2.將

將也稱將軍,為中央官僚機構(gòu)的武官之長。將作為官名，始于春秋。

春秋時期的將，初為動詞，為“統(tǒng)率”、“率領(lǐng)”之意。晉文公時作三軍，“乃使郤縠將中軍，郤溱佐之。使孤偃將上軍，讓于狐毛，而佐之?！?使欒枝將下軍，先軫佐之”【66】。這里的“將某軍”，即為統(tǒng)率某軍之意。由于統(tǒng)帥軍隊為將軍，以后就逐漸統(tǒng)稱統(tǒng)率軍隊的人為“將”。不過，這時稱為將軍的晉卿，雖然是軍隊的統(tǒng)帥，同時也是行政上的執(zhí)政官。童書業(yè)先生考證“至春秋末葉，新興士夫既起，武士有轉(zhuǎn)成文士之兆，戰(zhàn)國以后文武分職之制乃見萌芽”【67】。新興的士夫往往成為新萌芽的君主集權(quán)官制下的選任對象，春秋末年新興士夫中出現(xiàn)的武士轉(zhuǎn)文士之兆，正反映了國家統(tǒng)治機構(gòu)中已開始出現(xiàn)軍政分工。中央官僚機構(gòu)明確地出現(xiàn)文武分職，分設(shè)相、將，則始于春秋末年的三晉。

到戰(zhàn)國時期，各國的政務(wù)已普遍文武殊途，在中央官僚機構(gòu)設(shè)相的同時也置將。如魏文候先后以魏成子、霍璜、李悝為相【68】，而以樂羊、公孫座、霍角為將【69】，齊威王曾以鄒忌、田嬰為相【70】，而以田忌、申縛、章子為將【71】。

惟有秦國，設(shè)相較晚，將軍的設(shè)置也較六國為后。到秦穆公設(shè)置丞相后，文武殊途尚不明顯，甘茂為相還率軍作戰(zhàn)【72】。到秦昭王時，丞相才逐漸專事文職，成為文官之長，大良造成為武官之長。秦設(shè)置將，始于秦昭王時【73】，但將軍不是固定專職，往往出征時由國君臨時委派。秦的將軍或大將軍是戰(zhàn)時高級統(tǒng)兵官的統(tǒng)稱。

3.百官

戰(zhàn)國時，相與將以下的中央官吏，各國雜亂不一，以下僅涉及與秦漢公卿制度有淵源的一些職官。

御史。戰(zhàn)國時，魏、韓、齊、秦等國均設(shè)有此官，當時御史本屬于國君秘書性質(zhì)的職官。別國使者來獻國書，往往由御史替國君接受【74】，兩國國君相會，各有御史隨王在場記錄【75】?！肚芈伞芬?guī)定，掌司法的廷尉每年要到御史處核對刑律。這些資料說明御史是保管文書檔案，負責紀錄，與國君十分接近的文秘類職官。由于御史為國君掌文書檔案，又與國君接近，所以御史對于官吏的評價就常為國君所接受。久而久之，御史就逐漸成為國君耳目而具有監(jiān)察性質(zhì)。齊威王宴請淳于髡， 髡不敢無節(jié)制地飲酒是因為“執(zhí)法在傍,御史在后“【76】，可見御史除職司秘書外，是已帶有監(jiān)察性質(zhì)的職官。秦統(tǒng)一中國后，三公中的御史大夫，還是秘書兼監(jiān)察性質(zhì)的職官，當是由戰(zhàn)國時代的御史發(fā)展而來。

尉。作為軍官的尉，始于春秋的晉國。晉的上、中、下三軍，都設(shè)有尉，因為中軍地位最高，中軍的尉又稱元尉。元是大的意思。到戰(zhàn)國時，趙國在將軍之下又設(shè)有國尉【77】。秦于昭王時曾在大良造下設(shè)國尉，例如秦將白起，即由左更“遷為國尉”，又由國尉遷大良造【78】。秦國設(shè)相后，大良造曾一度為武官之長，后來大良造演變?yōu)榫粑恢Q，而國尉則轉(zhuǎn)化為中央主持軍事的長官。秦在統(tǒng)一中國后，常以太尉掌管全國軍事，便是沿用國尉這一職官而來的。

郎中。戰(zhàn)國時期，齊、趙、韓、秦等國都置郎中【79】，其基本職掌有二:其一是近侍與參謀?！俄n非子》一書中，郎中往往與左右連稱，為君主心腹之要臣。其二是執(zhí)兵守衛(wèi)。戰(zhàn)國時期郎中的上述基本職能直接為秦漢時期的郎中令所承襲。不過，戰(zhàn)國時期的郎中，還是因人而設(shè)，人員不多，尚未形成一套完整的組織。

衛(wèi)尉。戰(zhàn)國時期秦已經(jīng)設(shè)置此職官，秦漢時統(tǒng)轄衛(wèi)士，守衛(wèi)宮門的衛(wèi)尉當本此。

仆。春秋時，各國都有仆或仆大夫，戰(zhàn)國時期魏、韓、齊、秦等國都有仆【80】。春秋戰(zhàn)國時期的仆或仆大夫職掌君王輿馬【81】，與秦漢時期的太仆大致相同。

廷尉。其職掌是管理刑獄，為最高司法官。戰(zhàn)國時期各國的最高刑政官，三晉沿用司寇之名【82】，齊國稱師士【83】，楚國設(shè)有廷理【84】，惟秦國設(shè)廷尉。李斯在秦兼并六國前，“官至廷尉”【85】，秦漢掌刑獄之廷尉當直接承襲于此。

主客。戰(zhàn)國時，齊有主客，其職為掌禮儀賓客?！妒酚洝せ袀鳌份d:齊威王“以(淳于)髡為諸侯主客?！敝骶褪堑涞囊馑?，秦漢時主要職掌為管理接待少數(shù)民族及有關(guān)禮儀的典客當本于此。

內(nèi)史。戰(zhàn)國時期，秦、趙已有內(nèi)史?！妒酚洝ぺw世家》記載趙烈候時，徐越以教烈候“節(jié)財儉用，察度功德，進位內(nèi)史”，可見趙內(nèi)史職掌與財務(wù)有關(guān)?！肚睾啞匪瓕Ｖv內(nèi)史職務(wù)的法律條文《內(nèi)史雜》十一則，內(nèi)容大部分與庫房、錢糧、苑囿關(guān)系密切【86】，說明戰(zhàn)國時期秦的內(nèi)史是掌財政的，其職掌范圍包括物資、官府手工業(yè)、財貿(mào)、苑囿等方面。秦漢治粟內(nèi)史，當由戰(zhàn)國時代的內(nèi)史演變而來。

少府。戰(zhàn)國時，韓有少府，當時韓國有少府所造的強弓勁駑【87】。秦漢少府有屬官佐弋，掌弋射【88】。戰(zhàn)國時秦、衛(wèi)都有弋射【89】。初，漢少府有所謂六尚:尚衣、尚冠、尚食、尚浴、尚席、尚書，戰(zhàn)國時期韓國已有典衣、典冠【90】、尚宰、尚浴【91】。而少府屬官影響于秦漢以后官制最重要的是尚書。戰(zhàn)國時,齊、秦有尚書【92】，齊的尚書也作掌書【93】。魏有主書【94】，主與尚同義，主書即尚書。秦漢少府屬官尚書蓋由戰(zhàn)國時期主書、尚書、掌書等演變而來。