胤禛還真沒有說話，他說一會兒回來，還真就是一會兒。大概過了一盞茶時間，胤禛便又回到了若曦的屋子，繼續(xù)和她一起用膳。

馬爾泰若曦李諳達找你什么事？

胤禛笑道

胤禛（雍正帝）他來傳達皇阿瑪?shù)目谥I，說是。桃花汛眼看要下來，讓我找馬齊商量，派人出去巡查一下黃河河防，把情勢匯總兒奏給皇阿瑪，看哪些省該免賦，哪些府該賑濟，都要心中有數(shù)。

若曦點頭說道

馬爾泰若曦原來如此。

“荒政”，即救災(zāi)制度。清代荒政涵蓋備侵、除孽、救荒、發(fā)賑、減糶、出貸、蠲賦、緩征、通商、勸輸、興工筑、集流亡十二個方面，大體上反映了古代中國救災(zāi)制度所能發(fā)揮的作用。

清代是我國歷史上災(zāi)荒發(fā)生最為頻繁的時期之一。清政府把救災(zāi)作為一項既定國策來對待，調(diào)動全國力量與之斗爭，以期有所補救，這種救災(zāi)制度，當時被稱為“荒政”。

蠲免，遇災(zāi)蠲免（豁免）錢糧，是清代救荒的重要措施。蠲免是國家將應(yīng)向人民征收的賦稅減少以至免除，其中以災(zāi)蠲為最重要。蠲免須征得皇帝批準，并在受蠲免之地張榜公布。如蠲旨未到而錢糧已征，可抵作下年賦稅。說白了就是根據(jù)災(zāi)情減免稅收錢糧的措施。

清代災(zāi)蠲實行較早，早在順治二年，免直隸霸州等八縣水災(zāi)額賦。但蠲免的數(shù)量最初無定制，至順治十年，才將全部額賦分作十分，按田畝受災(zāi)分數(shù)之程度酌減。以后各清帝相繼增加災(zāi)免比例?？滴?、乾隆時期常常普免各地錢糧，若于普免之年遇災(zāi)，可將因災(zāi)議蠲各州縣延展至次年補行蠲免。

蠲免的具體做法是，凡遇蠲免錢糧，各州縣查明應(yīng)蠲應(yīng)免數(shù)目，預(yù)期開單申繳藩司核實，然后發(fā)回刊刻填給各業(yè)戶收執(zhí)，仍照單開各款進行大張告示，以示遍行曉諭。為保證災(zāi)蠲的正常實施，在執(zhí)行蠲免過程中，對官吏的違法犯罪行為進行嚴懲。

如對災(zāi)地錢糧獲準蠲免之旨未到而本年錢糧已征則應(yīng)“準流抵次年應(yīng)完正賦”的情況，官吏予以蒙混隱匿的，則“照侵盜錢糧律治罪”；對準予蠲免，應(yīng)刊刻免單，按戶付執(zhí)的情況，若官吏奉蠲后不給免單，或給而不實，則要以“違旨計贓論罪”。

康熙六年，還詳定五條處分條例，凡違例者，“州縣各官，俱以違旨侵欺論罪”，若上司不行稽查，則降級調(diào)用，若上司是察而不糾，則“照徇庇例議處”；此外還有罰俸、革職等懲處規(guī)定。蠲免是清代最為重要、最為常見的救災(zāi)措施之一。

清朝中前期196年間總計約免一億二千余萬兩。如再加上所免災(zāi)欠，災(zāi)蠲總數(shù)約在1.5億至2億兩之間，清代蠲免錢糧是歷史最多，此處比較好理解，后面內(nèi)容過多，就不多講了。

賑濟是指用錢糧無償救濟災(zāi)民。

著有《救荒全法》的宋代董煟說：“救荒有賑濟、賑糶、賑貸三者，名既不同，用各有體。”明代林希元則說：“救荒有三便：極貧民便賑米，次貧民便賑錢，稍貧民便賑貸?！彪m然其說辭微展異，但對最貧之民行賑濟則是一致的。

清代賑濟的物質(zhì)主要是米谷，若米谷不足可銀米兼給或以米折銀。賑濟的形式主要有正賑、大賑、展賑、摘賑以及煮賑和工賑。

地方遇水旱災(zāi)，不論成災(zāi)分數(shù)，不分極次貧民，先直接賑濟一月，稱為正賑，也稱為急賑或普賑，再上報皇上，待勘災(zāi)審戶之后，再按災(zāi)情情況確定災(zāi)情等級和賑災(zāi)時間。

大賑為凡成災(zāi)十分者，極貧在正賑外加賑四月，次貧則加賑三月，若地方連年災(zāi)歉，或災(zāi)出異常，須將極貧加賑五六個月至七八個月，次貧加賑三四個月至五六個月。

展賑為大賑完畢后，災(zāi)民生計仍然艱難，或次年青黃不接之際災(zāi)民力不能支，可臨時奏請再加賑濟一至三月不等。

摘賑為對應(yīng)賑者在非常情況下靈活選擇的一種應(yīng)急賑濟措施。

除直接發(fā)米發(fā)銀外，賑濟還有煮粥賑濟。賑濟的另一種形式是煮賑，也即賑粥。清代煮賑仍以設(shè)粥廠為主，為完善粥廠秩序，采取了男女分別排隊，逐一領(lǐng)取等措施。

近城之地設(shè)粥廠，僻遠之鄉(xiāng)則于二十里內(nèi)設(shè)一米廠，煮粥。同時清代政府每年從十月初一至次年三月二十日會在京城和各地方煮賑，都是為那些流浪的災(zāi)民準備的。分發(fā)的粥，濃度要以“立箸不倒、裹巾不滲”為準。為方便災(zāi)民休息，還要專門用蘆席搭起遮風(fēng)避雨的地方。粥賑也非常人性化，對年老體弱或有殘疾的人士開設(shè)特別通道，并為婦女搭起臨時廁所等。

“立箸不倒、裹巾不滲”是什么意思呢？

意思就是清政府要求開設(shè)的賑濟災(zāi)民的粥廠。分發(fā)給災(zāi)民的粥，濃度要達到筷子插上不會倒，毛巾裹著不滲水的標準。

工賑也是經(jīng)常施行的賑濟方式，是指在災(zāi)年由官府出資興辦工程，日給銀米，以招募災(zāi)民。工賑所辦工程，多與水利相關(guān)，具有積極的救濟性質(zhì)，且為將來的生產(chǎn)做準備。

通常，清政府會考慮到百姓疾苦，盡量讓工賑落到實處，比如規(guī)定，“向例每逢閑月，聽貧民盡數(shù)到工執(zhí)役；若農(nóng)忙之時，即有緊要工程，大率三丁抽一，其余任其耕種”。

說白了就是通過促進就業(yè)解決脫貧，興建防災(zāi)、水利這種公益性工程，一方面促進災(zāi)民就業(yè)解決災(zāi)民生活，一方面可以興修公益性工程對以后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)起到積極作用。

災(zāi)賑數(shù)量估測。根據(jù)清代地方官奏報賑濟開銷和辦賑情形的奏折等資料，清代平均每年賑濟用銀約230萬兩，這一數(shù)額在嘉慶朝《大清會典》所列十二項常支中僅次于晌乾、公廉之款而居第三。

乾隆朝災(zāi)賑支出最大，如以乾隆三十一年（1766年）收支額為準，乾隆時期年平均救荒款項約占全部財政支出的12%左右。清前期196年救荒用銀約為4.5億兩。

而康熙這次交給胤禛的任務(wù)就是讓他黃河流域的桃花汛眼看要下來，讓他派官員巡查一下黃河河防，然后根據(jù)視察結(jié)果，匯總一下報給康熙?？纯茨男┦⌒枰妹?，哪些，哪些府該賑濟，具體蠲免多少、賑濟多少。要有個大概的數(shù)據(jù)，也好提前準備好錢糧，以備不時之需。

胤禛（雍正帝）茲事體大，我準備親自帶人去一趟，不知道什么時候才能回京，我不在的時候，你好好照顧自己的身體。