對(duì)官吏的管理是保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的重要手段。先秦時(shí)期，隨著國(guó)家機(jī)器的逐步完善和官吏的不斷增加，對(duì)眾多官吏進(jìn)行有效管理的各項(xiàng)規(guī)章制度也初步形成。

鑒于資料有限，還無(wú)法了解、探索商代的職官管理制度，所以，本書(shū)涉及的先秦官吏管理制度只好從西周開(kāi)始。

一、官吏選任制

(一)西周的世官制

世官制就是貴族世代為官，它是西周政權(quán)選任官吏的基本制度。《詩(shī)·大雅·文王》說(shuō):“文王孫子，本枝百世，凡周之士，不(丕）顯亦世?！薄对?shī)》的這種記載，正概括地反映了周代貴族累世為官不衰的事實(shí)。《史記》、《詩(shī)經(jīng)》等古文獻(xiàn)也具體反映出周、召二公及其后世為王官。金文中反映世官制的材料有四十余條。周原出土的銅器銘文反映井氏、虢季氏、史氏、華氏、中氏等皆歷世為王朝重臣。西周器銘屢見(jiàn)諸王每每以王朝舊臣畢身服役于王家之典范，勉勵(lì)其后代子孫，尤重用先王舊老臣之后，使世世繼承其先祖考做王官，此已成為歷代王朝政治傳統(tǒng)。銘文習(xí)見(jiàn)王官新舊更替之際，或在新王登基時(shí)，仍要由王以?xún)?cè)命形式加以法權(quán)上的認(rèn)可，表明世官確為習(xí)見(jiàn)之事，并且已制度化。

在世官制下，王朝官吏和地方諸侯雖然都具有世襲官職的特權(quán)，但二者在世襲官職上的差別也是明顯的。封國(guó)有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)、軍事、政治制度，獨(dú)立性相當(dāng)強(qiáng)，由此決定了諸侯世襲罔替。王官雖然也有土地附庸，但其領(lǐng)地畢竟不像諸侯國(guó)那樣具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。周王朝對(duì)王官的控制更緊，管理更為直接。因此，周王的個(gè)人意志，王朝貴族間爭(zhēng)權(quán)奪利等因素，都可以造成王官職位的變動(dòng)。所以，一般而言，在王朝為官的貴族，雖然可以世代做官，但世襲的職位卻并非固定不變。雖然如此，官職的任何變動(dòng)，都是局限在貴族范圍內(nèi)，平民、庶人則決無(wú)突然躍為王官之可能。

西周王朝以世襲官職作為選任官吏的基本制度，是為當(dāng)時(shí)特定的歷史條件所決定。周初，為了擴(kuò)大和固定姬姓家天下，周天子以大分封的形式將統(tǒng)治權(quán)力、土地、人民封賜給同姓、姻親、功臣，受封的卿大夫、諸侯便成為王朝統(tǒng)治的政治基礎(chǔ)。被層層分割的統(tǒng)治權(quán)力的繼承，即各級(jí)官吏的選任，是涉及王朝統(tǒng)治穩(wěn)定與否的重大問(wèn)題，而當(dāng)時(shí)西周王朝在任官制度上可供選擇的，只能是世官。因?yàn)榇蠓址馑炀偷淖诜ㄑ夑P(guān)系政治化，已致使宗法血緣關(guān)系在鞏固王朝統(tǒng)治上成為一種不可逾越的客觀存在。要繼續(xù)鞏固姬姓家天下，唯其仍使宗法血緣關(guān)系政治化，即以受封者世襲官爵、封土作為重要手段。從文獻(xiàn)金文反映的情況看，在整個(gè)西周王朝統(tǒng)治時(shí)期先后發(fā)揮過(guò)重要作用的諸世族，如周、召、畢、榮、毛、南宮等，絕大多數(shù)屬于姬姓。這既充分體現(xiàn)了王朝最高統(tǒng)治者利用宗法血緣關(guān)系政治化來(lái)鞏固統(tǒng)治的一貫思想，也充分證明了血緣關(guān)系政治化在鞏固王朝統(tǒng)治中的重要作用。正是這種“一貫思想”和“重要作用”，成為西周實(shí)行世官制的內(nèi)在根據(jù)。世官制的實(shí)行，另一方面也是基于當(dāng)時(shí)文化教育狀況的限制。當(dāng)時(shí)“學(xué)在官府”，教育文化為奴隸主貴族所壟斷，在這種情況下，包括統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)在內(nèi)的一切書(shū)籍，只有貴族才有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)閱讀。因此，統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)的累積和傳承，當(dāng)然也只局限在貴族范圍之內(nèi)，以世官制讓貴族世代為官，才有利于王朝統(tǒng)治的鞏固。

世官制作為特定歷史條件下的產(chǎn)物，在一定的歷史時(shí)期也曾發(fā)揮過(guò)重要作用。首先，作為王朝統(tǒng)治基礎(chǔ)的貴族，在世官制下與王朝形成較長(zhǎng)時(shí)期的共存共榮關(guān)系，從而使王朝在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)維持了正常的統(tǒng)治局面。在各級(jí)宗親、姻親奴隸主貴族本身弱小，西周王室強(qiáng)大的時(shí)期，各級(jí)貴族必須依賴(lài)王室的庇護(hù)，依靠官職、財(cái)產(chǎn)的世襲來(lái)求生存，謀發(fā)展。世官制給貴族以充分共享政權(quán)的機(jī)會(huì)，保證了奴隸主貴族世代享有政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)，從而換取奴隸主貴族代代矢志效忠王朝，世世藩屏周室。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，正是世官制使各級(jí)貴族與王朝既有血緣或姻親關(guān)系作為聯(lián)系的紐帶，又有實(shí)際的政治、經(jīng)濟(jì)利益作為聯(lián)系雙方的強(qiáng)有力的保證，才使得各級(jí)貴族才可能成為王朝統(tǒng)治的支柱。其次，世官制將可供選擇的合適人選推進(jìn)了各級(jí)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)之中。貴族因壟斷了教育文化而壟斷了統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)的積累和傳承，這就決定了只有貴族才可能富于統(tǒng)治才干，才是當(dāng)官為政的合適人選。世官制將貴族們不斷地推入各級(jí)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，從而保證了王朝統(tǒng)治有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

曾經(jīng)合理，對(duì)西周王朝統(tǒng)治具有重要功能的世官制隨著時(shí)間的推移和客觀形勢(shì)的變化，也逐漸失卻存在的合理性而走上衰亡，終于為新的選任制所取代。世官制逐漸被新的制度所取代，就發(fā)生在春秋戰(zhàn)國(guó)的社會(huì)劇變之中。

(二)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期選任制的改革

1.選任制改革變化的原因

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，奴隸社會(huì)的世官制逐步走向衰亡，封建中央集權(quán)制下新的官吏選任制則逐步建立。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期官吏選任制之所以發(fā)生深刻重大的變化，主要原因有以下幾個(gè)方面。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)愈演愈烈，無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家都只有富國(guó)強(qiáng)兵，才能在日趨激烈的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中求生存，謀發(fā)展。要富國(guó)強(qiáng)兵，最基本、最需要的是人才，固有的世官制已不能滿(mǎn)足客觀實(shí)際的需要。首先，曾經(jīng)是周王室、諸侯國(guó)鞏固統(tǒng)治重要保障的世官制，在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期走向它的反面。世官制之所以逐漸走上反面，一方面是隨著時(shí)間的推移，原先親近的血緣關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)，血緣紐帶的維持作用日趨衰微，誠(chéng)如李斯所說(shuō):“周文武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎。”【106】這意味著以前蘊(yùn)含于世官制中，可資利用的血緣因素的功用已日漸失卻。另一方面，曾經(jīng)實(shí)力弱小必須依賴(lài)王室或公室庇護(hù)的各級(jí)貴族，在世官制下，通過(guò)累世經(jīng)代的發(fā)展而逐漸強(qiáng)大起來(lái)。羽翼豐滿(mǎn)的強(qiáng)宗大族已不再依賴(lài)王室或公室，王室或公室反而成為其擴(kuò)展政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的障礙。因此,各級(jí)貴族不僅不再矢志效忠王室或公室，反而時(shí)常成為主卑國(guó)亂的危機(jī)根源。西周中晚期以來(lái)，畿內(nèi)卿大夫世族的實(shí)力已日漸坐大，世族之間、世族與王朝之間爭(zhēng)權(quán)奪利的矛盾不斷激化。地方諸侯也日益崛起爭(zhēng)霸。這一切表明，以世官制鞏固王朝統(tǒng)治的固有功能已逐漸喪失。春秋中后期以來(lái)，各諸侯國(guó)公室與卿大夫的矛盾斗爭(zhēng)，則進(jìn)一步將世官制的負(fù)效應(yīng)暴露出來(lái)。在國(guó)君與卿大夫的矛盾斗爭(zhēng)中，國(guó)君宗室以消滅大族、削封、轉(zhuǎn)封、改封等手段來(lái)盡量控制和削弱卿大夫的勢(shì)力;而卿大夫則拼命以各種手段削弱甚至控制公室，來(lái)擴(kuò)大自己的政治、經(jīng)濟(jì)利益。其次，世官制已不能滿(mǎn)足客觀形勢(shì)對(duì)人才的需要。富國(guó)強(qiáng)兵首先需要富國(guó)強(qiáng)兵的各類(lèi)人才，而世官制將官吏的選任局限在貴族范圍內(nèi)，在各國(guó)疆土日益擴(kuò)大，軍政事務(wù)日趨繁雜的形勢(shì)下，貴族范圍內(nèi)提供的統(tǒng)治人才顯然不能滿(mǎn)足激烈的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)人才的需要，再加上貴族內(nèi)部激烈的爭(zhēng)權(quán)奪利的矛盾斗爭(zhēng)又對(duì)人才形成不同程度的內(nèi)耗。所以，貴族范圍內(nèi)能富國(guó)強(qiáng)兵的人才就更為有限，廢除世官制，廣泛的選賢任能就更顯得勢(shì)在必行。