諸侯稱霸為人才提供了廣闊的空間，就人才使用的空間而言，春秋戰(zhàn)國時期是中國最為寬松的歷史時期。你只要有才能，盡管去發(fā)揮，各國都為你創(chuàng)造條件，這是中國歷史上沒有哪一個朝代所能做到的，更沒有后世的門閥、黨派限制。

二、官吏的監(jiān)察制度

為了使國家統(tǒng)治機器能正常運轉，中央王朝必須對各級官吏實行有效的控制與監(jiān)督。監(jiān)察制度就是中央王朝控制各級官吏的基本制度。中國古代的監(jiān)察制度濫觴于西周，初步形成于戰(zhàn)國。

(一)監(jiān)察制度的濫觴

西周王朝在諸侯國設監(jiān)官，稱為監(jiān)國，其職掌是代表周天子監(jiān)視各諸侯國。西周的監(jiān)國制度，屢見記載。《周禮·太宰》:“乃施典于國，而建其牧,立其監(jiān)?！薄抖Y記·王制》:“天子使其大夫為三監(jiān)，監(jiān)于方伯之國?！彼^三監(jiān)，即史載“武王克殷，乃立王子祿父俾守商祀。建管叔于東，建蔡叔、霍叔于殷，俾監(jiān)殷臣”【120】。此為西周設監(jiān)之始，爾后遂成定制。應監(jiān)則是周王派往諸侯國應國的監(jiān)國者【121】。諸侯、諸監(jiān)并舉，可知監(jiān)國與分封的諸侯是同時并存的，監(jiān)國制當是一種普遍的制度。諸監(jiān)之設，在歷史上首創(chuàng)政治權力體系中的監(jiān)督系統(tǒng)，是我國古老監(jiān)察制度的濫觴。諸監(jiān)設置對秦漢監(jiān)察制度特別是漢朝設立十三州刺史，顯然有著淵源啟發(fā)作用。

西周雖有監(jiān)國制，但一方面該制屬初創(chuàng)，尚不完善;另一方面該制又受分封制制約，所以無法形成健全穩(wěn)定的監(jiān)察機制。諸監(jiān)是王朝派出的監(jiān)官，在分封制下，當有一定的封土和民人。如周初的“三監(jiān)”管叔、蔡叔、霍叔，即分別以衛(wèi)、鄘、邶為其封地【122】。諸監(jiān)既權大位重，又有土有民，所以極易失去其監(jiān)督職能。西周中后期，諸監(jiān)之封土逐漸演變?yōu)榉鈬?，諸監(jiān)本身也演變?yōu)橹T侯，監(jiān)國之制也就被湮沒在分封制下官吏貴族的勢力不斷膨脹之中。

(二)監(jiān)察制度的初步形成

在專制主義中央集權制下，監(jiān)察制度必不可少，至為重要。監(jiān)察之所以顯得格外重要，一是君主集權的需要。君主既要集大權于一身，但又必須依賴百官進行統(tǒng)治，因此只有設立監(jiān)察制度對百官進行控制，才能使百官提高統(tǒng)治效率。二是為了緩和階級矛盾，維護整個地主階級的統(tǒng)治。百官作為地主階級的政治代表，大多數(shù)都不同程度地有胡作非為、貪贓枉法的劣行。對于官吏的劣行，雖然有法律及各種規(guī)章制度的限制，但整個古代中國都不曾是法制社會，對官吏的諸劣行，百姓既不懂，也不敢自下而上地揭發(fā)。如果聽任官吏貪贓枉法，胡作非為的劣行發(fā)展，勢必激化統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的矛盾，從而危及地方政權的統(tǒng)治，因此必須設監(jiān)察制度，盡量將百官的行為局限在不危及整個統(tǒng)治階級統(tǒng)治的范圍內。

戰(zhàn)國時期，伴隨著中央集權制在一些國家形成，監(jiān)察制度也隨著初步形成。如前所言，戰(zhàn)國時趙、韓、魏、齊、秦均設有御史，隨著權力日益集中在國君手中，對百官的監(jiān)督也日益重要起來，身為國君秘書的御史也就逐漸兼有監(jiān)察職能。據(jù)《韓非子》、《戰(zhàn)國策》等史籍記載，韓、魏等國不僅在中央設有御史，而且在縣的官僚機構中，也置有御史。迄至秦漢，郡縣官吏由中央委派的，也僅郡守、丞、尉，縣令、丞、尉等主要官員。戰(zhàn)國時韓之縣御史由中央委派，即說明御史是縣級主要官吏之一，其地位之所以重要，當因其職掌監(jiān)察。

至于秦國，在統(tǒng)一前夕，從中央到地方已初步形成一整套監(jiān)察制度?！妒酚洝で厥蓟时炯o》記載二十六年群臣議帝號時寫道“丞相綰、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰……”這個順序的排列反映就在天下剛統(tǒng)一的這一年，御史大夫已是僅次于丞相的朝廷重臣。這時的御史大夫從名稱到職掌，雖然都是承襲戰(zhàn)國時期的御史而來，但是地位因其監(jiān)察職能的制度化而大大提高了?！妒酚洝で厥蓟时炯o》二十六年還記載各郡一律設置“守、尉、監(jiān)”，《集解》引《漢書·百官公卿表》曰:“秦郡守掌治其郡，有丞;尉掌佐守典武職甲卒;監(jiān)御史掌監(jiān)郡?！笨な刂蚊瘢の韭氄栖娛?，郡監(jiān)御史職掌監(jiān)察。從中央的御史大夫到郡的監(jiān)御史的設置，證明統(tǒng)一之初，一整套監(jiān)察制度在秦已基本形成。

三、考核獎懲制度

國家為了有效刺激各級官吏忠勤職守，往往通過檢查、考核來確定官吏的優(yōu)劣，實行獎勤罰惰，提拔優(yōu)秀，淘汰昏庸。于是，從西周到戰(zhàn)國，逐漸形成一套考核獎懲制度。

（一)巡狩與述職

西周有諸侯定期朝聘天子之制，諸侯朝聘天子叫述職【123】?！妒酚洝斨芄兰摇酚洸?“初受封之魯，三年而報政周公?！薄?齊)太公亦封于齊，五年而報政周公。”伯禽、太公向王室報政，說明諸候向王室匯報封國政務，陳述職守之制在分封之初就產生了，只是述職之制在當時屬初創(chuàng)，述職的時間規(guī)定性不強，或三年或數(shù)年。以后隨著述職制度的完善，歲聘于天子遂成定制。之后必須每年去周王室匯報職守，接受周天子考察，以此督促諸侯不忘職守，忠于職守?！蹲髠鳌氛俟暧涊d晉大夫叔向追述西周舊制說:“諸侯歲聘以志業(yè)?！倍抛?“志，識也。”志業(yè)即謹記職守以忠于職守。正由于述職有督促諸候不忘職守的作用，所以，諸侯有違反該規(guī)定的，就會受到懲罰?！耙徊怀?，則貶其爵;再不朝，則削其地;三不朝，則六師移之?！薄?24】

巡狩，也稱巡功【125】，就是周天子在境內巡視，考察諸侯政績【126】。據(jù)《孟子》記載，周天子依據(jù)考察結果，獎勤罰惰，“入其疆，土地辟，田野治，養(yǎng)老尊賢，俊杰在位，則有慶，慶以地。入其疆，土地荒蕪，遺老失賢，掊克在位，則有攘”【127】。