也就在這段時間，直隸總督上奏，直隸省發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，直隸境內(nèi)霸州、保定等七十四州縣被水，80%的州縣受災(zāi)，百姓莊稼田舍被沖淹頗多，嚴重危及民生。大災(zāi)之后必有大治，雍正帝對此甚為重視，一面下旨戶部緊急調(diào)配錢糧救災(zāi)，一面怡親王允祥和大學(xué)士朱軾前往查勘往京畿勘察，籌劃治水方案。

胤禛（雍正帝）直隸地方向來旱澇無備，皆因水患未除，水利未興所致。朕宵旰軫念，莫釋于懷，特命怡親王及大學(xué)士朱軾前往查勘。

允祥和及大學(xué)士朱軾在京畿周圍及直隸受災(zāi)各州縣，花了一個多月的時間，對直隸境內(nèi)的農(nóng)田水利情況進行徹查。隨后將詳細情況上繪成農(nóng)田水利圖上奏雍正。

雍正下旨

胤禛（雍正帝）今據(jù)查明，繪圖陳奏，所議甚為明晰，且于一月之內(nèi)，沖寒往返，而能歷勘周詳，區(qū)畫悉當，以從來未有之工程，照此措置，似乎可收實效，具見為國計民生盡心經(jīng)畫，甚屬可嘉，著九卿速議具奏。至于工程應(yīng)用人員，若交與九卿揀選，恐有掣肘，即令怡親王及朱軾揀選請旨，其從前差往修城、修堤之員，俱著于水利工程處一同辦理。

于是在允祥、朱軾的主持和督率下，保定府等地開始了創(chuàng)辦農(nóng)田水利事業(yè)的活動。

胤祥十分重視水利河治，陳學(xué)士文集》卷十二·祭怡賢親王文，記載過允祥關(guān)于水利的言辭。

胤祥（怡親王）水害不去，則田非吾田，尚何營？

在他允祥去世前，他曾說

胤祥（怡親王）本圖遍治諸河，使盈縮操縱于吾掌之上，豈期一病沉廢，已矣何言。

胤祥還曾經(jīng)奏請修復(fù)江南水利，江淮之間東南數(shù)十州縣河流疏暢，獲灌溉之利。

為了徹底根治直隸水患，奉朝廷之命，雍正四年設(shè)立了營田水利府，以恰親王允祥為首，大學(xué)士朱軾為輔，專理京水利之務(wù)。營田府下設(shè)京東局、京西局、京南局、天津局四個局，按地段分理水利。

允祥為主大學(xué)士朱軾為輔，專理京畿水利之務(wù)，勘察直隸水道，興修水利和治河，胤祥認為開水田與治河相濟，二者互為結(jié)合，可變害為利，扭轉(zhuǎn)“豐歉聽天時”的狀況：

在雍正四年二月，營田水利府在征得吏部的同意后，決定將大名道改為清河道，移駐保定府，“所有管河同知、州判以下等員，悉聽管轄”。

在業(yè)務(wù)上，負責(zé)苑家口以西各淀泊及畿南諸河疏引事務(wù)。這樣，清河道衙成了保定府地區(qū)水利活動的最高地方領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。保定府共有20個州縣，其中實行營田的只有8個縣，皆由京西局統(tǒng)轄。主要有淶水、望都、唐縣、完縣、安肅、新安、安州、滿城等縣的營田活動。

同時雍正年間的水利營田，在京東的灤縣、玉田和豐潤等地試行種稻。

自雍正五年分局至雍正七年，共營成水田計六千多頃，“歲以屢豐，穗秸積于場圃，秔稻溢于市廛。