集解漢書百官表曰大司農(nóng)屬官有平準(zhǔn)令。索隱大司農(nóng)屬官有平準(zhǔn)令丞者，以均天下郡國轉(zhuǎn)販，貴則賣之，賤則買之，貴賤相權(quán)輸，歸于京都，故命曰“平準(zhǔn)”。
漢興，接秦之獘，丈夫從軍旅，老弱轉(zhuǎn)糧饟，作業(yè)劇而財匱，自天子不能具鈞駟，①而將相或乘牛車，齊民無藏蓋。②于是為秦錢重難用，③更令民鑄錢，④一黃金一斤，⑤約法省禁。而不軌逐利之民，蓄積余業(yè)以稽市物，物踴騰糶，⑥米至石萬錢，馬一匹則百金。⑦
注①索隱天子駕駟馬，其色宜齊同。今言國家貧，天子不能具鈞色之駟馬。
漢書作“醇駟”，醇與純同，純一色也。或作“骍”，非也。
注②集解如淳曰：“齊等無有貴賤，故謂之齊民。若今言‘平民’矣?！睍x灼曰：“中國被教之民也。”蘇林曰：“無物可蓋藏也。”
注③索隱顧氏按：古今注云“秦錢半兩，徑一寸二分，重十二銖”。
注④集解漢書食貨志曰：“鑄榆莢錢。”索隱食貨志云“鑄莢錢”。按：古今注云榆莢錢重三銖，錢譜云文為“漢興”也。
注⑤索隱按：如淳云“時以錢為貨，黃金一斤直萬錢”，非也。又臣瓚下注云“秦以一溢為一金，漢以一斤為一金”，是其義也。
注⑥集解李奇曰：“稽，貯滯也。”如淳曰：“稽，考也?？夹Ｊ形飪r，貴賤有時?！睍x灼曰：“踴，甚也。言計市物賤而豫益□之也。物貴而出賣，故使物甚騰也。漢書‘糶’字作‘躍’。”索隱李奇云“稽，貯滯”。韋昭云“稽，留待也”?；之?dāng)如李韋二釋。晉灼及馬融訓(xùn)稽為計及考，于義為疏。如淳云“踴騰猶低昂也。低昂者，乍賤乍貴也”。今按：漢書“糶”字作“躍”者，謂物踴貴而價起，有如物之騰躍而起也。然糶者出賣之名，故食貨志云“大熟則上糶三而舍一”是也。
注⑦集解瓚曰：“秦以一溢為一金，漢以一斤為一金?！?
天下已平，高祖乃令賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之。孝惠﹑高后時，為天下初定，復(fù)弛商賈之律，然市井之子孫亦不得仕宦為吏。量吏祿，度官用，以賦于民。而山川園池市井①租稅之入，自天子以至于封君湯沐邑，皆各為私奉養(yǎng)焉，不領(lǐng)于天下之經(jīng)費。②漕轉(zhuǎn)山東粟，以給中都官，③歲不過數(shù)十萬石。
注①正義古人未有市，（及井）若朝聚井汲水，便將貨物于井邊貨賣，故言市井也。
注②索隱按：經(jīng)訓(xùn)常。言封君已下皆以湯沐邑為私奉養(yǎng)，故不領(lǐng)入天子之常稅，為一年之費也。
注③索隱按：中都猶都內(nèi)也，皆天子之倉府。以給中都官者，即今太倉以畜官儲是也。
至孝文時，莢錢益多，輕，①乃更鑄四銖錢，其文為“半兩”，令民縱得自鑄錢。故吳諸侯也，以即山鑄錢，②富埒天子，③其后卒以叛逆。鄧通，大夫也，以鑄錢財過王者。故吳﹑鄧氏錢布天下，而鑄錢之禁生焉。
注①集解如淳曰：“如榆莢也。”
注②索隱按：即訓(xùn)就。就山鑄錢，故下文云“銅山”是也。一解，即山，山名也。
注③集解徐廣曰：“埒者，際畔。言鄰接相次也?！斌S按：孟康曰“富與天子等而微減也?；蛟慧?，等也”。
匈奴數(shù)侵盜北邊，屯戍者多，邊粟不足給食當(dāng)食者。于是募民能輸及轉(zhuǎn)粟于邊者拜爵，爵得至大庶長。①
注①索隱按：漢書食貨志云文帝用晁錯言，“令人入粟邊六百石，爵上造；稍增至四千石，為五大夫；萬二千石，為大庶長；各以多少為差”。
孝景時，上郡以西旱，亦復(fù)修賣爵令，而賤其價以招民；及徒復(fù)作，得輸粟縣官以除罪。益造苑馬以廣用，①而宮室列觀輿馬益增修矣。
注①索隱謂增益苑囿，造廄而養(yǎng)馬以廣用，則馬是軍國之用也。
至今上即位數(shù)歲，漢興七十余年之閑，國家無事，非遇水旱之災(zāi)，民則人給家足，都鄙廩庾皆滿，而府庫余貨財。京師之錢累巨萬，①貫朽而不可校。②太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食。觽庶街巷有馬，阡陌之閑成髃，而乘字牝者儐而不得聚會。③守閭閻者食粱肉，為吏者長子孫，④居官者以為姓號。⑤故人人自愛而重犯法，先行義而后絀恥辱焉。當(dāng)此之時，網(wǎng)疏而民富，役財驕溢，或至兼并豪黨之徒，以武斷于鄉(xiāng)曲。⑥宗室有土公卿大夫以下，爭于奢侈，室廬輿服僭于上，無限度。物盛而衰，固其變也。
注①集解韋昭曰：“巨萬，今萬萬?！?
注②集解如淳曰：“校，數(shù)也?！?
注③集解漢書音義曰：“皆乘父馬，有牝馬閑其閑則相踶嚙，故斥不得出會同?！?
注④集解如淳曰：“時無事，吏不數(shù)轉(zhuǎn)，至于子孫長大而不轉(zhuǎn)職任。”
注⑤集解如淳曰：“倉氏﹑庾氏是也。”索隱注“倉氏庾氏”，按出食貨志。
注⑥索隱謂鄉(xiāng)曲豪富無官位，而以威勢主斷曲直，故曰武斷也。
自是之后，嚴助﹑朱買臣等招來東甌，①事兩越，②江淮之閑蕭然煩費矣。
唐蒙﹑司馬相如開路西南夷，鑿山信道千余里，以廣巴蜀，巴蜀之民罷焉。彭吳③賈滅朝鮮，④置滄海之郡，則燕齊之閑靡然發(fā)動。及王恢設(shè)謀馬邑，匈奴絕和親，侵擾北邊，兵連而不解，天下苦其勞，而干戈日滋。行者赍，居者送，中外騷擾而相奉，百姓抏獘⑤以巧法，財賂衰秏而不贍。入物者補官，出貨者除罪，選舉陵遲，廉恥相冒，武力進用，法嚴令具。興利之臣自此始也。⑥
注①正義烏侯反。今臺州永寧是也。
注②正義南越及閩越。南越，今廣州南海也。閩越，今建州建安也。
注③索隱人姓名。
注④索隱彭吳始開其道而滅之也。
注⑤索隱按：三蒼音五官反。鄒氏又五亂反。按：抏者，秏也，消秏之名。
言百姓貧獘，故行巧抵之法也。
注⑥集解韋昭曰：“桑弘羊﹑孔僅之屬?！?
其后漢將歲以數(shù)萬騎出擊胡，及車騎將軍韂青取匈奴河南地，①筑朔方。②當(dāng)是時，漢通西南夷道，作者數(shù)萬人，千里負擔(dān)饋糧，率十余鐘致一石，③散幣于邛僰④以集之。數(shù)歲道不通，蠻夷因以數(shù)攻，吏發(fā)兵誅之。⑤悉巴蜀租賦不足以更之，⑥乃募豪民田南夷，入粟縣官，而內(nèi)受錢于都內(nèi)。⑦東至滄海之郡，人徒之費擬于南夷。又興十萬余人筑韂朔方，轉(zhuǎn)漕⑧甚遼遠，自山東咸被其勞，費數(shù)十百巨萬，府庫益虛。乃募民能入奴婢得以終身復(fù)，為郎增秩，及入羊為郎，始于此。
注①正義謂靈﹑夏三州地，取在元朔二年。
注②正義今夏州也。括地志云：“夏州，秦上郡，漢分置朔方郡，魏不改，隋置夏州也?！?
注③集解漢書音義曰：“鐘六石四斗?！?
注④索隱應(yīng)劭云：“臨邛屬蜀，僰屬犍為?！?
注⑤索隱吏發(fā)興誅之。謂發(fā)軍興以誅之也。
注⑥集解韋昭曰：“更，續(xù)也?；蛟桓?，償也?！?
注⑦集解服虔曰：“入谷于外縣，受錢于內(nèi)府也。”
注⑧索隱按：說文云“漕，水轉(zhuǎn)谷也”。一云車運曰轉(zhuǎn)，水運曰漕也。
其后四年，①而漢遣大將將六將軍，軍十余萬，擊右賢王，獲首虜萬五千級。
明年，大將軍將六將軍仍再出擊胡，得首虜萬九千級。捕斬首虜之士受賜黃金二十余萬斤，虜數(shù)萬人皆得厚賞，衣食仰給縣官；而漢軍之士馬死者十余萬，兵甲之財轉(zhuǎn)漕之費不與焉。于是大農(nóng)陳藏錢②經(jīng)秏，賦稅既竭，猶不足以奉戰(zhàn)士。有司言：“天子曰‘朕聞五帝之教不相復(fù)而治，禹湯之法不同道而王，所由殊路，而建德一也。北邊未安，朕甚悼之。日者，大將軍攻匈奴，斬首虜萬九千級，留蹛無所食。③議令民得買爵及贖禁錮免減罪’。請置賞官，命曰武功爵。④級十七萬，凡直三十余萬金。⑤諸買武功爵官首者試補吏，先除；⑥千夫如五大夫；⑦其有罪又減二等；爵得至樂卿：⑧以顯軍功?！?
軍功多用越等，大者封侯卿大夫，小者郎吏。吏道雜而多端，則官職秏廢。
注①集解徐廣曰：“元朔五年也?！?
注②集解韋昭曰：“陳，久也?！?
注③索隱留墆無所食。墆音迭，謂貯也。韋昭音滯，謂積也。又按：古今字詁“墆”今“滯”字，則墆與滯同。按：謂富人貯滯積谷，則貧者無所食也。
注④集解瓚曰：“茂陵中書有武功爵：一級曰造士，二級曰閑輿韂，三級曰良士，四級曰元戎士，五級曰官首，六級曰秉鐸，七級曰千夫，八級曰樂卿，九級曰執(zhí)戎，十級曰左庶長，十一級曰軍韂。此武帝所制以壟軍功?！?
注⑤索隱大顏云“一金，萬錢也。計十一級，級十七萬，合百八十七萬金”。
而此云“三十余萬金”，其數(shù)必有誤者。顧氏按：解云初一級十七萬，自此已上每級加二萬，至十一級，合成三十七萬也。
注⑥索隱官首，武功爵第五也，位稍高，故得試為吏，先除用也。
注⑦索隱千夫，武功爵第七；五大夫，二十爵第九也。言千夫爵秩比于五大夫二十爵第九，故楊仆以千夫為吏是也。
注⑧集解徐廣曰：“爵名也?！斌S案：漢書音義曰“十爵左庶長以至十八爵為大庶長也，名樂卿。樂卿者，朝位從九卿，加‘樂’者，別正卿。又十九爵為樂公，食公卿祿而無職也”。索隱按：此言武功置爵惟得至于樂卿也。臣瓚所引茂陵書，蓋后人記其爵失次耳。今注稱十爵至十八庶長為樂卿，十九至二十為樂公，乃以舊二十爵釋武功爵，蓋亦臆說，非也。大顏亦以為然。
自公孫弘以春秋之義繩臣下取漢相，張湯用唆文決理為廷尉，于是見知之法生，①而廢格沮誹②窮治之獄用矣。其明年，淮南﹑衡山﹑江都王謀反夡見，而公卿尋端治之，竟其黨與，而坐死者數(shù)萬人，長吏益慘急而法令明察。
注①集解張晏曰：“吏見知不舉劾為故縱?！?
注②集解如淳曰：“廢格天子文法，使不行也。誹謂非上所行，若顏異反唇之比也。”索隱格音閣，亦如字。沮音才緒反。誹音非。按：謂廢格天子之命而不行，及沮敗誹謗之者，皆被窮治，故云廢格沮誹之獄用矣。
當(dāng)是之時，招尊方正賢良文學(xué)之士，或至公卿大夫。公孫弘以漢相，布被，食不重味，為天下先。然無益于俗，稍騖于功利矣。
其明年，驃騎仍再出擊胡，獲首四萬。其秋，渾邪王率數(shù)萬之觽來降，于是漢發(fā)車二萬乘迎之。既至，受賞，賜及有功之士。是歲費凡百余巨萬。
初，先是往十余歲河決觀，①梁楚之地固已數(shù)困，而緣河之郡堤塞河，輒決壞，費不可勝計。其后番系欲省底柱之漕，穿汾﹑河渠以為溉田，作者數(shù)萬人；
鄭當(dāng)時為渭漕渠回遠，鑿直渠自長安至華陰，作者數(shù)萬人；朔方亦穿渠，作者數(shù)萬人：各歷二三儙，功未就，費亦各巨萬十?dāng)?shù)。
注①集解徐廣曰：“觀，縣名也。屬東郡，光武改曰韂，公國?！?
天子為伐胡，盛養(yǎng)馬，馬之來食長安者數(shù)萬匹，卒牽掌者關(guān)中不足，乃調(diào)旁近郡。而胡降者皆衣食縣官，縣官不給，天子乃損膳，解乘輿駟，出御府禁藏以贍之。
其明年，山東被水菑，民多饑乏，于是天子遣使者虛郡國倉廥①以振貧民。
猶不足，又募豪富人相貸假。尚不能相救，乃徙貧民于關(guān)以西，及充朔方以南新秦中，②七十余萬口，衣食皆仰給縣官。數(shù)歲，假予產(chǎn)業(yè)，使者分部護之，冠蓋相望。其費以億計，不可勝數(shù)。于是縣官大空。
注①集解徐廣曰：“音膾。”
注②集解服虔曰：“地名，在北方千里?！比绱驹唬骸伴L安已北，朔方已南。”
瓚曰：“秦逐匈奴以收河南地，徙民以實之，謂之新秦。今以地空，故復(fù)徙民以實之?！?
而富商大賈或蹛財役貧，①轉(zhuǎn)轂百數(shù)，②廢居③居邑，④封君皆低首仰給。⑤冶鑄煮鹽，財或累萬金，而不佐國家之急，黎民重困。于是天子與公卿議，更錢造幣以贍用，而摧浮淫并兼之徒。是時禁苑有白鹿而少府多銀錫。
自孝文更造四銖錢，至是歲四十余年，從建元以來，用少，縣官往往即多銅山而鑄錢，民亦閑盜鑄錢，不可勝數(shù)。錢益多而輕，⑥物益少而貴。⑦有司言曰：“古者皮幣，諸侯以聘享。金有三等，黃金為上，白金為中，赤金為下。⑧今半兩錢法重四銖，⑨而奸或盜摩錢里取鋊，[一０]錢益輕薄而物貴，則遠方用幣煩費不省?！蹦艘园茁蛊し匠?，緣以藻繢，為皮幣，直四十萬。王侯宗室朝覲聘享，必以皮幣薦璧，然后得行。
注①集解漢書音義曰：“蹛，停也。一曰貯也。”索隱蕭該按：字林云“貯，塵也，音佇”。此謂居積停滯塵久也?；蜃鳌百A”，子貢發(fā)貯鬻財是也。
注②集解李奇曰：“車也?！?
注③集解徐廣曰：“廢居者，貯畜之名也。有所廢，有所畜，言其乘時射利也?！?
索隱劉氏云：“廢，出賣；居，停蓄也?！笔浅鲑u于居者為廢，故徐氏云“有所廢，有所畜”是也。
注④集解骃按：服虔曰“居谷于邑也”。如淳曰“居賤物于邑中，以待貴也”。
索隱服虔云“居谷于邑中”是也。
注⑤集解晉灼曰：“低音抵距?！狈唬骸把鼋o于商賈。”索隱按：服虔云“仰給于商賈”，是也。而劉伯莊以為“封君及大商皆低首營私以自給，不佐天子”，非也。
注⑥集解如淳曰：“磨錢取鋊故也?！杯懺唬骸拌T錢者多，故錢輕。輕亦賤也?！?
注⑦集解如淳曰：“但鑄作錢，不作余物?！?
注⑧集解漢書音義曰：“白金，銀也。赤金，丹陽銅也。”索隱說文云：“銅，赤金也?！弊⒃啤暗り栥~”者，神異經(jīng)云西方金山有丹陽銅也。
注⑨集解韋昭曰：“文為半兩，實重四銖?！?
注⑩集解徐廣曰：“音容?！眳戊o曰：“冶器法謂之鋊?！?
注⑾集解徐廣曰：“藻，一作‘紫’也?！?
又造銀錫為白金。①以為天用莫如龍，②地用莫如馬，③人用莫如龜，④故白金三品：其一曰重八兩，圜之，其文龍，⑤名曰“白選”，⑥直三千；
⑦二曰以重差小，方之，⑧其文馬，⑨直五百；三曰復(fù)小，撱之，⑩其文龜，⑾直三百。令縣官銷半兩錢，更鑄三銖錢，文如其重。盜鑄諸金錢罪皆死，而吏民之盜鑄白金者不可勝數(shù)。
注①集解如淳曰：“雜鑄銀錫為白金也?！?
注②索隱易云行天莫如龍也。
注③索隱易云行地莫如馬也。
注④索隱禮曰“諸侯以龜為寶”也。
注⑤索隱顧氏案：錢譜“其文為龍，隱起，肉好皆圜，文又作云霞之象”。
注⑥索隱名白選。蘇林曰：“選音‘選擇’之‘選’。”包愷及劉氏音息戀反。
尚書大傳云：“夏后氏不殺不刑，死罪罰二千饌。”馬融云：“饌，六兩?！睗h書作“撰”，音同。
注⑦索隱晉灼按：**直三千二百。
注⑧索隱謂以八兩差為三品，此重六兩，下小隋重四兩也。云“以重差小”者，謂半兩為重，故差小重六兩，而其形方也。
注⑨索隱錢譜：“肉好皆方，隱起馬形。肉好之下又是連珠文也?！?
注⑩索隱復(fù)小隋之。湯果反。爾雅注“隋者，狹長也”。謂長而方，去四角也。
注⑾索隱錢譜：“肉圓好方，為隱起龜甲文?！?
于是以東郭咸陽﹑①孔僅為大農(nóng)丞，領(lǐng)鹽鐵事；桑弘羊以計算用事，侍中。
咸陽，齊之大煮鹽，孔僅，南陽大冶，皆致生累千金，故鄭當(dāng)時進言之。弘羊，雒陽賈人子，以心計，年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。②
注①索隱東郭，姓；咸陽，名也。按：風(fēng)俗通東郭牙，齊大夫，咸陽其后也。
注②索隱按：言百物毫芒至秋皆美細。今言弘羊等三人言利事纖悉，能分析其秋毫也。
法既益嚴，吏多廢免。兵革數(shù)動，民多買復(fù)及五大夫，征發(fā)之士益鮮。于是除千夫五大夫為吏，不欲者出馬；故吏皆（通）適令伐棘上林，①作昆明池。②
注①集解韋昭曰：“欲令出馬，無馬者令伐棘?！彼麟[故吏皆適伐棘。謂故吏先免者，皆適令伐棘上林，不謂無馬者。韋說非也。
注②索隱按：**云“昆明池周四十里，以習(xí)水戰(zhàn)”。又荀悅云“昆明子居滇河中，故習(xí)水戰(zhàn)以伐之也”。
其明年，大將軍﹑驃騎大出擊胡，①得首虜八九萬級，賞賜五十萬金，漢軍馬死者十余萬匹，轉(zhuǎn)漕車甲之費不與焉。是時財匱，戰(zhàn)士頗不得祿矣。
注①集解徐廣曰：“元狩四年也?！?
有司言三銖錢輕，易奸詐，乃更請諸郡國鑄五銖錢，周郭其下，令不可磨取鋊焉。
大農(nóng)上鹽鐵丞孔僅﹑咸陽言：“山海，天地之藏也，皆宜屬少府，①陛下不私，以屬大農(nóng)佐賦。愿募民自給費，因官器作煮鹽，官與牢盆。②浮食奇民③欲擅管④山海之貨，以致富羨，⑤役利細民。其沮事之議，⑥不可勝聽。
敢私鑄鐵器煮鹽者，釱左趾，⑦沒入其器物。郡不出鐵者，置小鐵官，⑧便屬在所縣。”使孔僅﹑東郭咸陽乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏。吏道益雜，不選，而多賈人矣。
注①索隱韋昭云：“天子私所賜經(jīng)用也。公用屬大司農(nóng)也?！?
注②集解如淳曰：“牢，廩食也。古名廩為牢也。盆者，煮鹽之盆也?！彼麟[予牢盆。按：蘇林云“牢，價直也。今代人言‘雇手牢盆’”。晉灼云蘇說是。
樂產(chǎn)云“牢乃盆名”，其說異。
注③索隱奇，包愷音羈。諸侯也，非農(nóng)工之儔，故言奇也。
注④集解張晏曰：“若人執(zhí)倉庫之管鑰?；蛟还?，固?！彼麟[擅筦。音管。上音善。
注⑤索隱弋戰(zhàn)反。羨，饒也，與“衍”同義。
注⑥索隱沮，止也。僅等言山海之藏宜屬大農(nóng)，奇人欲擅利，必有沮止之議，此不可聽許也。
注⑦集解史記音隱曰：“釱音徒計反?！表f昭曰：“釱，以鐵為之，著左趾以代刖也?！彼麟[按：三蒼云“釱，踏龏鉗也”。字林徒計反。張斐漢晉律序云“狀如跟衣，著（足）足下，重六斤，以代臏，至魏武改以代刖也”。
注⑧集解鄧展曰：“鑄故鐵?！?
商賈以幣之變，多積貨逐利。于是公卿言：“郡國頗被菑害，貧民無產(chǎn)業(yè)者，募徙廣饒之地。陛下?lián)p膳省用，出禁錢以振元元，寬貸賦，而民不齊出于南畝，①商賈滋觽。貧者畜積無有，皆仰縣官。異時②算軺車③賈人緡錢④皆有差，請算如故。諸賈人末作貰貸賣買，居邑稽諸物，⑤及商以取利者，雖無市籍，各以其物自占，⑥率緡錢二千而一算。⑦諸作有租及鑄，⑧率緡錢四千一算。非吏比者三老﹑北邊騎士，⑨軺車以一算；商賈人軺車二算；[一０]船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，⑾戍邊一歲，沒入緡錢。有能告者，以其半畀之。賈人有市籍者，及其家屬，皆無得籍名田，以便農(nóng)。⑿敢犯令，沒入田僮。”⒀
注①集解李奇曰：“齊，皆也?！?
注②索隱異時猶昔時也。
注③索隱說文云：“軺，小車也?！备底釉疲骸皾h代賤乘軺，今則貴之。”言算軺車者，有軺車使出稅一算二算也。
注④集解李斐曰：“緡，絲也，以貫錢也。一貫千錢，出二十算也。詩云‘維絲伊緡’?！比绱驹唬骸昂X為緡者，詩云‘氓之蚩蚩，抱布貿(mào)絲’，故謂之緡也?！彼麟[緡音旻。緡者，絲繩以貫錢者。千錢出二十算也。
注⑤索隱稽者，停也，留也，即上文所謂“廢居居邑”也。
注⑥索隱按：郭璞云“占，自隱度也”。謂各自隱度其財物多少，為文簿送之官也。若不盡，皆沒入于官。音之贍反。
注⑦集解瓚曰：“此緡錢為是儲緡錢也，故隨其用所施，施于利重者其算亦多?！?
注⑧集解如淳曰：“以手力所作而賣之。”
注⑨集解如淳曰：“非吏而得與吏比者，官謂三老﹑北邊騎士也。樓船令邊郡選富者為車騎士?！?
注⑩集解如淳曰：“商賈有軺車，使出二算，重其賦也。”
注⑾索隱悉，盡也，具也。若通家財不周悉盡者，罰戍邊一歲。
注⑿索隱謂賈人有市籍，不許以名占田也。
注⒀索隱若賈人更占田，則沒其田及僮仆，皆入之于官也。
天子乃思卜式之言，召拜式為中郎，爵左庶長，賜田十頃，布告天下，使明知之。
初，卜式者，河南人也，以田畜為事。親死，式有少弟，弟壯，式脫身出分，獨取畜羊百余，田宅財物盡予弟。式入山牧十余歲，羊致千余頭，買田宅。而其弟盡破其業(yè)，式輒復(fù)分予弟者數(shù)矣。是時漢方數(shù)使將擊匈奴，卜式上書，愿輸家之半縣官助邊。天子使使問式：“欲官乎？”式曰：“臣少牧，不習(xí)仕宦，不愿也。”使問曰：“家豈有冤，欲言事乎？”式曰：“臣生與人無分爭。式邑人貧者貸之，不善者教順之，所居人皆從式，式何故見冤于人！無所欲言也?！?
使者曰：“茍如此，子何欲而然？”式曰：“天子誅匈奴，愚以為賢者宜死節(jié)于邊，有財者宜輸委，如此而匈奴可滅也?！笔拐呔咂溲匀胍月?。天子以語丞相弘。弘曰：
“此非人情。不軌之臣，不可以為化而亂法，愿陛下勿許。”于是上久不報式，數(shù)歲，乃罷式。式歸，復(fù)田牧。歲余，會軍數(shù)出，渾邪王等降，縣官費觽，倉府空。其明年，貧民大徙，皆仰給縣官，無以盡贍。卜式持錢二十萬予河南守，以給徙民。河南上富人助貧人者籍，天子見卜式名，識之，曰“是固前而欲輸其家半助邊”，乃賜式外繇四百人。①式又盡復(fù)予縣官。是時富豪皆爭匿財，唯式尤欲輸之助費。天子于是以式終長者，故尊顯以風(fēng)百姓。
注①集解漢書音義曰：“外繇謂戍邊也。一人出三百錢，謂之過更。式歲得十二萬錢也。一說，在繇役之外得復(fù)除四百人?！?
初，式不愿為郎。上曰：“吾有羊上林中，欲令子牧之。”式乃拜為郎，布衣屩而牧羊。①歲余，羊肥息。上過見其羊，善之。式曰：“非獨羊也，治民亦猶是也。以時起居；惡者輒斥去，毋令敗髃?！鄙弦允綖槠?，拜為緱氏令試之，緱氏便之。遷為成皋令，將漕最。上以為式樸忠，拜為齊王太傅。
注①集解韋昭曰：“屩，草屝?！?
而孔僅之使天下鑄作器，三年中拜為大農(nóng)，列于九卿。①而桑弘羊為大農(nóng)丞，筦諸會計事，稍稍置均輸以通貨物矣。②
注①集解徐廣曰：“元鼎二年，時丙寅歲也?！?
注②集解孟康曰：“謂諸當(dāng)所輸于官者，皆令輸其土地所饒，平其所在時價，官更于他處賣之。輸者既便而官有利。漢書百官表大司農(nóng)屬官有均輸令。”
始令吏得入谷補官，郎至六百石。
自造白金五銖錢后五歲，赦吏民之坐盜鑄金錢死者數(shù)十萬人。其不發(fā)覺相殺者，不可勝計。赦自出者百余萬人。然不能半自出，天下大抵無慮皆鑄金錢矣。①犯者觽，吏不能盡誅取，于是遣博士褚大、徐偃等分曹循行郡國，②舉兼并之徒守相為（吏）者。而御史大夫張湯方隆貴用事，減宣、杜周等為中丞，義縱、尹齊、王溫舒等用慘急刻深為九卿，而直指夏蘭之屬始出矣。
注①索隱抵音氐。抵，歸也。劉氏云“大抵猶大略也”。案：大抵無慮者，謂言大略歸于鑄錢，更無他事從慮。
注②集解服虔曰：“分曹職案行?！?
而大農(nóng)顏異誅。①初，異為濟南亭長，以廉直稍遷至九卿。上與張湯既造白鹿皮幣，問異。異曰：“今王侯朝賀以蒼璧，直數(shù)千，而其皮薦反四十萬，本末不相稱?！碧熳硬徽f。張湯又與異有卻，及有人告異以它議，事下張湯治異。
異與客語，客語初令下有不便者，②異不應(yīng)，微反唇。湯奏當(dāng)異九卿見令不便，不入言而腹誹，論死。自是之后，有腹誹之法（以此），而公卿大夫多諂諛取容矣。
注①集解徐廣曰：“元狩四年，時壬戌歲也?！?
注②集解李奇曰：“異與客語，道詔令初下，有不便處也。”
天子既下緡錢令而尊卜式，百姓終莫分財佐縣官，于是（楊可）告緡錢縱矣。
郡國多奸鑄錢，①錢多輕，而公卿請令京師鑄鐘官赤側(cè)，②一當(dāng)五，賦官用非赤側(cè)不得行。③白金稍賤，民不寶用，縣官以令禁之，無益。歲余，白金終廢不行。
注①索隱謂多奸巧，雜以鉛錫也。
注②集解如淳曰：“以赤銅為其郭也。今錢見有赤側(cè)者，不知作法云何?！彼麟[鐘官掌鑄赤側(cè)之錢。韋昭云“側(cè)，邊也”，故晉灼云“以赤銅為郭。今錢見有赤側(cè)者”。
注③集解漢書音義曰：“俗所謂紫紺錢也”。
是歲也，張湯死①而民不思。②
注①集解徐廣曰：“元鼎三年?！?
注②索隱樂產(chǎn)云：“諸所廢興，附上困下，皆自湯，故人不思之也?！?
其后二歲，赤側(cè)錢賤，民巧法用之，不便，又廢。于是悉禁郡國無鑄錢，專令上林三官鑄。①錢既多，而令天下非三官錢不得行，諸郡國所前鑄錢皆廢銷之，輸其銅三官。而民之鑄錢益少，計其費不能相當(dāng)，唯真工大奸乃盜為之。
注①集解漢書百官表：“水衡都尉，武帝元鼎二年初置，掌上林苑，屬官有上林均輸、鐘官、辨銅令?！比粍t上林三官，其是此三令乎？
卜式相齊，而楊可告緡篃天下，①中家以上大抵皆遇告。杜周治之，獄少反者。②乃分遣御史廷尉正監(jiān)分曹往，③即治郡國緡錢，得民財物以億計，奴婢以千萬數(shù)，田大縣數(shù)百頃，小縣百余頃，宅亦如之。于是商賈中家以上大率破，民偷甘食好衣，不事畜藏之產(chǎn)業(yè)，而縣官有鹽鐵緡錢之故，用益饒矣。
注①集解瓚曰：“商賈居積及伎巧之家，非桑農(nóng)所生出，謂之緡。茂陵中書有緡田奴婢是也?！彼麟[姓楊，名可。如淳云：“告緡者，令楊可告占緡之不盡者也?！?
注②集解如淳曰：“治匿緡之罪，其獄少有反者?！彼麟[反音番。反謂反使從輕也。案：劉德為京兆尹，每行縣，多所平反是也。
注③索隱如淳云：“曹，輩也。謂分曹輩而出為使也?！?
益廣關(guān)，置左右輔。①
注①集解徐廣曰：“元鼎三年，丁卯歲，徙函谷關(guān)于新安東界。”
初，大農(nóng)筦鹽鐵官布多，①置水衡，欲以主鹽鐵；及楊可告緡錢，上林財物觽，乃令水衡主上林。上林既充滿，益廣。是時越欲與漢用船戰(zhàn)逐，②乃大修昆明池，列觀環(huán)之。治樓船，高十余丈，旗幟加其上，甚壯。③于是天子感之，乃作柏梁臺，高數(shù)十丈。宮室之修，由此日麗。
注①索隱布謂泉布。
注②集解韋昭曰：“戰(zhàn)□馳逐也?！?
注③索隱蓋始穿昆明池，欲與滇王戰(zhàn)，今乃更大修之，將與南越呂嘉戰(zhàn)逐，故作樓船，于是楊仆有將軍之號。又下云“因南方樓船卒二十余萬擊南越”也。
昆明池有豫章館。豫章，地名，以言將出軍于豫章也。
乃分緡錢諸官，而水衡、少府、大農(nóng)、太仆各置農(nóng)官，往往即郡縣比沒入田①田之。其沒入奴婢，分諸苑養(yǎng)狗馬禽獸，及與諸官。諸官益雜置多，②徒奴婢觽，而下河漕度四百萬石，③及官自糴乃足。④
注①索隱比昔所沒入之田也。
注②集解如淳曰：“水衡、少府、太仆、司農(nóng)皆有農(nóng)官，是為多?！?
注③索隱樂產(chǎn)云：“度猶運也?！?
注④索隱按：謂天子所給廩食者多，故官自糴乃足也。
所忠①言：“世家子弟②富人或□雞走狗馬，弋獵博戲，亂齊民?！雹勰苏髦T犯令，相自變量千人，命曰“株送徒”。入財者得補郎，郎選衰矣。④
注①索隱人姓名。服虔云“掌故官，取書于司馬相如者，封禪書公孫卿因所忠言寶鼎是也”。唯姚察獨以為“所患”，非也。
注②集解如淳曰：“世世有祿秩家?！?
注③索隱晉灼云：“中國被教整齊之人也?！?
注④集解應(yīng)劭曰：“株，根本也。送，引也?！比绱驹唬骸爸辏O也。諸坐博戲事決為徒者，能入錢得補郎也。或曰，先至者為根?！彼麟[李奇云：“先至者為魁株?！睉?yīng)劭云：“株，根本也。送，當(dāng)作‘選’。選，引也?！睉?yīng)、李二音是。先至之人令之相引，似若得其株本，則枝葉自窮，故曰“株送徒”。又文穎曰：“凡□雞勝者為株?！眰髟疲骸瓣枩现u，三歲為株?！苯駝t□雞走馬者用之。因其□雞本勝時名，故云株送徒者也。
是時山東被河菑，及歲不登數(shù)年，人或相食，方一二千里。天子憐之，詔曰：“江南火耕水耨，①令饑民得流就食江淮閑，欲留，留處。”遣使冠蓋相屬于道，護之，下巴蜀粟以振之。
注①集解應(yīng)劭曰：“燒草，下水種稻，草與稻并生，高七八寸，因悉芟去，復(fù)下水灌之，草死，獨稻長，所謂火耕水耨也。”
其明年，天子始巡郡國。東度河，河?xùn)|守不意行至，不辨，自殺。行西踰隴，隴西守以行往卒，①天子從官不得食，隴西守自殺。于是上北出蕭關(guān)，從數(shù)萬騎，獵新秦中，以勒邊兵而歸。新秦中或千里無亭徼，②于是誅北地太守以下，而令民得畜牧邊縣，③官假馬母，三歲而歸，及息什一，以除告緡，用充仞新秦中。④
注①集解漢書音義曰：“踰，度也。卒，倉卒也?！?
注②集解如淳曰：“徼，亦卒求盜之屬也?！睍x灼曰：“徼，塞也?！杯懺唬骸凹葻o亭候，又不徼循，無韂邊之備也。”
注③集解漢書音義曰：“令民得畜牧于邊縣也?！杯懺唬骸跋仁牵虑刂星Ю餆o民，畏寇不敢畜牧，令設(shè)亭徼，故民得畜牧也?！?
注④集解李奇曰：“邊有官馬，今令民能畜官母馬者，滿三歲歸之也。及有蕃息，與當(dāng)出緡算者，皆復(fù)令居新秦中，又充仞之也。謂與民母馬，令得為馬種；
令十母馬還官一駒，此為息什一也?！杯懺唬骸扒耙赃呌貌蛔悖试O(shè)告緡之令，設(shè)亭徼，邊民無警，皆得田牧。新秦中已充，故除告緡，不復(fù)取于民也?！?
既得寶鼎，立后土、太一祠，①公卿議封禪事，而天下郡國皆豫治道橋，繕故宮，及當(dāng)馳道縣，縣治官儲，設(shè)供具，而望以待幸。
注①集解徐廣曰：“元鼎四年立后土，五年立泰畤。”
其明年，南越反，西羌侵邊為桀。于是天子為山東不贍，赦天下，因南方樓船卒二十余萬人擊南越，數(shù)萬人發(fā)三河以西騎擊西羌，又數(shù)萬人度河筑令居。①初置張掖、酒泉郡，②而上郡、朔方、西河、河西開田官，斥塞卒③六十萬人戍田之。中國繕道饋糧，遠者三千，近者千余里，皆仰給大農(nóng)。邊兵不足，乃發(fā)武庫工官兵器以贍之。車騎馬乏絕，縣官錢少，買馬難得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝馬天下亭，亭有畜牸馬，歲課息。
注①索隱令音零，姚氏音連。韋昭云：“金城縣?！?
注②集解徐廣曰：“元鼎六年。”
注③集解如淳曰：“塞候斥卒?！?
齊相卜式上書曰：“臣聞主憂臣辱。南越反，臣愿父子與齊習(xí)船者往死之?！碧熳酉略t曰：“卜式雖躬耕牧，不以為利，有余輒助縣官之用。今天下不幸有急，而式奮愿父子死之，雖未戰(zhàn)，可謂義形于內(nèi)。賜爵關(guān)內(nèi)侯，金六十斤，田十頃?！?
布告天下，天下莫應(yīng)。列侯以百數(shù)，①皆莫求從軍擊羌、越。至酎，少府省金，②而列侯坐酎金失侯者百余人。③乃拜式為御史大夫。④
注①索隱劉氏言其多以百而數(shù)，故坐酎金失侯者一百六人。
注②集解如淳曰：“省視諸侯金有輕有重也?；蛟?，至嘗酎飲宗廟時，少府視其金多少也?！?
注③集解如淳曰：“漢儀注王子為侯，侯歲以戶口酎黃金于漢廟，皇帝臨受獻金以助祭。大祀日飲酎，飲酎受金。金少不如斤兩，色惡，王削縣，侯免國?！?
注④集解徐廣曰：“元鼎六年?！?
式既在位，見郡國多不便縣官作鹽鐵，鐵器苦惡，①賈貴，或強令民賣買之。
而船有算，商者少，物貴，乃因孔僅言船算事。上由是不悅卜式。
注①集解瓚曰：“謂作鐵器，民患苦其不好。”索隱器苦惡?？嘁簦啵ǚ矗钥嗥淦鲪憾I賣也。言器苦窳不好。凡病之器云苦。窳音庾，語見本紀(jì)?？嗳缱肿x亦通也。
漢連兵三歲，誅羌，滅南越，番禺以西至蜀南者置初郡十七，①且以其故俗治，毋賦稅。南陽、漢中以往郡，各以地比給初郡②吏卒奉③食幣物，傳車馬被具。而初郡時時小反，殺吏，漢發(fā)南方吏卒往誅之，閑歲萬余人，費皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)以均輸調(diào)鹽鐵助賦，故能贍之。然兵所過縣，為以訾給毋乏而已，不敢言擅賦法矣。④
注①集解徐廣曰：“南越為九郡。”骃案：晉灼曰“元鼎六年，定越地，以為南海、蒼梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳郡；定西南夷，以為武都、□柯、越巂、沉儣、汶山郡；及地理志、西南夷傳所置犍為、零陵、益州郡，凡十七也”。
注②索隱比音鼻。謂南陽、漢中已往之郡，各以其地比近給初郡。初郡，即西南夷初所置之郡。
注③索隱扶用反，包氏同。
注④集解徐廣曰：“擅，一作‘經(jīng)’。經(jīng)，常也。惟取用足耳，不暇顧經(jīng)常法則也?！?
其明年，元封元年，卜式貶秩為太子太傅。而桑弘羊為治粟都尉，領(lǐng)大農(nóng)，盡代僅筦天下鹽鐵。弘羊以諸官各自巿，相與爭，物故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費，①乃請置大農(nóng)部丞數(shù)十人，分部主郡國，各往往縣置均輸鹽鐵官，令遠方各以其物貴時商賈所轉(zhuǎn)販者為賦，而相灌輸。置平準(zhǔn)于京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之。如此，富商大賈無所牟大利，②則反本，而萬物不得騰踴。故抑天下物，名曰“平準(zhǔn)”。天子以為然，許之。于是天子北至朔方，東到太山，巡海上，并北邊以歸。所過賞賜，用帛百余萬匹，錢金以巨萬計，皆取足大農(nóng)。
注①索隱不償其僦。服虔云：“雇載云僦，言所輸物不足償其雇載之費也。僦音子就反?！?
注②集解如淳曰：“牟，取也。”
弘羊又請令吏得入粟補官，及罪人贖罪。令民能入粟甘泉各有差，以復(fù)終身，不告緡。他郡各輸急處，①而諸農(nóng)各致粟，山東漕益歲六百萬石。一歲之中，太倉、甘泉倉滿。邊余谷諸物均輸帛五百萬匹。民不益賦而天下用饒。于是弘羊賜爵左庶長，黃金再百斤焉。
注①索隱謂他郡能入粟，輸所在急要之處也。
是歲小旱，上令官求雨，卜式言曰：“縣官當(dāng)食租衣稅而已，今弘羊令吏坐市列肆，①販物求利。亨弘羊，天乃雨。”
注①索隱坐市列。謂吏坐市肆行列之中。
太史公曰：農(nóng)工商交易之路通，而龜貝金錢刀布之幣興焉。所從來久遠，自高辛氏之前尚矣，靡得而記云。故書道唐虞之際，詩述殷周之世，安寧則長庠序，先本絀末，以禮義防于利；事變多故而亦反是。是以物盛則衰，時極而轉(zhuǎn)，①一質(zhì)一文，終始之變也。禹貢九州，各因其土地所宜，人民所多少而納職焉。
湯武承獘易變，使民不倦，各兢兢所以為治，而稍陵遲衰微。齊桓公用管仲之謀，通輕重之權(quán)，②徼山海之業(yè)，以朝諸侯，用區(qū)區(qū)之齊顯成霸名。魏用李克，盡地力，為強君。自是以后，天下爭于戰(zhàn)國，貴詐力而賤仁義，先富有而后推讓。故庶人之富者或累巨萬，而貧者或不厭糟噯；有國強者或并髃小以臣諸侯，而弱國或絕祀而滅世。以至于秦，卒并海內(nèi)。虞夏之幣，金為三品，③或黃，或白，或赤；或錢，或布，④或刀，⑤或龜貝。⑥及至秦，中一國之幣為（三）②等，黃金以溢名，⑦為上幣；銅錢識曰半兩，重如其文，為下幣。而珠玉﹑龜貝﹑銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣。然各隨時而輕重?zé)o常。于是外攘夷狄，內(nèi)興功業(yè)，海內(nèi)之士力耕不足糧饟，女子紡績不足衣服。古者嘗竭天下之資財以奉其上，猶自以為不足也。無異故云，事勢之流，相激使然，曷足怪焉。
注①集解徐廣曰：“時，一作‘衰’?！?
注②集解管子有輕重之法。
注③索隱即下“或黃，或赤﹑白”。黃，黃金也；白，白銀也；赤，赤銅也：
并見食貨志。
注④集解如淳曰：“布于民閑也?！?
注⑤集解如淳曰：“名錢為刀者，以其利于民也。”
注⑥索隱按：錢本名泉，言貨之流如泉也，故周有泉府之官。及景王乃鑄大錢。布者，言貨流布，故周禮有二夫之布。食貨志貨布首長八分，足支八分。
刀者，錢也。食貨志有契刀﹑錯刀，形如刀，長二寸，直五千。以其形如刀，故曰刀，以其利于人也。又古者貨貝寶龜，食貨志有十朋五貝，皆用為貨，其各有多少，元龜直十貝，故直二千一百六十，已下各有差也。
注⑦集解孟康曰：“二十兩為溢?！?
【索隱述贊】平準(zhǔn)之立，通貨天下。既入縣官，或振華夏。其名刀布，其文龍馬。增算告緡，裒多益寡。弘羊心計，卜式長者。都內(nèi)充殷，取贍郊野。
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