這時(shí)候剛從山西回來，又被雍正派去巡邊的孫嘉淦給雍正連上三了道折子，叫治八旗三策，

第一策：口外駐兵安置旗人。奏折的名字叫《口外駐兵疏》。

孫嘉淦臣此次巡閱邊關(guān)，親行相度山海關(guān)為邊疆鎖鑰，宜設(shè)大員。八溝為口外要地，宜駐重兵。其喜峰口、冷口、羅文峪、古北口、張家口等處，添兵不多，易于區(qū)畫。惟獨(dú)石口一處氣候甚寒，不宜五谷。今熱河、八溝皆大寧之舊境，現(xiàn)議添兵駐防，歸化綏遠(yuǎn)諸城即豐川東勝之舊境，均有重兵彈壓，惟興和、開平之間，田疇未墾，弁兵未設(shè)，東西聲援，似覺阻隔。

關(guān)于如何在口外駐兵，孫嘉淦也提出了自己的方案。

孫嘉淦臣詳度形勢所宜，約計(jì)田疇所出，大約開平城可駐滿兵三千，紅城子可駐二千，興和城可駐三千，新平城可駐二千，若開墾田土、修葺城垣而廣為駐防，沃野千里，控弦萬騎，左提右挈，其于邊防大有裨益。

第二策：允許漢軍自食其力。奏折的名字叫《漢軍生計(jì)疏》。

孫嘉淦外任漢軍允許其在外成家置業(yè)，購買房屋田產(chǎn)，雖占旗籍但政府并不出資恩養(yǎng)，使其自行謀生。

這樣既取消了對漢軍謀生之路的束縛，減少了政府恩養(yǎng)的壓力，又因其隸屬于旗籍，仍舊有披甲當(dāng)差的義務(wù)。

第三策旗人下鄉(xiāng)官代收租。

孫嘉淦在《八旗公產(chǎn)疏》中說

孫嘉淦我朝定鼎之初，雖將民田圈給旗人，但仍系民人輸租自種，民人自種其地，旗人坐取其租”

直隸這個(gè)地方緊挨著京師，向來水淺王八多。八旗勛舊所圈之地鱗次櫛比，當(dāng)?shù)匕傩諞]有自己的一寸土地，只能以租種旗人田地仰人鼻息為生。而旗人生活奢侈互相攀比，年年增加田租，屢屢更換佃戶。直隸百姓民不聊生，流落街頭倒臥溝壑者比比皆是。

針對這種情況，孫嘉淦極為惱火，他直言上書雍正

孫嘉淦朝廷應(yīng)下旨立法，凡旗人土地收租不得超過產(chǎn)量的百分之三十，不經(jīng)官府審定，不得隨意更換佃戶，若真有刁蠻抗不交租者，旗人不得動(dòng)用私刑，必須交由官府代為征收。

看完這三道折子，胤禛長嘆一聲說道

胤禛（雍正帝）好一個(gè)敢言上書的孫嘉淦??！真是有膽量。

第一個(gè)建議倒是不難辦。

早在雍正二年，撫遠(yuǎn)大將軍年羹堯條奏青海善后事宜十三條，就曾經(jīng)提到

年羹堯請于西寧之北川邊外上下白塔之處，自巴爾托海至扁都口一帶地方，創(chuàng)修邊墻，筑建城堡。

雍正二年，護(hù)軍統(tǒng)領(lǐng)汝福前往德州、山海關(guān)等處考察軍政，也曾回奏請酌量添兵，后來經(jīng)朝廷議定：山海關(guān)等處，滿洲兵已足數(shù)，無庸添設(shè)外，……直隸保定府，現(xiàn)有正紅鑲紅二旗兵四百一名，應(yīng)各添足五百名。古北口、喜峰口現(xiàn)有八旗兵八十名，獨(dú)石口現(xiàn)有八旗兵六十名，應(yīng)各添足一百名，冷口現(xiàn)有八旗兵二十四名，應(yīng)添足五十名。添足百名，已成部伍。