中國歷史古代篇章

中央集權(quán)制度

內(nèi)容簡介

專制主義是一種決策方式，是與民主政體相對立的概念，指一個人或少數(shù)幾個人獨裁的政權(quán)組織形式，是體現(xiàn)在帝位終身制和皇位世襲制上，其主要特征是皇帝個人的專斷獨裁，匯集國家最高權(quán)力于一身，從決策到行使軍政財政大權(quán)都具有獨斷性和隨意性。

而中央集權(quán)是相對于地方分權(quán)而言，其特點是地方政府在政治、經(jīng)濟、軍事等方面沒有獨立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，一切受控于中央。

起源

稱號

戰(zhàn)國時，各國最高統(tǒng)治者都尊號為王。秦王政統(tǒng)一六國后，認(rèn)為自己德高三皇，功過五帝，王的稱號已不能顯示他至高無上的權(quán)勢和地位，因此更改名號，把古代傳說中最尊貴的三皇五帝的稱號合二為一，號稱皇帝。自此，皇帝便成為封建國家最高統(tǒng)治者的稱號。

此外，還規(guī)定皇帝自稱“朕”，“命”稱“制”，“令”稱“詔”，印稱“璽”，并廢除子議父、臣議君的“謚法”等。規(guī)定皇帝按照世代排列，第一代稱始皇帝，后世以二世、三世計，“傳之無窮”。以上這些規(guī)定，都表明皇帝在封建國家中享有最高的權(quán)力和地位。

法律制度

戰(zhàn)國時期，商鞅根據(jù)李悝的《法經(jīng)》，“改法為律”，成為秦國最早的成文法。

自孝公時起，秦律經(jīng)過多次補充、修改，到秦統(tǒng)一六國后，已形成一部較完整的封建法典。

秦律早已佚失，它的具體內(nèi)容，史書中只有零星記載。1975年，在湖北云夢縣睡虎地出土秦代竹簡一千余支，內(nèi)容大部分是秦的法律及文書，為了解和研究《秦律》提供了十分重要的資料。標(biāo)志著土地私有的確認(rèn)。

建立

概述

公元前221年，秦始皇在統(tǒng)一六國以后就著手建立和健全專制主義的中央集權(quán)制度，以鞏固其對全國的統(tǒng)治，且徹底打破了傳統(tǒng)的貴族分封制，奠定了古代大一統(tǒng)王朝制定的基礎(chǔ)，提高了行政效率，強化了對地方的統(tǒng)治，但明清時期，制度的強化，嚴(yán)重阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展，從而阻礙了中國社會的轉(zhuǎn)型。

皇帝制

秦王嬴政統(tǒng)一全國后，認(rèn)為自己德高三皇，功超五帝，王的稱號已不能顯示他的至高無上的權(quán)勢和地位，于是更改名號，把古代傳說中的三皇、五帝的稱號合而為一，號稱“皇帝”。從此，皇帝便成為封建國家最高統(tǒng)治者的稱號。

此外，還規(guī)定皇帝自稱“朕”，命稱“制”，令稱“詔”，印稱“璽”。廢除子議父、臣議君的“謚法”，規(guī)定皇帝按照世代排列，第一代稱始皇帝，后世以二世、三世計，以至”傳之無窮”。

這些規(guī)定都表明皇帝的神圣地位和至高無上的權(quán)力，也使皇帝將國家的司法，立法和行政，軍事等大權(quán)總攬于一人之手。

三公九卿制

秦朝的中央機關(guān)實行“三公九卿”制。三公是丞相、太尉、御史大夫，分管政務(wù)、軍事和監(jiān)察。三公之間互不統(tǒng)屬，相互制約，都直接為皇帝負(fù)責(zé)，使權(quán)力集中于皇帝一身。三公之下設(shè)九卿，具體是：奉常，掌管宗廟禮儀；衛(wèi)尉，掌管皇宮保衛(wèi)；郎中令，掌管宮廷警衛(wèi)；太仆，掌管宮廷車馬；典客，處理屬國事務(wù)及外交；廷尉，負(fù)責(zé)司法和首都警衛(wèi)；治粟內(nèi)史，負(fù)責(zé)租稅和全國財政；宗正，管理皇室親族內(nèi)部事務(wù)；少府，掌管全國山河湖海稅收和手工業(yè)制造，三公九卿均由皇帝任免，概不世襲。

郡縣制

在地方行政機構(gòu)上，秦始皇徹底廢除了古代的分封制度，把戰(zhàn)國時期已經(jīng)實行的縣制推行到全國，還建立了一整套地方各級官僚體系，叫郡縣制。如郡設(shè)郡守、郡尉和監(jiān)御史，分別掌管行政、軍事和監(jiān)察。一郡之內(nèi)轄若干縣，縣設(shè)縣令或縣長，此外還有縣尉、縣丞。一縣之內(nèi)再分為若干鄉(xiāng)，鄉(xiāng)之下有亭、里等，構(gòu)成了一套嚴(yán)密的地方機構(gòu)。

秦始皇所創(chuàng)立的上述專制主義的中央集權(quán)制度，基本上被后代的封建統(tǒng)治者所繼承。

完善

概述

（1）專制主義中央集權(quán)制度的基本特征和演變規(guī)律

專制主義中央集權(quán)制度，是我國封建社會的基本政治制度。是指君主掌握國家最高權(quán)力，并通過軍政官僚機關(guān)管理、控制國家的政體。包括皇帝制、官僚政治和中央集權(quán)等方面，其基本特征是皇權(quán)至高無上和不可分割，皇權(quán)不可轉(zhuǎn)讓，皇位實行世襲，君尊臣卑等。皇權(quán)愈來愈尊，臣民愈來愈卑，是古代專制主義中央集權(quán)發(fā)展的總趨勢。

（2）專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展變化

戰(zhàn)國時期

戰(zhàn)國時期封建經(jīng)濟的發(fā)展、新興地主階級力量的增長、國家局部統(tǒng)一局面的出現(xiàn)，為中央集權(quán)制度的形成創(chuàng)造了社會條件。為適應(yīng)新興地主加強專政和保護(hù)封建經(jīng)濟發(fā)展的需要，初步確立起君主集權(quán)的政治體制。這為秦建立專制主義中央集權(quán)制度提供了成功的經(jīng)驗。法家的重要代表人物韓非提出的中央集權(quán)和以法治國的思想，形成了一套系統(tǒng)的中央集權(quán)理論悟涵。

秦朝建立

秦始皇統(tǒng)一中國后，繼承了商鞅變法的成果并實踐了韓非子的理論，創(chuàng)立專制主義中央集權(quán)的政治制度。它既包括皇帝對中央百官的控制，又包括對地方及各級官吏及百姓的控制，從而把專制主義的決策方式和中央集權(quán)的政治制度有機地結(jié)合在了一起，[2]正式確立了專制主義中央集權(quán)的政治制度。這對戰(zhàn)國前的分封制來說是一大進(jìn)步；對于鞏固國家統(tǒng)一、維護(hù)封建統(tǒng)治基礎(chǔ)有十分重要的作用。[2]

西漢鞏固

西漢建立后，實行郡國并行制，導(dǎo)致了王國問題的出現(xiàn)，使專制主義中央集權(quán)的政治制度面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為解決王國問題，漢景帝在削藩的基礎(chǔ)上，平定西漢七國之亂，收回王國官吏任免權(quán)。漢武帝時，又頒布了推恩令及其他舉措，解除了王國的威脅。武帝又接受了董仲舒的建議，實行“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”，終于找到了一種最適合封建專制主義中央集權(quán)政治制度所需要的理論基礎(chǔ)。從此，封建政治制度的政體基本定型，專制主義中央集權(quán)的制度得以鞏固。

隋唐完善

專制主義中央集權(quán)政治制度的加強過程中，不僅要伴隨著克服中央與地方的矛盾，而且還要克服君權(quán)與相權(quán)的矛盾。隋朝實行三省六部制，把原為丞相的權(quán)力分散于三省六部。這項新的措施，被唐朝沿襲并有所發(fā)展，從而使中央集權(quán)制度得以完善。隋唐以來的科舉制也是與當(dāng)時政治制度的發(fā)展相適應(yīng)的。唐代三省六部制與科舉制的實行，提高了行政效率，擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，有利于官僚隊伍文化素質(zhì)的提高，使專制主義中央集權(quán)制度進(jìn)一步完善。

北宋加強

北宋建立后，宋太祖吸取唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，接受趙普的建議，采取“杯酒釋兵權(quán)”等舉措，收回朝中大將和節(jié)度使兵權(quán)，將地方的行政、軍事、財政權(quán)力收歸中央，防止地方割據(jù)局面的出現(xiàn)，加強了中央集權(quán)，但也造成了一些不良后果，使北宋形成了龐大的官僚機構(gòu)和龐大的軍隊，導(dǎo)致了后來嚴(yán)重的社會危機。

明清達(dá)到頂峰

明朝建立后，為處理君臣關(guān)系和中央與地方的關(guān)系，在中央廢丞相，權(quán)分六部，使秦朝以來的宰相制度走到了盡頭；在地方廢行省，設(shè)三司，地方勢力進(jìn)一步削弱。明朝還遍設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)組織，實行八股取士，這是專制主義加強的突出表現(xiàn)。清朝沿用明制，后增設(shè)軍機處，大興文字獄，使我國專制主義中央集權(quán)的政治制度發(fā)展到登峰造極的程度。

中央集權(quán)的產(chǎn)生最早由中國戰(zhàn)國時期思想派系之一的法家系統(tǒng)提出君主專制形式所衍生出的一種政治結(jié)構(gòu)，法家代表之一的韓非子在他的論著中認(rèn)為：在現(xiàn)有社會局勢混亂，割據(jù)勢力強大的情況下，需要君王統(tǒng)一國內(nèi)一切力量來維護(hù)統(tǒng)治，這便需要有一個權(quán)力集中的政府來輔助君王統(tǒng)治國家，擴大領(lǐng)土。同時在當(dāng)時社會中農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟需要有一個相對穩(wěn)定的環(huán)境發(fā)展，同時作為社會中主要生產(chǎn)資料的占有者地主而言，也需要一個強有力的政府鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗，來維護(hù)自己對土地的所有權(quán)。

秦成為第一個將中央集權(quán)付諸實施的國家，公元前3世紀(jì)秦國商鞅推行的變法初步確立了中央集權(quán)的雛形：將地方一級官員的委任權(quán)劃歸中央，并統(tǒng)一了部分物資的流通。這為日后秦有能力統(tǒng)一六國，建立一個統(tǒng)一的國家打下了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)秦帝國正式建立的時候，李斯利用已有的經(jīng)驗建立郡縣制，并統(tǒng)一地方文字、財經(jīng)、度量衡，建立了一個實際意義上的中央集權(quán)國家。

隋朝時期隋文帝成功的進(jìn)行了一次中央集權(quán)的改革：推行三省六部制，將中央政府的權(quán)力進(jìn)行了劃分，不僅令政府機構(gòu)效率、職權(quán)范圍提高，也使各官員的權(quán)力相對分散，保證了皇權(quán)的穩(wěn)定，從而加強了中央集權(quán)的穩(wěn)定性。

唐朝在這一改革的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步加深改革，并廣泛推行科舉制度，提高了官員整體文化素質(zhì)，令平民也有機會成為社會的上層人物，穩(wěn)定了中央集權(quán)后帶來的社會底層不穩(wěn)定因素。這次成功的改革經(jīng)驗也傳至中國的周邊國家，加強了這些國家的集權(quán)體制。

公元14世紀(jì)，中央集權(quán)的影響逐步為君主專制所替代，通過設(shè)立一些特務(wù)機構(gòu)加強了帝王對政府、社會的管轄，在中國，明朝廢除行省，設(shè)立三司，設(shè)立內(nèi)閣；印度的莫臥兒王朝則在17世紀(jì)中葉建立一套極為完善的集權(quán)整體，標(biāo)志著君主專制和中央集權(quán)的發(fā)展達(dá)到了頂峰。15世紀(jì)后期到16世紀(jì)初，歐洲許多國家建立了中央集權(quán)制。隨著自由資本主義向壟斷資本主義發(fā)展 ，資本的集中要求政治權(quán)力的集中，更趨向于中央集權(quán)。采用單一制的資本主義國家，多實行中央集權(quán)；采用聯(lián)邦制的資本主義國家，地方政府雖有相當(dāng)?shù)臋?quán)力，但國家大權(quán)仍集中在中央政府手中。

隨著19世紀(jì)中期后中央集權(quán)國家半殖民半封建化的開始，中央集權(quán)制遭到近代民主制度的強烈沖擊。尤其是要求行政、立法、司法三權(quán)分立的近代民主政治制度，其理念正是對中央集權(quán)的全面否定。

現(xiàn)代

中華人民共和國建立后，實行代表了民主集中制的人民代表大會制度，強調(diào)中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合。

實行原因

經(jīng)濟根源

維護(hù)封建經(jīng)濟基礎(chǔ)的需要。春秋戰(zhàn)國時期，社會生產(chǎn)力提高導(dǎo)致舊的生產(chǎn)關(guān)系解體，秦國商鞅變法確立了封建經(jīng)濟的統(tǒng)治地位，這種經(jīng)濟的特點便是自給自足的自然經(jīng)濟，是封建的個體的小農(nóng)經(jīng)濟。

這種經(jīng)濟模式需要一個強有力的國家政權(quán)，以維護(hù)國家的統(tǒng)一和社會的安定，保證小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，新興的地主階級也需要建立中央集權(quán)制度來鞏固其統(tǒng)治地位，維護(hù)其政治、經(jīng)濟利益，保護(hù)其土地所有制度。這種封建的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了中央集權(quán)制的建立。

社會根源

鞏固、維護(hù)國家統(tǒng)一的需要。秦吸取周天子在諸侯割據(jù)局面下無能力的教訓(xùn)，在統(tǒng)一全國后建立專制主義中央集權(quán)制度，以消除地方割據(jù)勢力，維護(hù)國家統(tǒng)一。[3]

思想根源

法家思想奠定理論基礎(chǔ)。秦自商鞅變法后，一直以法家思想為統(tǒng)治思想。韓非子總結(jié)諸子百家學(xué)說，創(chuàng)造了一套完整的中央集權(quán)的政治理論，為秦始皇創(chuàng)立專制主義中央集權(quán)制度奠定理論基礎(chǔ)。[2]

地理原因

由于中國屬于大河文明，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，土地束縛了過多的勞動力，無法更多的發(fā)展商業(yè)與手工業(yè)。而且領(lǐng)土面積較大，需要統(tǒng)一的管理。

歷史地位

封建土地私有制是地主階級統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎(chǔ)。[3]

秦統(tǒng)一六國后，于公元前216年（秦始皇三十一年）“令黔首自實田”，即令土地私有者向政府呈報占有土地的數(shù)額，政府根據(jù)數(shù)額征收田租。

這意味著私有土地受到封建政權(quán)的保護(hù)，意味著封建土地所有制在全國正式得到確認(rèn)。這在當(dāng)時是有積極作用的。

統(tǒng)一文字、度量衡及貨幣 在統(tǒng)一六國之前，諸侯國各自為政，文字、度量衡、貨幣等均有不同，秦始皇在全國統(tǒng)一之后采取了許多統(tǒng)一的措施。

在秦統(tǒng)一之前，文字的形體非常紊亂，同一個字所采用的聲符、形符都有很大的差異。這給政令的推行和文化的交流造成了嚴(yán)重障礙。因此，秦始皇命令丞相李斯、中車府令趙高、太史令胡毋敬等對文字進(jìn)行整理，制定出小篆，作為標(biāo)準(zhǔn)文字，通用于公文法令。[2]

后來程邈又根據(jù)當(dāng)時民間流行的字體，整理出更為簡便的新書體──隸書，作為通用文字在全國范圍推廣。湖北云夢出土的秦簡，證明秦朝的官方文書已經(jīng)使用隸書。先秦古字經(jīng)過這次整理后，字體結(jié)構(gòu)得到簡化和定形，這對推行法令、傳播文化起了重要的作用。[2]

封建專制主義中央集權(quán)的萌芽與實踐

萌芽：理論上，韓非子最先提出建立封建專制主義中央集權(quán)的君主專制國家。[2]

實踐：秦國商鞅變法，規(guī)定廢分封，行縣制 “ 燔詩書而明法度”，實行中央集權(quán)制度。

1、建立于秦朝：

內(nèi)容：秦統(tǒng)一后，為了鞏固統(tǒng)治，建立了專制主義中央集權(quán)制度。確立皇帝制、在中央實行三公九卿制、在地方實行郡縣制，并頒布秦律。統(tǒng)一度量衡、貨幣和文字。焚書坑儒加強思想控制。以法為教，以吏為師。

特點：把專制主義的決策方式和中央集權(quán)的政治制度有機地結(jié)合起來，權(quán)利高度集中成為秦朝統(tǒng)治的最基本特征。

2、鞏固于西漢：

內(nèi)容：西漢改革管制，組成內(nèi)朝和外朝，加強皇權(quán)。實行刺史制度，加強對地方官僚的控制。頒布推恩令和附益之法，解決王國問題。實行“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”使儒學(xué)成為西漢的統(tǒng)治思想。

特點：強化了皇權(quán)。重新加強了中央對地方的直接統(tǒng)治。將儒家思想改造為適應(yīng)封建專制主義的中央集權(quán)需要的指導(dǎo)思想。

3、完善于隋唐：

內(nèi)容：實行三省六部制，使封建官僚機構(gòu)形成完整嚴(yán)密的體系，將宰相的權(quán)利一分為三從而消弱了相權(quán)，加強了皇權(quán)。創(chuàng)立和完善了科舉制，擴大了官吏來源，提高了官員的文化素質(zhì)，加強了中央集權(quán)，調(diào)整和健全了府兵制，有利于加強中央集權(quán)，不易 形成將帥用兵的自重局面。

特點：用分權(quán)的辦法加強皇權(quán)。官員選拔規(guī)范化、制度化，考試成績?nèi)〈碎T第出身。[4]

4、加強于宋元：

北宋：集中軍權(quán)。設(shè)三衙統(tǒng)領(lǐng)禁軍，并與樞密院互相牽制；實行更戍法，以防武將專權(quán)。

1、集中行政權(quán)。設(shè)參知政事、樞密使、三司使分割宰相的行政權(quán)、軍權(quán)和財權(quán)；派文官做知州，知州設(shè)通判，二者互相牽制。

2、集中財權(quán)。在各路設(shè)轉(zhuǎn)運使，管理地方財政。

3、集中司法權(quán)。中央派文官擔(dān)任地方司法職員。[3]

通過以上措施，皇帝掌握了從中央到地方的軍事、財政、行政和司法大權(quán)，鏟除了封建藩鎮(zhèn)割據(jù)的基礎(chǔ)，加強了中央集權(quán)。

元朝：在中央健全了中央官制， 設(shè)中書省、樞密院、和御史臺，分管行政、軍事和監(jiān)察事物；設(shè)宣政院，統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管轄西藏地區(qū)。在地方，實行行省制度。[4]

特點：強干弱枝（北宋）；在中央分權(quán)基礎(chǔ)上的地方分權(quán)（北宋）；地方行政體系有了重大發(fā)展（元）和；建立了中央政府對邊疆地區(qū)的直轄管理制度（元）

(在皇權(quán)與相權(quán)方面，唐朝和北宋均通過分權(quán)的方式來削弱宰相的權(quán)利。唐朝實行三省六部制，將宰相的權(quán)力一分為三。北宋設(shè)參知政事、樞密使、三司使分割宰相的行政、軍權(quán)、財權(quán)。元朝時，廢三省，施行一省制，即中書省，長官為宰相由此宰相地位逐漸位高權(quán)重，威脅皇權(quán)。于是，明朝建立后，裁撤中書省，廢除丞相也就成為必然。由此可見，皇權(quán)和相權(quán)的矛盾在唐朝、北宋、明朝尤為突出。)

5、強化于明清

明朝：初期主要在中央，并廢丞相權(quán)分六部；地方實行三司分權(quán)。改大都督府為五軍都督府，統(tǒng)兵權(quán)和調(diào)兵權(quán)分離。制定《大明律》，廠衛(wèi)特務(wù)機構(gòu)，實行八股取士，加強思想控制。又設(shè)內(nèi)閣（明朝設(shè)立的內(nèi)閣是封建主義君主專制的產(chǎn)物，英國的內(nèi)閣是資本主義民主政治的產(chǎn)物）

清朝：用了明朝的內(nèi)閣和六部。增設(shè)軍機處，標(biāo)志著我國封建君主專制主義中央集權(quán)制度發(fā)展到頂峰。又大興文字獄。

特點：皇權(quán)空前強化，封建專制主義中央集權(quán)制度發(fā)展到頂峰。

結(jié)束于1912年（溥儀退位）：辛亥革命推翻了清朝統(tǒng)治，結(jié)束了中國兩千多年的封建君主專制制度。

評價

作用

1．積極作用（明清之前）：

① 利于封建國家的建立、鞏固和發(fā)展，利于維護(hù)祖國統(tǒng)一與領(lǐng)土完整。

② 能有效地組織人力、物力和財力從事大規(guī)模的生產(chǎn)活動和經(jīng)濟建設(shè)以及救災(zāi)行動，利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。

③ 在統(tǒng)一的環(huán)境下，利于各地區(qū)的經(jīng)濟文化交流。

2．消極作用：

① 皇權(quán)專制極易形成暴政、腐敗現(xiàn)象，是阻礙歷史發(fā)展的因素。

② 在思想上表現(xiàn)為獨尊一家，鉗制了思想，壓抑了創(chuàng)造力。

③ 助長了官僚作風(fēng)和貪污腐敗之風(fēng)。

④ 在封建社會末期，阻礙了新興的資本主義生產(chǎn)關(guān)系萌芽的發(fā)展，束縛了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，妨礙了中國社會的進(jìn)步。

中國封建社會后期否定君主專制思想的出現(xiàn)：

元明清時期，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，封建制度漸趨衰落。

早期的民主啟蒙思想也在潛滋暗長。宋代的鄧牧曾著書大膽斥責(zé)皇帝是最大的掠奪者和剝削者，否定封建君主專制統(tǒng)治。鄧牧的非君思想，對明清進(jìn)步思想家有一定影響。

明后期，思想家李贄，指責(zé)儒家經(jīng)典并非“萬世之至論”，否定孔子是“天生圣人”。他揭露道學(xué)的虛偽，反對歧視婦女和壓抑商人。李贄是我國反封建的思想先驅(qū)。他的思想在一定意義上反映了資本主義萌芽時代的要求，帶有民主性的色彩。

對封建君主專制進(jìn)行最激烈批判的要數(shù)明末清初的黃宗羲，他認(rèn)為君主專制是“天下之大害”，他提倡“法治”反對“人治”，反對重農(nóng)抑商，提出“工商皆本”的主張。黃宗羲的思想震動了當(dāng)時的學(xué)術(shù)界，對晚清民主思潮興起也有一定的影響。

專制主義中央集權(quán)制度的歷史評價

專制主義中央集權(quán)制度是建立于封建經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的。封建經(jīng)濟的分散性要求有一個強有力的中央集權(quán)來維護(hù)國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，以保障封建經(jīng)濟的發(fā)展。封建地主階級為維持統(tǒng)治，需要一個強有力的政權(quán)來鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗，鞏固自己的統(tǒng)治地位。分散的個體小農(nóng)，也需要依賴于政治上強大的力量，以穩(wěn)定社會，抵御外敵和抗擊大的災(zāi)害。

專制主義中央集權(quán)制度是與中國的封建生產(chǎn)方式相適應(yīng)的。作為封建國家的管理體制，其承擔(dān)著兩方面的國家職能：一方面壓迫、剝削、鎮(zhèn)壓人民，另一方面也起著組織公共事務(wù)的職能。

其歷史作用是：鞏固了國家統(tǒng)一，為封建經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件，使中國產(chǎn)生了高于同一時期世界上其他國家的物質(zhì)文明和精神文明。但是也加強了對人民的控制，影響了政治、經(jīng)濟、文化等方面的自由活潑發(fā)展。

這種制度又往往取決于君主個人政治品質(zhì)的優(yōu)劣，因為皇帝個人因素對政局影響巨大，統(tǒng)治集團內(nèi)部的各種矛盾斗爭（宦官專權(quán)、朋黨之爭、外戚干政等）可以說都是專制主義中央集權(quán)制度的副產(chǎn)品。其消極作用在封建社會后期越來越大，特別是明清以后，阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展和社會的變革，禁錮了人們的頭腦，造成了生產(chǎn)力的停滯。這也是中國長期停滯于封建社會的重要政治原因。

自古以來，只要國家存在，就會存在地方和中央的權(quán)力分配問題。至于怎樣分配才能使國家得到穩(wěn)定的同時又能促進(jìn)社會的發(fā)展，始終是政治一直要解決且每一個時期都不易解決的問題。這個問題到為止也并沒有一個統(tǒng)一的模式，各國都會根據(jù)不同的國情采用不同的政治體制，以促進(jìn)各自國家的發(fā)展。

一般而言，如果中央權(quán)力過于集中，地方發(fā)展就是失去活力，地方只是聽命于中央而沒有太多的自主權(quán)，地方的發(fā)展就不會主動，沒有地方的主動發(fā)展只依靠一個中央政府則全國的發(fā)展肯定就會受到制約。但是如果地方權(quán)力過大，中央不能統(tǒng)領(lǐng)控制地方，則地方權(quán)力的分散就會造成地區(qū)發(fā)展的不均衡，進(jìn)而也會影響國家的發(fā)展；這種兩難境地是擺在任何一個國家領(lǐng)導(dǎo)者面前的難題，具體到中國，中央與地方的行政關(guān)系往往被人形象地概括為“一統(tǒng)就死，一放就亂”，怎樣統(tǒng)而不死，活而不亂是政治所要追求的目標(biāo)，實現(xiàn)起來很難。

如果一個國家的人民民主意識強，則更多地喜歡自己管理且有能力自我管理，那么大多希望是地方權(quán)力多一些，如果一個國家的民主意識相對薄弱，人們習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)做主，且領(lǐng)導(dǎo)愿意做主，則希望權(quán)力集中一些，地方權(quán)力就不能過大。而領(lǐng)導(dǎo)對權(quán)力十分嗜好且缺乏民主監(jiān)督機制則領(lǐng)導(dǎo)也希望權(quán)力集中，這樣的國家則更多的采取中央集權(quán)制度?？偟膩碚f，從的社會現(xiàn)狀看，大多的國家希望是二者的結(jié)合，一種中庸?fàn)顟B(tài)是最理想的，即便如此，對中庸的理解也各有差異。

不過具體到中國古代則較為簡單，居于中央的帝王為了統(tǒng)治的穩(wěn)定是不愿意將權(quán)力過多的下放給地方的，雙方自古就是上下關(guān)系，平等都是奢望，權(quán)力集中于中央當(dāng)時一種普遍的政治體制，這一點從秦朝開始體現(xiàn)的很明顯。雖然地方權(quán)力有時會威脅中央，但集權(quán)是一個常態(tài)這應(yīng)該是沒有異議的。中國自秦朝以來就是中央集權(quán)制度一致體現(xiàn)于整個古代政治制度，這一點是學(xué)術(shù)公論自無異議。但是集權(quán)制度什么時候結(jié)束，到還存在嗎？則意見很難一致。

歷史問題特別是歷史上在常人看來是污點的問題一旦探討其現(xiàn)實的依存則往往使學(xué)者們支支嗚嗚，自動失語，學(xué)者們也很難體現(xiàn)歷史智慧對現(xiàn)實的批判，實在是因為批判現(xiàn)實往往會引來麻煩，歷史研究難以發(fā)揮其現(xiàn)實作用而成為單純的象牙塔中的屠龍術(shù)，歷史的無用有時是因為缺乏勇氣。

但這樣的委瑣只能導(dǎo)致學(xué)術(shù)的衰微，實際上對這個問題已經(jīng)有學(xué)者進(jìn)行了研究，我想只要是守住學(xué)術(shù)的原則，這樣的思考應(yīng)該是難能可貴且應(yīng)該得到支持的。于是“有觀點認(rèn)為中央集權(quán)并沒有消失，而是隱藏于民主政體之下”隱性存在，也有觀點認(rèn)為“中華人民共和國建立后，實行民主集中制的人民代表大會制，中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合，既保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中處理國家事務(wù)，同時又充分發(fā)揮地方的主動性和積極性，使地方享有一定的自主權(quán)?！?/p>

君主專制

君主是國家的最高首腦，在中國古代，君主自秦朝以后基本被稱為皇帝?；实鄣牡匚粺o疑是高貴的。為了保持這樣的高貴，皇帝們挖空心思做了許多的規(guī)定以保證這樣的高貴，如皇權(quán)的世襲、至尊、他人不可僭越等。但高貴并不等于大權(quán)獨攬，也不能說是君主就是獨裁，二者之間并沒有必然的聯(lián)系，特別是在社會更是如此，歐洲很多國家還有君主，還有皇室，但沒有一個人說他們可以獨裁。

然而這種現(xiàn)實并非古來如此，君主不能“圣躬獨斷”在西方是資產(chǎn)階級革命的結(jié)果，君主何時專制何時權(quán)力受到限制，在西方的歷史上分解線是十分明顯的。學(xué)界都承認(rèn)一般是民主制度的確立，而民主制度使伴隨著資本主義發(fā)展而逐步確立起來的。

而具體到中國，卻頗有些躊躇，因為作為皇帝的君主自秦到清，只存在了這樣一段時間，并沒有君主。作為歷史上已經(jīng)存在了兩千多年的帝制能不能以“專制”二字謚之，原來是眾口一詞，都認(rèn)為帝制是萬惡的淵藪，卻有些異議。

雖然從秦朝開始中國就確立了皇帝制度，中央除此之外尚有三公九卿制度，在地方上實行了郡縣制度。這些制度的創(chuàng)設(shè)使中國的政治制度與先秦時期相比，發(fā)生了很大的變化。依靠血緣和世卿世祿的貴族政治被依靠才能和皇帝任命的官僚政治所取代，全體官員都是皇帝的打工仔，“主奉爵祿臣賣智力”的模式成為中國政治的常態(tài)。這樣的制度之下，皇帝擁有至尊的權(quán)力是毫無異議的。

但是在權(quán)力掌握上能不能說是專制則要看歷史事實，我們的思考習(xí)慣有一個很不好的習(xí)慣，可以說是一種定向思維：在現(xiàn)代，我們看西方的制度，能夠理解國王與政府是分開的，皇室與政府不是一回事。但是看中國歷史則十分籠統(tǒng)地將政府和皇室看成一體。這樣的看法很有意思，也很值得思考。

中國的皇帝在明清時期確實是可以稱為君主專制，因為丞相被廢了，政府的機構(gòu)直接由皇帝控制?；实鄄粌H控制政府，還控制著朝臣，一切都可以稱為大權(quán)獨攬。但是在明朝以前說皇帝的君主專制是否如此，則很難下斷論。

翻看錢穆先生《中國歷代政治得失》，就不難明白，在秦漢時期，皇室與政府不是一回事，皇室有皇室的機構(gòu)，政府有政府的機構(gòu)，丞相是政府的首腦。按照錢先生的觀點，政府的秘書機構(gòu)比皇室都要龐大，相府的十三曹與皇室的六尚相比，相府的權(quán)力顯然是很大的。相權(quán)到明朝初年才徹底消失，其作用似乎也不能單從為皇權(quán)服務(wù)以利君主專制這個角度去看。

實際上，相權(quán)與皇權(quán)的之間的制衡與牽制也使明清以前的君主能否專制大打折扣，也正因為如此，錢穆先生根本就不認(rèn)為中國古代明以前的政治是君主專制的。錢先生的觀點可能有些地方過于熱愛自己的國家“敝帚自珍”，但是他的論據(jù)也是十分充分的。我們沒有辦法無視那些機構(gòu)那些制度那些中央內(nèi)部權(quán)力制衡的制度架構(gòu)而因為皇帝處于最高地位就認(rèn)為皇帝專制。

但是如果從西方角度去觀察，很顯然中國的皇帝從秦朝建立之后，其權(quán)力就不曾遭到削弱而在不斷的加強，這一點與西方的不同，也許就是君主專制的鐵證，再如軍權(quán)的控制，人事的任免，甚至司法的審判，這些分屬不同部門的權(quán)力在中國古代政治中似乎也經(jīng)?？吹交实鄄迨帜酥林苯涌刂频挠白?。

從這些表現(xiàn)上看，似乎皇帝又是專制的，君主專制在我們國家是自秦朝就存在，教科書明清部分君主專制的加強似乎也暗示著明清之前政治上君主專制的存在，否則何來加強之說？

但是君主專制真的是自秦朝就存在嗎？似乎海外的學(xué)者又很多的異議，他們的質(zhì)疑也有道理，即使贊成中國古代秦朝以后就存在君主專制的學(xué)者，也不得不承認(rèn)宦官專權(quán)、丞相專權(quán)、外戚專權(quán)等皇權(quán)旁落的現(xiàn)象存在，當(dāng)然他們會說這正是皇權(quán)專制制度的副產(chǎn)品，恰恰證實了君主專制的弊端。

而現(xiàn)實是這些專權(quán)存在的時候，我們無論如何也不能稱之為君主專制，因為那時的君主根本就沒法管理政治，有的昏庸無才者也不愿意管理政治，何來君主專制？再加上前面所述，相權(quán)與皇權(quán)的矛盾，很難就得出結(jié)論說中國古代自秦之后就是君主專制。中央集權(quán)是有的，但是皇權(quán)專制，恐怕未必如此，許多問題用君主專制難以說明。

在古代，中央集權(quán)與君主專制往往被看成一對孿生兄弟，而實際上，是否如此，需要再做思考。

利弊得失

“中央集權(quán)”作為政權(quán)組織方式的一種，在我國擁有悠久的歷史和認(rèn)同。它在幾千年的時間內(nèi)，戰(zhàn)勝了具有廣泛基礎(chǔ)的“地方分權(quán)制”，其間的許多利弊得失頗為值得深思。

中央集權(quán)在我國古代歷史上一直處于不斷加強的狀態(tài)

中央集權(quán)在戰(zhàn)國時期初步形成。法家代表韓非提出建立君主專制中央集權(quán)制國家的主張。

秦朝開始確立封建主義中央集權(quán)制度：在中央設(shè)置丞相、御史大夫、太尉等官職，在地方推行郡縣制度。這樣，皇帝把統(tǒng)治全國各地的權(quán)力也牢牢地控制在自己手里。在經(jīng)濟上統(tǒng)一度量衡，統(tǒng)一貨幣，統(tǒng)一文字。漢武帝時，推行"推恩令"，進(jìn)行削藩，削弱所有藩國的力量，從此漢朝的分封制度名存實亡；鹽鐵官營，使中央能對當(dāng)時的稀缺戰(zhàn)略性資源進(jìn)行直接管理；“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”從此儒家思想成為皇家唯一尊崇的思想。

隋唐時期加強中央集權(quán)上的措施有：中央政府組織形式為三省六部制。三省，就是中書省、門下省和尚書省，分別負(fù)責(zé)草擬政令、審核政令和執(zhí)行政令；六部是吏部、民部、禮部、兵部、刑部、工部，分別管理官吏考核任免、戶籍財政、禮儀科舉、軍政、刑法、工程營造等事務(wù)。

北宋為防止藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的再度出現(xiàn)，在權(quán)、兵、錢、法等方面加強了中央集權(quán)。設(shè)左右丞相和多名參知政事分化宰相大權(quán)獨攬的形式，軍事上設(shè)樞密院代表皇帝單獨掌管軍事；民政上設(shè)三司掌管財政。這三個機構(gòu)都向地方派出專門的監(jiān)察官垂直管理數(shù)州、府的相關(guān)政務(wù)。元朝在宋朝的基礎(chǔ)上將地方負(fù)責(zé)政務(wù)、民政、軍事、辦案的職能合并為一個機構(gòu)辦理，名稱為行中書?。ê喎Q行?。?，它是后來我國地方省份制劃分的基礎(chǔ)。一省的主官由中央任命、派出。

明朝進(jìn)一步加強中央集權(quán)，罷丞相，由皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)六部（后期設(shè)內(nèi)閣協(xié)助皇帝管理）。又設(shè)廠、衛(wèi)特務(wù)機構(gòu)刺探官員隱私、社會動向。清雍正時設(shè)立軍機處，由皇帝選派親信大臣擔(dān)任軍機大臣。軍機處成為執(zhí)政的最高國家機關(guān)，內(nèi)閣形同虛設(shè)。

我國歷史上中央集權(quán)的必然性

中央集權(quán)在我國2000多年的封建史上能夠生根發(fā)芽是有其經(jīng)濟、社會、文化等多方面原因的。

第一，我國地域面積很廣闊，是災(zāi)害多發(fā)國，又是自然經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)社會。在這種情況下，分散式的的經(jīng)濟不利于對自然災(zāi)害的抗御能力的提高。中央集權(quán)的建立，能夠凝聚分散的人力、物力、財力進(jìn)行重大工程建設(shè)抵御自然災(zāi)害以及災(zāi)后重建。它有力的促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展。

眾多割據(jù)存在的，朝代更替頻繁的國家，致使社會總處于動蕩不安的狀態(tài)，可謂人禍不斷。這樣的一個不安定的社會，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，老百姓民不聊生。中央集權(quán)的建立，順應(yīng)了民生，保障了相對安定的環(huán)境，同時促進(jìn)了社會的進(jìn)步。

第二，把“封建宗法制”和“儒家學(xué)說”奉為治國圭臬。在文化感召力作用下，形成了歷代政治權(quán)術(shù)的相似性。中央集權(quán)的建立、發(fā)展不是偶然的。

第三，我國封建社會歷朝歷代的帝王都是最高政權(quán)掌握者，是權(quán)力的獨夫。長期、穩(wěn)固的掌握這種權(quán)力一直是他們的首要政治目標(biāo)。中央集權(quán)，或者說以君主專制為表現(xiàn)形式的中央集權(quán)恰恰保持社稷長久、國祚綿長的有效手段，也是維護(hù)其家族、階級利益的最好方式。所以無論哪個朝代，君主無不注意中央集權(quán)的應(yīng)用，區(qū)別只在于中央集權(quán)的方式、內(nèi)容。。

第四，地方的割據(jù)是直接威脅到中央集權(quán)，威脅到皇帝利益的。因此，君主尤其是剛剛開國之初的君主都高度重視這個問題。唐朝安史之亂后，肅宗、憲宗著力恢復(fù)三省、消除地方軍鎮(zhèn)；宋太祖鑒于唐朝中后期的割據(jù)局面，“杯酒釋兵權(quán)”，收回軍權(quán)，將全國兵力的70%放置在京畿地區(qū)，由皇帝統(tǒng)帥。

歷代中央政府加強集權(quán)時機的相似性

首先，在各個朝代開國之初，大都吸取前朝覆滅的教訓(xùn)，積極制定有效的政策完善制度。漢代武帝以后幾朝不斷削奪藩國財政、軍事權(quán)力；北宋吸取唐朝后期以來藩鎮(zhèn)割據(jù)導(dǎo)致五代十國局面的歷史教訓(xùn)，采取強干弱枝的措施，將地方軍權(quán)、行政權(quán)和財權(quán)收歸中央，剪除了軍閥割據(jù)。

在各個朝代發(fā)生地方封國、鎮(zhèn)守勢力過大時采取的措施也是非常相似的。在政治上分化地方割據(jù)勢力、打擊帶頭對抗中央的出頭鳥；在人事上，派出中央官員代為管理民政；在財政上，上收征稅、鑄幣等權(quán)力；在軍事上“滅其封國，毀其宗廟”。[3]

加強中央集權(quán)的具體行動，往往出新帝剛立、權(quán)威不穩(wěn)的時候?；实垡约訌娭醒胝畽?quán)力為外衣，暗行個人專制的方式，來抑制地方上、身邊的各種敵對勢力和派系。明代萬歷后期至崇禎朝的許多新政，清代康雍乾三朝中央機構(gòu)的變化，都可以看出皇帝個人意志對中央集權(quán)形式的影響。

中央集權(quán)對我國古代社會發(fā)展的促進(jìn)作用

中央集權(quán)的建立，使得政令從上而下統(tǒng)一有效，能夠使經(jīng)濟在統(tǒng)一的政策下穩(wěn)定的發(fā)展，使人們安定社會穩(wěn)定，從而促進(jìn)了社會的進(jìn)步，經(jīng)濟的發(fā)展。統(tǒng)一了貨幣、度量衡、文字等，使得經(jīng)濟得到流通比較廣泛，促進(jìn)了物品的流通，加快經(jīng)濟的發(fā)展。思想文化得到廣泛交流，能夠互相學(xué)習(xí)好的生產(chǎn)經(jīng)驗，促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的進(jìn)步。

我國是災(zāi)害多發(fā)國，地域面積廣闊，分散型經(jīng)濟居主要地位。中央集權(quán)的建立，在行政上使得國家更加緊密，這樣就能夠集中國家內(nèi)的物力、財力、人力，進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，大規(guī)模生產(chǎn)，共同抵御各種災(zāi)害的到來。

中央集權(quán)的建立，軍權(quán)收歸了中央，這樣就使得軍事力量能夠在國內(nèi)不斷加強。這對于穩(wěn)定國內(nèi)環(huán)境，鎮(zhèn)壓叛亂都起到了積極的作用；對于外來的入侵也因為軍事力量的聚集，從而有了更多的回旋余地。另一方面，強大的軍事力量還便于開拓周圍的疆土，增加版圖，進(jìn)一步擴大統(tǒng)治范圍內(nèi)的人口。

中央集權(quán)在不斷加強的過程中暴露的問題

中央集權(quán)在我國封建社會的發(fā)展中起到了一定的推動作用，但是在發(fā)展中也暴露出許多問題。

首先，中央集權(quán)的高度加強必然使地方喪失自由度和主動性，不利于地方因地制宜的發(fā)展適合本地方的經(jīng)濟，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。地方官員的生、轉(zhuǎn)、遷、調(diào)也不利于長期經(jīng)濟計劃的制定和執(zhí)行。

從秦朝的焚書坑儒，到隋唐的科舉考試，明朝的八股取試，清朝的文字獄，中央集權(quán)一步步加強思想的控制，使得為官當(dāng)政者都是封建社會培養(yǎng)出的木偶。呆板、腐化、千人一面，思想僵化，沒有創(chuàng)新，社會、文化的發(fā)展受到抑制。

中央集權(quán)在歷史風(fēng)雨的洗禮中，其所暴露的問題和缺陷需要深刻認(rèn)識和有效的控制，其所展示的巨大作用要繼承和發(fā)揮。繼往開來，我們要以史為鑒，以史為鏡，要古為今用，趨利弊害，要推陳出新。歷史是對立統(tǒng)一、辨證和諧的，對于中央集權(quán)也要有揚有棄，與時俱進(jìn)。

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