土司制度是在唐朝時期羈縻制度的延續(xù)，元朝時逐漸演化完善為土司制度，明朝時土司制度達到高峰。土司制度是對中央政權(quán)，無力顧及的西南邊陲地區(qū)，土人頭目的一種籠絡(luò)手段，“以土官治土民”，承認各少數(shù)民族的首領(lǐng)世襲地位，給予其官職頭銜，以進行間接統(tǒng)治，

土司制度在生產(chǎn)力水平不高、交通不便、民族文化差異巨大的情況下。曾起到一定的積極作用。但是，土司世代為官，獨霸一方，更有一些土司專橫不法．對境內(nèi)人民實行政治壓迫和經(jīng)濟掠奪．土司之間為爭權(quán)奪利挑起械斗或戰(zhàn)爭，導致生靈涂炭，對朝廷也叛服無常。隨著社會的發(fā)展．土司制度已日益腐朽落后，廢除它已成為必然。

胤禛緊接著說道

胤禛（雍正帝）西南四省土司專權(quán)，朝廷法統(tǒng)形同虛設(shè)，已成尾大不掉之勢，若不解決早晚必成大患。云南巡撫鄂爾泰，上折子向朕建議，在西南四省推行改土歸流的新政，取消土司世襲制度，設(shè)立府、廳、州、縣，派遣有一定任期的流官進行管理。

說著又拿過，剛才遞給胤禩看的，高其倬的折子，開口說道

胤禛（雍正帝）今年二月，高其倬派阿迷州知州元展成，前往擒拿阿迷州土司李純，遂捉拿歸案。其后，籍其家產(chǎn)，并將李純本人遷往江西之后。就在阿迷州試行了改土歸流，效果還不錯。

胤禛（雍正帝）還有這個威遠土州土司刀光煥，隱匿朝廷追捕的要犯普有才，拒不交出。高其倬以“縱賊不法”罪上折子奏請，廢除刀光煥土司職銜，并將威遠土州改土歸流。

允禩端坐靜聽，只聽胤禛繼續(xù)說道

胤禛（雍正帝）朕已經(jīng)批準將刀光煥革職，并遣送江寧，由該地地方遠土州，改設(shè)威遠廳，設(shè)撫夷清餉同知一員，經(jīng)歷一員，添設(shè)普威一營，派兵駐扎。同時編里甲戶口，清查田地。

胤禛又進一步說道

胤禛（雍正帝）朕還聽說，該土司向來不許土民應考，恐其入學，與之抗衡。所以朕已經(jīng)下旨，對當?shù)匾娜俗拥?，中有志讀書者，準于元江府附考，增加元江府入學名額二人。

胤禛說到這里，話鋒一轉(zhuǎn)

胤禛（雍正帝）現(xiàn)在這兩個州的改土歸流工作，已經(jīng)基本完成，朕有意采納鄂爾泰的建議，將此項政策，在西南四省范圍內(nèi)，全面推廣實施。八弟以為如何？

允禩沉吟一會兒謹慎開口

胤禩改土歸流在前明時代便曾經(jīng)實行過。明朝永樂年間，貴州銅仁等地的思州、思南兩個宣慰司叛亂，永樂帝派兵平定后，改設(shè)貴州布政使司，朝廷派遣可以，隨時撤換的流官擔任官員，從此貴州成為朝廷直轄的行省，開創(chuàng)了“改土歸流”的先河。只是

允禩話語里略帶遲疑

胤禛（雍正帝）但說無妨！

胤禩但此次改革只是針對，貴州叛亂的兩個宣慰司進行改革，只觸及貴州的一小部分地區(qū)，整個明朝西南絕大部分地區(qū)仍然實行土司制度。 此后前明朝廷同湘、黔、川三省邊境夷人的矛盾，便日益尖銳，明宣德、正統(tǒng)、成化、弘治、正德、嘉靖、萬歷年間，三省邊境夷人的反抗斗爭從未間斷。縱觀整個明朝，一邊在貴州局部進行改土歸流，一邊繼續(xù)在貴州分封土官，土司制度沒有得到削弱，反倒得到推廣。

胤禛微微點頭，允禩繼續(xù)說道

胤禩正如皇上所說，西南四省土司專權(quán)，朝廷法統(tǒng)形同虛設(shè)，已成尾大不掉之勢，改土歸流勢在必行。只是土司在當?shù)乇P踞數(shù)百年，根深蒂固，強行改變，稍不如意恐將引發(fā)戰(zhàn)亂。還需謹慎策劃為上。

胤禛點頭贊同

胤禛（雍正帝）此事朕也想到了，可分批分省逐步推行。

說著又拿起鄂爾泰的折子，遞給允禩

胤禛（雍正帝）鄂爾泰的折子里也提到了這一點，他提出了“改土歸流”的原則：以用兵為前鋒治其標，以根本改制治其本。對敢于反抗的土司，剿撫并用，頑抗到底者堅決剿滅；只要悔改，對抗過官兵的土司，也一律寬免。重點策略是促土司投獻，投獻者給以安撫，表現(xiàn)好的可任其朝廷的流官，盡量減少敵對情緒，減輕“改土歸流”的阻力。