這種恩威并施的統(tǒng)治方式，使他的勢(shì)力如滾雪球般迅速增長(zhǎng)。到了八十年代中期，張榮耀已經(jīng)是金三角地區(qū)數(shù)一數(shù)二的毒王，擁有自己的空軍和炮兵，甚至開(kāi)始涉足其他領(lǐng)域，如寶石開(kāi)采、木材出口和武器走私。

然而，隨著實(shí)力的增強(qiáng)，張榮耀的野心也越來(lái)越大。他開(kāi)始考慮如何獲得更高層次的保護(hù)和認(rèn)可。他意識(shí)到，作為一個(gè)遭到國(guó)際通緝的毒梟，長(zhǎng)期發(fā)展終究會(huì)受到限制。于是，他開(kāi)始實(shí)施一個(gè)大膽的計(jì)劃：通過(guò)政治手段為自己的地下王國(guó)尋求合法性。

首先，張榮耀開(kāi)始在緬甸政府軍中培植自己的關(guān)系網(wǎng)。他向幾位高級(jí)軍官提供了大量賄賂，甚至為他們?cè)诘谌龂?guó)購(gòu)買(mǎi)豪宅和資產(chǎn)。同時(shí)，他也通過(guò)各種渠道向政府軍提供行軍情報(bào)和武器彈藥，為自己贏得了某種程度的"官方容忍"。

接下來(lái)，他開(kāi)始更加公開(kāi)地從事"慈善活動(dòng)"。他在控制區(qū)內(nèi)大力修建道路、學(xué)校和醫(yī)院，甚至在城市中捐建了幾座公園和體育場(chǎng)。這些設(shè)施都明確標(biāo)注了"榮耀集團(tuán)捐建"的字樣，讓他的名字從地下走向了地上。

1989年，一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)出現(xiàn)了。緬甸政府決定與部分反政府武裝談判和解，允許它們保留一定的地方自治權(quán)，條件是必須與政府合作打擊毒品。張榮耀立即表示愿意響應(yīng)政府號(hào)召，并提出了一個(gè)驚人的承諾：在十年內(nèi)逐步減少鴉片種植面積，轉(zhuǎn)向發(fā)展合法農(nóng)業(yè)和工業(yè)。

這一提議得到了緬甸政府的歡迎。很快，張榮耀獲得了一個(gè)半官方的身份："邊境和平發(fā)展特區(qū)"主席。他在公開(kāi)場(chǎng)合穿上了西裝革履，開(kāi)始與政府官員一起出席各種活動(dòng)，甚至幾次登上了國(guó)家電視臺(tái)。

表面上看，張榮耀似乎真的在轉(zhuǎn)型為一個(gè)合法商人和政治人物。他擴(kuò)大了橡膠園和茶園的種植面積，開(kāi)辦了幾家小型工廠(chǎng)，甚至興建了一座水電站。然而，實(shí)際上他的毒品生意不僅沒(méi)有減少，反而在官方保護(hù)傘下變得更加隱蔽和高效。

這種"兩面派"的做法給張榮耀帶來(lái)了前所未有的財(cái)富和權(quán)力。據(jù)估計(jì)，在九十年代初，他的年收入高達(dá)數(shù)億美元，其中大部分來(lái)自毒品交易。他購(gòu)置了豪宅、私人飛機(jī)和游艇，在泰國(guó)、新加坡和香港都有產(chǎn)業(yè)，過(guò)著奢華的生活。

然而，張榮耀的做法也引起了越來(lái)越多的關(guān)注和警惕，特別是來(lái)自美國(guó)的壓力。美國(guó)緝毒局(DEA)將他列為"最想要的通緝犯"之一，并開(kāi)始向緬甸政府施壓，要求其采取實(shí)際行動(dòng)打擊毒品貿(mào)易。

與此同時(shí)，一位名為林德宇的年輕檢察官開(kāi)始對(duì)張榮耀帝國(guó)展開(kāi)調(diào)查。林德宇出身于軍人家庭，在美國(guó)受過(guò)教育，堅(jiān)信法治和正義。他不顧個(gè)人安危，深入調(diào)查張榮耀的犯罪網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)國(guó)際合作獲取了大量證據(jù)。

1994年，林德宇向緬甸最高法院提交了一份詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告，指控張榮耀涉嫌販毒、洗錢(qián)、謀殺和腐蝕政府官員等多項(xiàng)罪行。報(bào)告中還附有張榮耀與多位高級(jí)軍官會(huì)面的照片和錄音證據(jù)。