考成法

歷史背景

明代早期已有對官吏政績進(jìn)行考核的制度。依據(jù)明制，京官每六年“京察”一次，地方官每三年一次“大計”（均指考察）。但明代吏治腐敗，法令不行，這些制度或者流于形式化，或成為官員們爭權(quán)手段。張居正眼見了官場中的丑劇和制度變質(zhì)，深切認(rèn)識到不僅要對各級官吏進(jìn)行定期考察，并且對其所辦各事均規(guī)定期限辦妥，執(zhí)行“考成法”重要特點即所謂“立限考事”、“以事責(zé)人”。

改革內(nèi)容

六部和都察院把所屬官員應(yīng)辦的事情定立期限分別登記在三本賬簿上，一本由六部和都察院留底，另一本送六科，最后一本呈內(nèi)閣；由六部和都察院按賬簿登記，逐月進(jìn)行檢查。每完成一件登記一件，反之必須如實申報，否則論罪處罰；六科也可要求六部每半年上報一次執(zhí)行情況，違者限事例進(jìn)行議處；最后內(nèi)閣也可對六科的稽查工作進(jìn)行查實。

這就形成了以內(nèi)閣統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)察機構(gòu)、再以監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督中央六部，并以六部統(tǒng)率文武百官及地方官員，形成了一套完善的官員考評機制。

成效

不少擁護(hù)改革、政績卓越的官員因為考成法而得到重用，例如一度與戚繼光齊名的守遼大將李成梁。但更主要的是挖掘了一大批不稱職、不干凈的“大老虎”和“小蒼蠅”。據(jù)統(tǒng)計，在張居正主政的十年間，因為執(zhí)行考成法而被裁撤的官員竟然占到了官員總數(shù)的三分之一。因為有考成法在，“立限考成，一目了然”。徹底打破了論資排輩的傳統(tǒng)偏見，不拘出身和資歷，大膽任用人才。

結(jié)論

制度如何實施好，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)“游戲規(guī)則”，抓住重點?！翱汲煞ā庇行崿F(xiàn)了考評與糾偏相結(jié)合，改變以往僅僅主要靠吏部來運作的官員考評。而且考核的內(nèi)容注重一些社會經(jīng)濟發(fā)展的重點事項，幾乎都是“硬指標(biāo)”，抓住了重點。從“考成法”推行之后的成效來看，考核結(jié)果的運用才是從嚴(yán)治吏“最后一公里”的問題?？己私Y(jié)果運用不到位，考核結(jié)果再客觀真實也是擺設(shè)。只有把考核結(jié)果真正運用到實處，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從嚴(yán)治吏才能落到實處。

歷史意義

張居正的考成法對當(dāng)今的廉政建設(shè)啟示有三：

第一、要注重考核工作實效，提高效率。

中國歷史有一個怪圈，那就是每一個王朝都往往在走入巔峰階段后，即由盛而衰，無法長期保持這種盛世的局面。其中原因很多，然而有一點是肯定的，當(dāng)一個社會承平日久后總是會漫逸出只重形式不重實效的浮夸風(fēng)氣，于是官場中欺上瞞下，偽報虛報的現(xiàn)象滋生蔓延，政令往往成為一紙空文。考成法正是針對這一弊病而采取的對策，通過“月考、歲籍”的方法促使官員們言行如一，提高了政府的辦事效率。這對我們當(dāng)今也是很好的借鑒。

第二、要注重上下級相互監(jiān)督，完善層層督察與監(jiān)察制度。

內(nèi)閣控制六科，六科督察六部，六部督察地方藩、臬等司及撫按官，再以兩司督察府州縣官，是張居正的考成體系的構(gòu)架，其體系中最巧妙之處在于利用六科監(jiān)察六部，用品級低的官員監(jiān)督高官，甚至彈劾高官，這本是明代的傳統(tǒng)，明代這一點上做得很多，絕非形式，值得我們學(xué)習(xí)。在明代的各種史料中，朝廷要員被言官彈劾而辭官致仕的比比皆是。如嘉靖后期權(quán)相嚴(yán)嵩就是被御史鄒應(yīng)龍彈劾而致仕的。明代的監(jiān)察制度相當(dāng)完善，除設(shè)六科之外還有專門的監(jiān)察機構(gòu)——都察院，這是與我們當(dāng)今所提倡的司法與監(jiān)察獨立于政治之外的精神相一致的。

第三、要注重對己有制度的推陳出新，抓好貫徹落實。

張居正是一位講究遵從祖制的政治家。他采取的很多措施，諸如焚毀書院、整飭邊防，甚至一條鞭法等改革都是尊祖制而行的，而考成法一定程度上也是繼承了《大明會典》的很多內(nèi)容。在他請定考成的奏疏中用大段的文字說明他的考成法是尊祖制的，原來《大明會典》中已有類似考成法的內(nèi)容。張居正重新拿出這些已有的祖制，希望“自今伊始，申明舊章”，并加以推陳出新，嚴(yán)格地貫徹落實。我們可以說他的考成法是對祖制的繼承，但卻是在它已經(jīng)被人們遺忘的時候拿出來，添加以符合時代的內(nèi)容，所以我們更可以說這是一種創(chuàng)新。推陳方可出新，我國五千年的文明應(yīng)當(dāng)被當(dāng)今的人們重視，對廉政建設(shè)來說，傳統(tǒng)文化的海洋中也會有很多值得我們重拾利用的瑰寶。