仁愿建立三受降城是其重要原因。

在東北方面，由于奚和契丹起兵反唐。唐朝楊玄基、張九節(jié)等人平定契丹、奚。唐廷于朔方置云中守捉和大同軍鎮(zhèn)之。自奚和契丹號(hào)曰兩蕃之后，唐廷多次調(diào)發(fā)大軍與戰(zhàn)。唐朝李祎、張守珪等人多次平定契丹、奚。唐朝加緊的地方邊區(qū)的軍鎮(zhèn)建設(shè)。范陽(yáng)的清來(lái)軍、威武軍以及平盧軍陸續(xù)設(shè)置的。這種變化的重要原因是由于當(dāng)時(shí)唐朝內(nèi)部宮廷政變此起彼伏，所以對(duì)外部軍事行動(dòng)和外交政策產(chǎn)生了很重要的影響。

到了玄宗朝設(shè)立緣邊節(jié)度使，正是這一形勢(shì)的延伸。開(kāi)元之際，大都護(hù)府實(shí)際上已經(jīng)被八節(jié)度使所代替，緣邊駐扎數(shù)十萬(wàn)鎮(zhèn)兵。

而從開(kāi)元年間到安祿山反叛，是唐朝又一個(gè)對(duì)外取得大量軍事勝利的時(shí)期，與周邊各族四面作戰(zhàn)：在北面攻滅后突厥汗國(guó)，攻滅突騎施汗國(guó)和阿布思；東北與契丹、奚作戰(zhàn)，契丹、奚多次臣服于唐朝；在西面多次大破吐蕃，唐朝王晙、張孝嵩、張思禮、李祎、王忠嗣、哥舒翰、高仙芝等多次大勝吐蕃軍，或者殺敵數(shù)萬(wàn)，或者開(kāi)拓疆土，在東邊將戰(zhàn)線推到青海湖以西，在西北將吐蕃趕出大小勃律，從東到西北壓制吐蕃。唐朝張守珪大破契丹，斬契丹王屈烈及可突干，傳首。契丹、奚再次臣服于唐朝。之后，唐朝將兩個(gè)外姓貴族女封為公主，和親契丹、奚的首領(lǐng)。節(jié)度使安祿山為了取得邊功，故意多次殺掠契丹、奚，導(dǎo)致契丹、奚殺死兩個(gè)公主（假公主）造反。安祿山發(fā)兵擊破契丹、奚。隨后安祿山多次與契丹、奚交戰(zhàn)，先敗后勝，擒獲奚王李日越。安祿山不斷與契丹、奚交戰(zhàn)。唐朝仍然要在東北集結(jié)大批精兵。屯集巨額軍費(fèi)，故范陽(yáng)軍能冠八鎮(zhèn)之首，清河糧倉(cāng)號(hào)“天下北庫(kù)”。因此自開(kāi)元以來(lái)，邊軍城鎮(zhèn)日多，這些軍鎮(zhèn)設(shè)立有兩種形式，一種是行軍留鎮(zhèn)，一種是派兵鎮(zhèn)守。天寶元年時(shí)期，緣邊軍鎮(zhèn)八十余處，以八節(jié)度使統(tǒng)之。同時(shí)，由于募兵制的抬頭，軍隊(duì)素質(zhì)也隨之變化，軍隊(duì)對(duì)將領(lǐng)有了更多的依附性。唐初以防丁、行人為主，軍城鎮(zhèn)戍為輔的防御體系，就是這么逐漸演變，逐漸形成了節(jié)度使制度。

最后一個(gè)原因，就是采訪使制度的設(shè)立和二使歸一。如果把緣邊節(jié)度使與安史之亂以后的藩鎮(zhèn)割據(jù)等量齊觀，簡(jiǎn)單地看成邊疆節(jié)度使向內(nèi)地的移植，就太淺薄了。

改稱總管

唐代開(kāi)始設(shè)立的地方軍政長(zhǎng)官[13]。因受職之時(shí)，朝廷賜以旌節(jié)而得名。節(jié)度一詞出現(xiàn)甚早，意為節(jié)制調(diào)度。唐代節(jié)度使淵源于魏晉以來(lái)的持節(jié)都督。北周及隋改稱總管。唐代稱都督。貞觀以后，內(nèi)地都督府并多省罷，唯軍事活動(dòng)頻繁的地區(qū)尚存，以統(tǒng)州、縣、鎮(zhèn)戍。鎮(zhèn)戍是經(jīng)常性的防御據(jù)點(diǎn)，比較分散，兵力單弱，故每遇戰(zhàn)事發(fā)生，必須由朝廷派遣行軍總管統(tǒng)率出征或備御。規(guī)模較大的戰(zhàn)役，又設(shè)置行軍元帥或行軍大總管統(tǒng)領(lǐng)諸總管。

唐高宗、武后時(shí)期，為了加強(qiáng)防御力量和改變臨時(shí)征調(diào)的困難，這類(lèi)屯戍軍設(shè)置愈多，并逐漸制度化，形成有固定駐地和較大兵力的軍、鎮(zhèn)、守捉，各自置使。行軍大總管也逐漸演變成統(tǒng)率諸軍、鎮(zhèn)、守捉的大軍區(qū)軍事長(zhǎng)官，于是長(zhǎng)駐專(zhuān)任的節(jié)度使應(yīng)時(shí)出現(xiàn)。

唐睿宗景云二年（711年），賀拔延嗣為涼州都督充河西節(jié)度使，節(jié)度使開(kāi)始成為正式的官職?！缎绿茣?shū)·百官志四》載：“節(jié)度使掌總軍旅，顓誅殺。初授，具帑持兵仗詣兵部辭見(jiàn)，觀察使亦如之。辭日，賜雙旌雙節(jié)。行則建節(jié)、樹(shù)六纛，中官祖送，次一驛則上聞。入境，州縣筑節(jié)樓，迎以鼓角，衙仗居前，旌幢居中，大將鳴珂金鉦鼓角居后，州縣赍印迎于道左。”

唐玄宗開(kāi)元年間，設(shè)立了磧西、北庭、河西、隴右、朔方、河?xùn)|、范陽(yáng)、平盧、劍南、嶺南十個(gè)節(jié)度使，范陽(yáng)（北京地區(qū)，即古幽州）節(jié)度使是節(jié)度使中兵力最大的。此時(shí)的節(jié)度使多由胡人擔(dān)任，往往封郡王。朝廷任命節(jié)度使，要授予其雙旌雙節(jié)，“得以軍事專(zhuān)殺，行則建節(jié)，府樹(shù)六纛”。

至玄宗開(kāi)元、天寶間，北方逐漸形成平盧、范陽(yáng)、河?xùn)|、朔方、隴右、河西、安西四鎮(zhèn)、北庭伊西8個(gè)節(jié)度使區(qū)，加上劍南、嶺南共為10鎮(zhèn)。

十鎮(zhèn)節(jié)度使

職位

職務(wù)

職責(zé)

兵力

安西節(jié)度使

管理西域

龜茲城（新疆維爾自治區(qū)庫(kù)車(chē)縣）。統(tǒng)龜茲、焉耆、于闐、疏勒四鎮(zhèn)，統(tǒng)兵二萬(wàn)四千。

統(tǒng)龜茲、焉耆、于闐、疏勒四鎮(zhèn)，統(tǒng)兵二萬(wàn)四千。

北庭節(jié)度使

隔斷吐蕃與突厥兩國(guó)間的交通

北庭都護(hù)府（新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番縣東南）。屯伊州（新疆維吾爾自治區(qū)哈密縣）、西州（新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番縣東南）二州境上

統(tǒng)兵二萬(wàn)。以上兩鎮(zhèn)內(nèi)外相連，專(zhuān)對(duì)西域天山南北兩路的諸國(guó)。

河西節(jié)度使

是隔斷吐蕃與突厥兩國(guó)間的交通

涼州（甘肅武威縣）

統(tǒng)兵七萬(wàn)三千。

以上一鎮(zhèn)兼顧西方和北方兩個(gè)強(qiáng)敵，主要是防御吐蕃，守護(hù)河西走廊。

朔方節(jié)度使

是防御突厥

靈州（寧夏回族自治區(qū)靈武縣西南）

統(tǒng)兵六萬(wàn)四千七百。

河?xùn)|節(jié)度使

是防御突厥。

太原府（山西太原市）

統(tǒng)兵五萬(wàn)五千。以上兩鎮(zhèn)互相應(yīng)援，專(zhuān)對(duì)突厥。

范陽(yáng)節(jié)度使

是壓制奚、契丹

幽州（北京市）

統(tǒng)兵九萬(wàn)一千四百。

平盧節(jié)度使

招撫室韋、靺鞨（音末合 mòhé）

營(yíng)州（遼寧錦州市西）

統(tǒng)兵三萬(wàn)七千五百。

隴右節(jié)度使

防御吐蕃

鄯州（青海樂(lè)都縣）

統(tǒng)兵七萬(wàn)五千

劍南節(jié)度使

西抗吐蕃，南撫國(guó)境內(nèi)各少數(shù)族

益州（四川成都市）

統(tǒng)兵三萬(wàn)九百。

以上兩鎮(zhèn)專(zhuān)對(duì)吐蕃。

嶺南五府經(jīng)略使（七五六年--唐肅宗至德元年，升經(jīng)略使為節(jié)度使）

綏靖境內(nèi)各少數(shù)族

廣州（廣東廣州市）

統(tǒng)兵一萬(wàn)五千四百。

節(jié)度使受命時(shí)賜雙旌雙節(jié)，得以軍事專(zhuān)殺，行則建節(jié)，府樹(shù)六纛（大旗），威儀極盛。節(jié)度使集軍、民、財(cái)三政于一身，又常以一人兼統(tǒng)兩至三鎮(zhèn)，多者達(dá)四鎮(zhèn)，七四六年，任王忠嗣為河西、隴右節(jié)度使，兼朔方、河?xùn)|節(jié)度使，掌握天下勁兵，威權(quán)之重，超過(guò)魏晉時(shí)期的持節(jié)都督，時(shí)稱節(jié)鎮(zhèn)。于是外重內(nèi)輕，到天寶末釀成安史之亂。

節(jié)度使初置時(shí)，作為軍事統(tǒng)帥，主要掌管軍事、防御外敵，而沒(méi)有管理州縣民政的職責(zé)，后來(lái)漸漸總攬一區(qū)的軍、民、財(cái)、政，所轄區(qū)內(nèi)各州刺史均為其節(jié)制，并兼任駐在州之刺史。

安史之亂后，根據(jù)歷史學(xué)家張國(guó)剛的《唐代藩鎮(zhèn)研究》，唐朝后半段的大部分時(shí)期里，絕大部分藩鎮(zhèn)不割據(jù)，只有河朔等極個(gè)別藩鎮(zhèn)割據(jù)，但也在一定程度上施行唐朝的政策法令，“須借朝廷官爵威命以安軍情”，而且割據(jù)藩鎮(zhèn)也曾解除割據(jù)。唐末黃巢之亂之后，唐朝才失去對(duì)大部分藩鎮(zhèn)的控制，出現(xiàn)普遍的藩鎮(zhèn)割據(jù)。

五代時(shí)期，節(jié)度使的權(quán)勢(shì)達(dá)到了極點(diǎn)，皇帝的擁立與罷黜都取決于節(jié)度使，后梁、后唐、后晉、后漢、后周的開(kāi)國(guó)君主均為節(jié)度使。

宋建立后，宋太祖有懲于唐末五代時(shí)期節(jié)度使割據(jù)一方、相互混戰(zhàn)的教訓(xùn)，對(duì)各節(jié)度使采用了賞錢(qián)奪權(quán)的辦法，給予功臣銀錢(qián)田地，要求他們解除兵權(quán)，史稱杯酒釋兵權(quán)，解除了時(shí)任侍衛(wèi)親軍都指揮使的節(jié)度使石守信對(duì)禁軍的控制。并派遣文臣知軍州事，限制了節(jié)度使節(jié)制郡縣的權(quán)力；又以轉(zhuǎn)運(yùn)使接管了節(jié)度使的財(cái)政權(quán)利；將地方上強(qiáng)壯的士兵編入禁軍。凡此種種，節(jié)度使徒坐空城而已。

之后，節(jié)度使一般作為宰相卸任之后的榮譽(yù)職務(wù)，稱“某某軍節(jié)度使、同中書(shū)門(mén)下平章事”，所謂“使相”。也用于武臣的加官，南宋時(shí)，有加至三鎮(zhèn)者，就是說(shuō)名義上兼任了三個(gè)地方的節(jié)度使，如護(hù)國(guó)、寧武、保靜軍節(jié)度使劉光世、靜江、寧武、靖海軍節(jié)度使張俊、鎮(zhèn)南、武安、寧國(guó)軍節(jié)度使韓世忠等。[15]

遼、金都仿唐制置節(jié)度使，往往有名無(wú)實(shí)，地位也遠(yuǎn)不如宋朝的使相高。元朝將節(jié)度使廢除。

歷代狀況

唐節(jié)度使一詞出現(xiàn)甚早，意為節(jié)制調(diào)度。東漢安帝永初二年 (108)，梁懂受命主持西方軍事，為諸軍節(jié)度使。曹魏景元四年 (263)，魏軍伐蜀，由司馬昭指授節(jié)度。唐代也很早就用此語(yǔ)以明確指揮權(quán)限，如唐太宗李世民為秦王時(shí)，任陜東道大行臺(tái)尚書(shū)令，蒲城河北諸道總管及東討諸府兵均受其節(jié)度，但尚未用作職銜。唐代節(jié)度使淵源于魏晉以來(lái)的持節(jié)都督。持節(jié)都督出征時(shí)是一軍統(tǒng)帥，屯駐時(shí)是軍區(qū)首腦，對(duì)所統(tǒng)將領(lǐng)及州郡長(zhǎng)吏都有節(jié)制以至生殺之權(quán)。南北朝時(shí)，刺史大都加持節(jié)都督，轄區(qū)既狹，權(quán)任亦輕，北周及隋改稱總管。隋荊、益、并、揚(yáng)四大總管轄數(shù)十州，事權(quán)很重，但只管軍事。隋明帝楊廣廢總管，唐初恢復(fù)，仍稱都督，而自貞觀以后，內(nèi)地都督府并多省罷，惟軍事活動(dòng)頻繁的地區(qū)尚存，以統(tǒng)州、縣、鎮(zhèn)戍。

鎮(zhèn)戍是經(jīng)常性的防御據(jù)點(diǎn)，比較分散，兵力單弱，故每遇戰(zhàn)事發(fā)生，必須由朝廷另行調(diào)發(fā)府兵、兵募，派遣大將統(tǒng)率出征或備御。這些大將稱為行軍總管；規(guī)模較大的戰(zhàn)役，又設(shè)置行軍元帥或行軍大總管統(tǒng)領(lǐng)諸總管。早在唐初，已在軍事要地留駐部分征行軍隊(duì)，并每年派遣士兵輪番戍守。唐高宗、武后時(shí)期，唐朝與突厥、吐蕃、契丹的戰(zhàn)事頻繁。軍、鎮(zhèn)、守捉使是差遣的，還保留征行的組織。與此同時(shí)，行軍大總管也逐漸演變成統(tǒng)率諸軍、鎮(zhèn)、守捉的大軍區(qū)軍事長(zhǎng)官，原來(lái)有“行軍”含義的“道”，如蔥山道、交河道、昆山道，也演變?yōu)榇筌妳^(qū)的道，如朔方道、隴右道等。于是長(zhǎng)駐專(zhuān)任的節(jié)度使應(yīng)時(shí)出現(xiàn)。高宗以后，由中央派出的行軍總管或經(jīng)略大使，常受敕節(jié)度諸軍，因而漸獲諸軍節(jié)度大使的名稱，但還不是固定職銜。節(jié)度使成為固定職銜是從睿宗景云二年(711)四月以賀拔延嗣為涼州都督充河西節(jié)度使開(kāi)始的。至玄宗開(kāi)元、天寶間，北方逐漸形成平盧、 范陽(yáng)、河?xùn)|、朔方、隴右、河西、安西四鎮(zhèn)、北庭伊西八個(gè)節(jié)度使區(qū)，加上劍南、嶺南共為十鎮(zhèn)，始成為固定軍區(qū)，各有受其統(tǒng)屬之州、軍、鎮(zhèn)、城、守捉。節(jié)度使為差遣職名，例以所駐州都督、大都督長(zhǎng)史或都護(hù)為其本官。受命時(shí)賜雙旌雙節(jié)，得以軍事專(zhuān)殺，行則建節(jié)、府樹(shù)六纛（大旗），威儀極盛。節(jié)度使例兼管內(nèi)調(diào)度軍需之支度使及管理屯田之營(yíng)田使。天寶后，又兼所在道監(jiān)督州縣之采采訪使，集軍、民、財(cái)三政于一身。于是外重內(nèi)輕，到天寶末釀成安史之亂。安史亂起，唐廷為了平叛，內(nèi)地也相繼設(shè)置節(jié)鎮(zhèn)，增至二十余道，不置節(jié)度使處亦置防御使,防御使不賜旌節(jié)，多以采訪使兼領(lǐng)。其后，采訪使改名觀察使，例兼都團(tuán)練使或都防御使，兼理軍民，成為地位略低于節(jié)度使的地方軍政長(zhǎng)官。

節(jié)度使的僚佐有副使、支使、行軍司馬、判官、推官等，將校有押衙、虞侯、兵馬使等。由于觀察使是采訪使的改名，故唐代后期節(jié)度使例兼所在道的觀察使。節(jié)度使的僚屬，都由節(jié)度使辟舉，然后上報(bào)朝廷批準(zhǔn)。所統(tǒng)州縣長(zhǎng)吏雖由中央任命，而實(shí)際則聽(tīng)命于節(jié)鎮(zhèn)。遇刺史位闕，節(jié)鎮(zhèn)常遣上佐攝職，然后報(bào)請(qǐng)朝廷正授。地方財(cái)政收入分為上供、送使、留州三部分，送使部分常占最大份額。安史之亂后，根據(jù)歷史學(xué)家張國(guó)剛的《唐代藩鎮(zhèn)研究》，唐朝后半段的大部分時(shí)期里，絕大部分藩鎮(zhèn)不割據(jù)，只有河朔等極個(gè)別藩鎮(zhèn)割據(jù)，但也在一定程度上施行唐朝的政策法令，“須借朝廷官爵威命以安軍情”，而且割據(jù)藩鎮(zhèn)也曾解除割據(jù)。唐末黃巢之亂之后，唐朝才失去對(duì)大部分藩鎮(zhèn)的控制，出現(xiàn)普遍的藩鎮(zhèn)割據(jù)。節(jié)度使林立，他們擁兵自雄，互相兼并。其中武力最強(qiáng)、在唐亡后建號(hào)稱帝者，先后有五代；其余割據(jù)一方，立國(guó)改元（也有未改元者）自傳子孫者為十國(guó)。而五代十國(guó)境內(nèi)之節(jié)度使亦多桀驁跋扈，節(jié)度使部下更多悍將驕卒，逐帥殺使之軍變事件不斷發(fā)生。

宋朝舊規(guī)

宋初承五代舊規(guī)，節(jié)度使除本州府外，還統(tǒng)領(lǐng)一州或數(shù)州府，稱為支郡，轄區(qū)內(nèi)的軍、政、財(cái)權(quán)，由節(jié)度使獨(dú)攬，實(shí)際上是個(gè)半獨(dú)立的小王國(guó)。

宋太祖趙匡胤、宋太宗趙炅采取各種政策，削弱節(jié)度使的軍、政、財(cái)權(quán)，以加強(qiáng)中央集權(quán)。乾德三年(965)，令各地賦稅收入除日常軍費(fèi)所需外，全部運(yùn)送中央，剝奪了節(jié)度使擅自處理地方賦稅的財(cái)權(quán)。同年還命令諸州府選送精兵給中央，削弱了地方的兵權(quán)。宋太祖在平定湖南時(shí)，便命令湖南各州府直屬中央，不再隸屬于節(jié)度使。太宗又于太平興國(guó)二年 (977)詔令所有節(jié)度使屬下的支郡都直屬中央，節(jié)度使所領(lǐng)只是一州府，宋政府又以朝臣出任知州、知府。此后，節(jié)度使一般不赴本州府治理政事，而成為一種榮譽(yù)性的虛銜，授予宗室、外戚、少數(shù)民族首領(lǐng)和文武大臣，對(duì)武將更是晉升的"極致",多者可帶兩三鎮(zhèn)節(jié)度使，禮遇優(yōu)厚。而節(jié)度使帶同中書(shū)門(mén)下平章事、中書(shū)令等虛銜，或宰相罷官到地方上帶節(jié)度使虛銜，謂之使相，尤為榮耀。遼、金分別于大州或節(jié)鎮(zhèn)諸州置節(jié)度使，掌管軍民兩政。此外，遼圣宗耶律隆緒亦將統(tǒng)領(lǐng)上京、中京地區(qū)契丹及奚族的五十一部首領(lǐng)令隱改稱節(jié)度使。金于胡里改等路亦設(shè)節(jié)度使，管轄部族事務(wù)。元代廢。

部族駐地

??各節(jié)度使駐地及今地

節(jié)度使

駐地

今地

安 西

龜茲

新疆庫(kù)車(chē)附近

北 庭

庭 州

新疆吉木薩爾附近

河 西

涼 州

甘肅武威

朔 方

靈 州

寧夏靈武南

河 東

太原府

山西太原市西南

范 陽(yáng)

幽 州

北京市

平 盧

營(yíng) 州

遼寧朝陽(yáng)

隴 右

鄯 州

青海樂(lè)都

劍 南

成都府

四川成都市

嶺 南

廣州

廣東廣州市

武 寧

徐州

江蘇徐州市

淮 南

揚(yáng)州

江蘇揚(yáng)州市

鎮(zhèn) 海

杭州

浙江杭州市

宣 武

汴州

河南開(kāi)封市

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