雍正時期土司制度的消極作用越來越明顯，成為套在少數(shù)民族地區(qū)人民頭上的枷鎖，嚴重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進步，對西南部分土司進行改土歸流已成為時代的課題。

在鄂爾泰上奏給雍正帝的諸多奏折中，他不僅詳細地條陳了土司制度的弊端，云、貴、廣西土司種種禍亂地方的行為，而且還高屋建瓴地提出了“改土歸流”及其善后工作中切實可行的方法與策略。

從雍正帝回復(fù)鄂爾泰的諸多朱批諭旨中?？梢姷竭@樣的字樣。

胤禛（雍正帝）是，當(dāng)之極，實慰朕懷。

胤禛（雍正帝）朕心中嘉悅，竟至于感矣，有何可諭，勉之。

胤禛（雍正帝）若是如此，妙不可言。

胤禛（雍正帝）是極，通極，當(dāng)極，此朕之本意，諄諄告誡近邊督撫者不計其數(shù)矣。

如此等等批語，我們不難看出，鄂爾泰在西南地區(qū)推行的改土歸流，不僅得到了雍正帝的堅定支持，還鮮明地體現(xiàn)了最高決策者深化邊疆民族地區(qū)治理的需要。

同時鄂爾泰對改土歸流的復(fù)雜性也有充分的認識，在改土歸流前已制定了成熟的方案，縝密的計策，在改土歸流中對土司的安置和處理也都作了因地、因時、因勢、因俗的變通。

鄂爾泰將土司“有無過犯”、“土民是否相安”作為改流的重要依據(jù)，并非一刀切地將所有土司都改為流官。

這一原則和策略不僅大大減少了改流的阻力，對改流后善后措施的有效實施也大有裨益。

然而即便如此，改土歸流的阻力仍然很大，那些做慣了土皇帝的土司，不甘心失去手中的權(quán)力，采用種種手段蠱惑、脅迫當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)動叛亂，殺戮朝廷派遣的流官，像前文提到的那種流官全家被殺的例子數(shù)不勝數(shù)。

這些土司就用這種恐怖手段，對抗朝廷“改土歸流”的政策。

你不是要派流官代替土司治理地方嗎？你派一個我殺一個，還一殺就殺全家！

面對這些頑固不化的土皇帝，鄂爾泰也絲毫不客氣，動用軍隊用大屠殺鎮(zhèn)壓當(dāng)?shù)匾娜说姆纯埂?/p>

雍正十三年開始的苗民大起義，清軍用了臨近七省的兵力鎮(zhèn)壓，經(jīng)大小數(shù)十戰(zhàn)，才鎮(zhèn)壓下去包利等四百余叛軍首領(lǐng)被俘并押至貴陽殺害，苗民被殺受困餓死不下三十萬。

這只是其中一個例子。

但以殺止殺解決不了根本問題，這一點胤禛明白，鄂爾泰也明白。但“改土歸流”必須推行下去。

這一步不能退，一旦退讓，只會讓那些土司更加得寸進尺，更加肆無忌憚。

胤禛長嘆一聲

胤禛（雍正帝）十七弟，朕要你再去一趟苗疆。

允禮對此早有準備

允禮臣弟定不負所托。

胤禛點頭

胤禛（雍正帝）傳旨鄂爾泰，讓他盡力控制局勢，但他仍將西南邊疆情勢穩(wěn)定在各個部落之間小范圍爆發(fā)，避免大規(guī)模叛亂的發(fā)生，至于用什么辦法，由他自己決斷！

胤禛頓了頓，臉上閃過濃重的殺意

胤禛（雍正帝）必要時候，不必手軟！

天子一怒，伏尸百萬，血流千里。