中國歷史古代篇章

巡撫

歷史沿革

明前巡撫說

一般認(rèn)為“巡撫”這一官職是明清時(shí)期的產(chǎn)物，但是有研究指出，“巡撫”一詞最早出現(xiàn)于南北朝時(shí)期。

南北朝時(shí)期就有“巡撫”之名，早在延和元年（432年），來大千隨北魏太武帝北伐，大敗柔然之后，太武帝以其勇猛、多有戰(zhàn)功且熟悉北境險(xiǎn)要，遂詔大千“巡撫六鎮(zhèn)，以防寇虜”。稍后的景明元年（500年）五月，北魏宣武帝“以北鎮(zhèn)大饑，遣兼侍中楊播巡撫賑恤”。與太武帝時(shí)期的武將來大千相比，此時(shí)的巡撫出現(xiàn)了由侍中之類的文官擔(dān)任，并且行使的是賑災(zāi)職能。在南北朝時(shí)期，巡撫就已經(jīng)初步具備了軍事與民事這兩項(xiàng)職能。此后依此例，時(shí)有派遣巡撫出巡邊鎮(zhèn)及賑災(zāi)撫民的情況，但并不普遍。唐代始設(shè)巡撫使，并且作為使職官正式存在。武則天時(shí)，狄仁杰以冬官侍郎，任江南巡撫使。然而在唐代巡撫使仍不常置，遍尋諸史，僅見三人擔(dān)任過此職。在宋以前巡撫使出現(xiàn)的頻率很低，遠(yuǎn)不如安撫使、宣撫使、招撫使等，只是偶爾見諸于史籍。宋代巡撫使是承襲唐代而置，又有所發(fā)展，且為明、清時(shí)期巡撫制度的完善奠定了基礎(chǔ)。

明代巡撫

明代巡撫制度萌芽于永樂年間，初創(chuàng)于宣德、正統(tǒng)時(shí)期，逐步發(fā)展于景泰至正德時(shí)期，到嘉靖年間基本確立。“巡撫”之名，起于洪武二十四年（1391年），明太祖派遣太子朱標(biāo)巡撫陜西。然此次巡撫，并沒有后來巡撫的性質(zhì)，而僅僅是為了選擇建都地點(diǎn)。永樂十九年（1421年）四月，明成祖派尚書蹇義等26人“巡行天下，安撫軍民。”此次出巡的目的，與后來巡撫性質(zhì)相似一一安撫軍民，且派出的均是品級較高的文職京官，但此次出巡并未使用“巡撫”之名。因此，可將此次出巡視為巡撫制的萌芽，它為后來巡撫的設(shè)立奠定了基礎(chǔ)。

洪熙元年（1425年），宜宗派周干、胡概、葉春等人巡撫南直隸，正式以“巡撫”之名巡視地方，《明史》認(rèn)為“設(shè)巡撫自此始?！钡舜窝矒岬姆秶鷥H局限于南直隸一地，且事畢即罷，屬臨時(shí)派遣。宣德五年（1430年）九月，明宣宗派遣于謙等6位侍郎巡撫各省，督理稅糧及與稅糧有關(guān)的地方事務(wù)，“謙撫河南，越府長史周忱撫江蘇，吏部郎中趙新?lián)峤鳎坷芍汹w倫撫浙江，禮部員外郎吳政撫湖廣，刑部員外郎曹洪撫北截、山東?！贝藶楦魇ＴO(shè)巡撫之始。

英宗即位后，由于社會(huì)矛盾尖銳激化，明政府往江西、湖廣、河南、山東、陜西諸省及寧夏、甘肅、遼東諸邊派駐文臣鎮(zhèn)守，雖命“歲一更代”，但實(shí)際上卻往往一駐幾年或十幾年，文臣出鎮(zhèn)成為定制。這樣，在巡撫之外，又有鎮(zhèn)守，在一些地方出現(xiàn)了巡撫與鎮(zhèn)守并設(shè)的局面。《明會(huì)典》將巡撫、鎮(zhèn)守不加區(qū)別，均視作巡撫，曰：“初名巡撫，或名鎮(zhèn)守?！北M管在天順后，鎮(zhèn)、巡合一，但在英宗即位到天順二年這期間，二者是有區(qū)別的。一般而言，巡撫主要負(fù)責(zé)督理稅糧，救濟(jì)饑民，安撫百姓；鎮(zhèn)守則負(fù)責(zé)軍事事務(wù)。由于鎮(zhèn)、巡設(shè)置重疊，各持救書，各行其事，政出多門，常常使地方有司無所適從，這說明巡撫制度在創(chuàng)設(shè)之初是不完善的。

這時(shí)期巡撫開始由臨時(shí)派遺向定設(shè)過渡，且設(shè)置較為普遍。夏燮《明通鑒》卷26載：“宣德中，以關(guān)中、江南等處地大而要，命官更代巡撫不復(fù)罷去。正統(tǒng)之末，南方盜起，北寇犯邊，于是內(nèi)省偏隅遍置巡撫。”由于這時(shí)的巡撫多由各部侍郎充任，因此通稱為“巡撫侍郎”。

景泰至正德年間是巡撫制度的逐步發(fā)展時(shí)期，明代巡撫兼都察院官銜就是在景泰時(shí)期確立的。景泰三年，耿九疇以刑部右侍郎巡撫陜西，當(dāng)時(shí)各省除“三司”外，還有巡按御史。按照明朝官制，監(jiān)察官員不受其他官員節(jié)制，因而，巡撫在處理事務(wù)時(shí)常與巡按和按察使發(fā)生糾紛。所以，“（景泰）四年，布政使許資言：侍郎出鎮(zhèn)與巡按御史不相統(tǒng)，事多拘滯，請改授憲職便。乃轉(zhuǎn)右副都御史。大臣鎮(zhèn)守、巡撫皆授都御史，自九疇始?！贝撕?，“凡尚書、侍郎任督撫者俱帶都憲，以便行事，”巡撫掛銜都御史成為一項(xiàng)制度。也正是因?yàn)檫@一緣故，巡撫便改稱為“巡撫都御史”。天順二年（1427年），由于各省既有鎮(zhèn)守總兵，又有鎮(zhèn)守太監(jiān)，因而文臣出鎮(zhèn)，“不復(fù)有鎮(zhèn)守之稱，但稱巡撫?！辨?zhèn)巡合一后，凡出鎮(zhèn)的文臣均稱“巡撫都御史”。

這時(shí)期巡撫地方化趨勢更加明顯，一是表現(xiàn)在巡撫準(zhǔn)許攜妻子赴任。由于巡撫的定設(shè)久任，巡撫官常年在外，與家屬隔絕，所以在景泰元年（1450年），代宗準(zhǔn)許巡撫與所有外官一樣，攜帶妻室于任內(nèi)。據(jù)《春明夢余錄》載：“景泰初，給事中李實(shí)等奏：‘近年各處鎮(zhèn)守、巡撫等官，動(dòng)經(jīng)三五七年，或一二十年，室家懸隔，患疾病不能相恤，子女遠(yuǎn)違，遇婚姻而不能嫁娶，有子者尚遺此慮，無子者更有可矜，乞教各官議許其妻子完住，量給本處官倉俸米，以贍其家?！瘡闹?，此巡撫攜家之始?！毖矒岬胤交€表現(xiàn)在，景泰、天順以后，各地巡撫陸續(xù)開府建衙，有了自己獨(dú)立的官署一一巡撫衙門，而在此之前，巡撫沒有獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，只能與布政使合署辦公。此外，成化二十二年（1486年），還取消了宣德十年（1435年）制定的巡撫每年八月赴京會(huì)廷臣議事的規(guī)定，更加速了巡撫地方化的過程。

嘉靖時(shí)期，巡撫制度基本確立，巡撫的各項(xiàng)職能已趨于完善。與以往不同，這時(shí)巡撫幾乎均加“提督軍務(wù)”銜，握有軍事大權(quán)。此后，巡撫提督軍務(wù)成為巡撫制度的固定內(nèi)容，這說明，在嘉靖年間巡撫已成為集行政、軍事、監(jiān)察司法等權(quán)力于一身的封疆大吏，巡撫制度最終定型。

清代巡撫

順治初年，大多沿襲了明代的巡撫，到順治二年（1645年）共設(shè)巡撫22個(gè)，順治五年（1648年）則增加到24個(gè)巡撫：宣府、天津、順天、保定、江蘇（江寧）、鳳陽、安徽、操江、登萊、山東、河南、山西、延綏、陜西、寧夏、甘肅、福建、浙江、南贛、江西、鄖陽撫治、湖廣、偏沅、四川。其后，中央即采取措施對巡撫進(jìn)行了改制。順治六年（1649年）裁撤了天津、保定、鳳陽、安徽四巡撫，并設(shè)置廣東、廣西兩巡撫。順治九年（1652年）撤廢了宣府和登萊巡撫，此時(shí)的巡撫為20個(gè)。順治十五年（1658年）設(shè)置了保定、直隸、貴州三巡撫，次年又置鳳陽、云南二巡撫；十八年（1661年）裁順天巡撫，巡撫數(shù)量仍為24個(gè)。康熙元年（1662年）裁延綏巡撫、操江巡撫，并重新設(shè)置安徽巡撫；三年（1664年）裁鄖陽撫治；四年（1665年）裁鳳陽、南贛、寧夏三巡撫；六年（1666年），保定巡撫裁改為直隸巡撫，即調(diào)整到18巡撫。在這一階段中，巡撫變化的軌跡及調(diào)整的原則已十分清晰化，即不僅在一省之中要設(shè)有一個(gè)巡撫，而且一省之中也只設(shè)有一個(gè)巡撫。[3]

清初，巡撫的轄區(qū)并不與省的轄區(qū)相一致，其設(shè)置也并不以省為標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過順治、康熙年間的調(diào)整，巡撫的轄區(qū)范圍與省區(qū)協(xié)調(diào)的思路漸漸明確，到康熙六年（1667年）為止，巡撫的轄區(qū)即與省的轄區(qū)范圍相統(tǒng)一了。

官員管理

選任

明代

巡撫設(shè)立之初，既系應(yīng)地方之需要，而無全盤計(jì)劃，故關(guān)于巡臣的人選及撫區(qū)的劃定，皆無一定標(biāo)準(zhǔn)。初年所遣，除憲臣（即都御史、副都御史、僉都御史）外，尚書、侍郎及諸卿，被命出撫者，頗不乏人。代宗景泰三年（1452年），耿九疇以侍郎出撫陜西，因公文不得徑下按察司，乃改派都御史。自此以后，巡撫皆專遣都御史為之，而不派遣其他京官。

巡撫人選，初年都由天子任命。至世宗嘉靖十四年（1535年），因遼東之變，帝欲慎重人選，大學(xué)士費(fèi)宏遂奏準(zhǔn)設(shè)立會(huì)推之制，即巡撫候選人由大臣會(huì)推后，再由天子任命。

在巡撫的任用過程中，統(tǒng)治集團(tuán)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，最重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是原籍回避，即，巡撫不得在本籍任職。目的就在于加強(qiáng)中央對地方的控制，以免巡撫與本家族、本地區(qū)勢力相結(jié)合，形成獨(dú)霸一方的割據(jù)勢力。明代巡撫中，在本籍任職的只有永樂朝的王彰與葉春兩人，史載“終明世，大臣得撫鄉(xiāng)土者，彰與葉春而已?！钡菚r(shí)的巡撫制度尚處于萌芽時(shí)期，巡撫官屬于臨時(shí)派遣，到后來，巡撫逐漸成為地方大吏后，就再也沒有發(fā)生過這種情況了。

清代

按清代官制，巡撫缺出，均開列具題請補(bǔ)，例由內(nèi)閣學(xué)士、翰林院掌院學(xué)士、都察院左副都御史、順天府府升、奉天府府尹及各省布政使升任。

巡撫例有兼銜。雍正元年（1723年），定巡撫加銜制：凡由侍郎授者，定為兼兵部右侍郎、都察院右副都御史銜；由學(xué)士、副都御史及卿員、布政使等官升授者，俱加右副都御史銜；由左僉都御史或四品京卿、按察使等官升授者，俱加右金都御史銜。乾隆十四年（1749年）又定，巡撫除由侍郎授者外，余俱兼右副都御史銜，其是否加兵部侍郎銜，應(yīng)由吏部屆時(shí)題請酌定。事實(shí)上，清代巡撫兼侍郎銜已成定例，因稱之為“部院”。

凡不設(shè)總督省分之巡撫，多加提督軍務(wù)銜，以節(jié)制本省各鎮(zhèn)總兵以下武職，并兼理糧餉事務(wù)。

任期

明代宣德時(shí)期，不少巡撫常常久駐一地，任期較大，如，周忱任應(yīng)天巡撫長達(dá)21年，于謙任河南、山西巡撫17年，趙新、吳政、曹洪任期均為10年。

轄區(qū)

《明史·職官志》共列明代巡撫33個(gè)，可以分為四類。第一類：明代全部十三個(gè)布政使司均設(shè)定員巡撫，有廣東、浙江、福建、河南、山西、山東、陜西、四川、湖廣、江西、廣西、云南、貴州。第二類：設(shè)在邊境地區(qū)，又多在原有的行都指揮使思的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，主要包括：鳳陽、應(yīng)天、順天、保定、遼東、寧夏、甘肅、延綏。其中鳳陽、應(yīng)天二巡撫分領(lǐng)南直隸江北和江南府州，順天、保定二巡撫分領(lǐng)北直隸諸府州；遼東巡撫分領(lǐng)山東布政司所屬的遼東地區(qū)，寧夏、甘肅、延綏三巡撫則分領(lǐng)陜西布政協(xié)委員司所屬的三邊地區(qū)。第三類：組成特別區(qū)，主要設(shè)置在數(shù)省交界、統(tǒng)治力量薄弱的山區(qū)，主要是南贛、鄖陽、松潘、偏沅。第四類：組成戰(zhàn)區(qū)，主要是大同、宣府、天津、登萊、安廬、密云、淮揚(yáng)、承天。[2][6]

清制，設(shè)巡撫16人，除直隸、四川、甘肅、福建由總督兼外，其專設(shè)巡撫的省分有：江蘇、安徽、山東、山西、河南、陜西、新疆、浙江、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、云南、貴州及臺(tái)灣。

考課

明代對巡撫的考課，主要由吏部負(fù)責(zé)，每三年一次，以決定其升遷、蹦陟。此外，巡撫還要參加每六年一次的京察。可見，雖然巡撫位高權(quán)重，卻依然要受來自中央的層層制約，甚至巡撫遇到升遷，丁憂等特殊情況時(shí)，也須等新任到達(dá)后，才可離任，否則將受到懲處。如，于謙長期巡撫在外，思念家人，于正統(tǒng)六年推舉參政王來，孫原貞自代，未獲允許，而擅自回京，因此，以擅離職守罪下獄，并由兵部左侍郎降為大理寺左少卿。

權(quán)利職責(zé)

品級

巡撫為從二品官，凡加兵部待郎銜者為正二品。

俸祿

明代

洪武二十年（1387年）九月更定的文武百官歲祿標(biāo)準(zhǔn)，成為有明一代文武百官俸祿標(biāo)準(zhǔn)的定制。按照定制，從二品的左右布政使月米48石、歲米576石。

俸祿標(biāo)準(zhǔn)是以米石計(jì)之的，但事實(shí)上卻并非全支本色米石，而另有繁雜的“俸鈔折色”變化。從二品的俸鈔折色定例如下：

歲俸（石）

本色俸（石）

本色俸內(nèi)

折色俸（石）

折色俸內(nèi)

實(shí)支米（石）

折銀數(shù)（兩）

折銀（兩）

折鈔（貫）

576

190.8

12

114.73

385.2

5.77

3852

清代

順治十三年（1656年）議定的俸祿標(biāo)準(zhǔn)，成為被后來沿用的定制，按照定制，正從二品俸銀155兩，俸米155斛。

清代雍正初年實(shí)行耗羨歸公，支發(fā)各官養(yǎng)廉銀后，養(yǎng)廉銀遂成為有清一代與正俸并行的俸祿制度。

省區(qū)

山東

山西

河南

江蘇

安徽

江西

福建

臺(tái)灣

浙江

養(yǎng)廉銀（兩）

15000

15000

15000

12000

10000

10000

13000

12000

10000

省區(qū)

湖北

湖南

陜西

甘肅

新疆

廣東

廣西

云南

貴州

養(yǎng)廉銀（兩）

10000

10000

12000

12000

12000

13000

10000

10000

10000

職掌

明代

明代巡撫制度確立之后，巡撫大權(quán)在握，擁有一省行政、軍事、監(jiān)察、司法等各項(xiàng)權(quán)力，成為“三司”之上的地方最高行政官員。[2]

行政權(quán)。在巡撫制度初創(chuàng)時(shí)期，巡撫的權(quán)力較為單一，僅負(fù)責(zé)有關(guān)民政方面的專項(xiàng)事務(wù)，主要包括救災(zāi)、販濟(jì)、賦稅征收等。如，宣德五年所派出的6位巡撫，其主要任務(wù)是總督稅糧，保證稅糧的征收，在督糧過程中，不可避免會(huì)遇到一系列問題，如有司作弊，豪戶包攬，以及農(nóng)戶通負(fù)等，因而又得以便宜行事，具有一定的自主權(quán)。從宜宗給工部侍郎許廓巡撫河南的教書可以看出，當(dāng)時(shí)巡撫的主要職責(zé)在于撫安百姓，興利除弊，還沒有節(jié)制三司的權(quán)力。曰：“今命爾往河南巡撫，凡軍民有利當(dāng)興者，即舉之；有害當(dāng)除者，即革之；民有饑懂逃徙者，令復(fù)業(yè)，免其稅糧一年。應(yīng)行諸事，皆與河南三司計(jì)議行之，具由來奏。諸司官吏貪臟壞法、虐害軍民者，擒問解京；奉公守法，愛養(yǎng)軍民者，具名以聞?！憋@然，巡撫在初設(shè)之時(shí)，其權(quán)力還不足以節(jié)制三司，只能計(jì)議而行，但在興利除害等方面也有便宜行事之權(quán)。而當(dāng)巡撫制度建立之后，其行政權(quán)力明顯增加。嘉靖時(shí)所修的《大明會(huì)典》對巡撫職權(quán)作了明確規(guī)定：“凡徭役、里甲、錢糧、驛傳、倉康、城池、堡隘、兵馬軍餉，及審編大戶糧長、民壯快手等項(xiàng)地方之事，俱聽巡撫處置。”可見，本為布政使所掌握的民政、財(cái)政及地方治安等項(xiàng)職權(quán)已轉(zhuǎn)歸到巡撫手中。巡撫的設(shè)立，使原掌一省之政的布政使成為其屬官，布政使“凡有大興革及諸政務(wù)，會(huì)都、按議，經(jīng)劃定而請于撫、按若總督?！钡饺f歷時(shí)，葉向高則說，“其（布政司）職掌只于錢谷薄書，類如巡撫下設(shè)之部。巡撫已將布政司之權(quán)侵奪殆盡，使布政司變成其下屬機(jī)構(gòu)。

監(jiān)察、司法權(quán)。宣德七年（1432年）八月，宜宗命各處巡撫侍郎同巡按御史共同考察方面官、郡縣官，這是巡撫擁有監(jiān)察權(quán)力的開始。自景泰四年巡撫均加都御史銜后，巡撫的監(jiān)察權(quán)力更加明確，成為名正言順的監(jiān)察官。巡撫有權(quán)與巡按御史一同負(fù)責(zé)對省級地方官進(jìn)行三年一次的考核工作，可以舉薦或奏罷省府所有官員，一省官員的前程掌握在巡撫等人的手中，因?yàn)樵诳己酥?，巡撫的評語好壞往往決定他們的去留升降，所以李堂說：“成化以來，凡要職征拜遷除，咸以巡撫旌異之奏為主?！焙胫卧?，左都御史馬文升，兵部尚書余子俊奏準(zhǔn)，命撫、按歲核鎮(zhèn)守總兵、中官及分巡、守備等官兵政，行保舉、論劾。此后，巡撫對地方一切文武官員都有監(jiān)察之權(quán)。巡撫不僅可以監(jiān)察地方，而且可以建言朝中事，“督撫帶風(fēng)憲銜，不獨(dú)地方利弊可言，即朝延大政無不可入告?！毖矒岬乃痉?quán)主要表現(xiàn)為審核府州縣上報(bào)的案件、詳審罪四、捉拿、懲治盜賊等。嘉靖十九年，進(jìn)一步擴(kuò)大了巡撫的司法權(quán)限，“今后撫、按于六品以下有司貪酷不法者，許徑自拿問，不必奏劾?！卑床焓乖恰罢埔皇⌒堂唇僦隆钡淖罡吖倮?，巡撫設(shè)立之后，遇有大案，按察使要在與都、布二司會(huì)議之后，“告撫、按以聽于部、院?！卑床焓沟谋O(jiān)察、司法權(quán)力大大削弱，且受制于撫、按。

軍事權(quán)。巡撫軍事權(quán)力的取得與明朝武臣不通文墨有很大關(guān)系。“洪熙元年，以武不嫻文墨，選方面、部屬等官，在各總兵處總理文墨，商椎機(jī)密，”時(shí)稱“參贊軍務(wù)”。正統(tǒng)之后，北方局勢緊張，南方內(nèi)亂加劇，有許多文臣鎮(zhèn)守遂被派往各地負(fù)責(zé)軍政事務(wù)。天順后，鎮(zhèn)巡合一，又經(jīng)常有一些巡撫都御史兼“參贊軍務(wù)”銜，而插手于軍事，但并不普遍。嘉靖后，隨著社會(huì)矛盾的激化，幾乎各處巡撫均加“提督軍務(wù)”銜，儼然已成制度，其軍事職能進(jìn)一步加強(qiáng)，掌一省軍政的都司要受其節(jié)制。巡撫不僅擁有軍事決策權(quán)，軍事調(diào)動(dòng)、指揮權(quán)，甚至可以率軍出征，已成為凌駕于武臣之上的地方長官，當(dāng)?shù)馗笨偙捌湟韵碌奈鋵?，悉由巡撫?jié)制。從制度上說，巡撫與總兵地位相當(dāng)，然而從督撫、鎮(zhèn)守太監(jiān)和總兵議事時(shí)的坐次可以看出，巡撫的地位略高于總兵?！睹魇贰ぶ煊鳌份d：“鎮(zhèn)守中官與督撫、總兵官坐次，中官居中，督撫居總兵官左”。而沈德符在《萬歷野獲編》中則描述了，作為地方武臣中軍權(quán)最重的總兵對巡撫（總督）畢恭畢敬的神態(tài)：“當(dāng)督撫到任之初，兜整執(zhí)杖，叩首而出，繼易冠帶肅謁，乃加禮貌焉。嘉靖中，即周尚文位三公，近日李成梁躋五等，亦循此規(guī)不敢喻也?！钡郊尉笗r(shí)期，大多巡撫還招練由自己直接統(tǒng)帥的標(biāo)兵，并奏請領(lǐng)發(fā)旗牌以便宜行事。正因?yàn)榧尉敢詠硌矒岬能娛聶?quán)力日益增加，成為握有軍事大權(quán)的地方長官，所以“巡撫調(diào)度失策，臨警坐視，亦當(dāng)從總兵之罰。[2]

此外，在皇帝領(lǐng)發(fā)給巡撫的救書中，一般還有許其“便宜行事”的權(quán)力。

清代

巡撫職掌如下。不設(shè)巡撫之省，以總督行巡撫事，則由總督履行巡撫職掌。無總督設(shè)置的山東、山西、河南三省巡撫，其職掌類同總督。

刑名案件，例歸巡撫。乾隆帝上諭中曾說：“刑名事件，例由巡撫辦理?！鼻宕魇〉乃佬贪讣?，逐級審轉(zhuǎn)，最后必經(jīng)巡撫復(fù)核，上報(bào)中央、皇帝。道咸年間歷任按察使、巡撫、總督的吳振械也言及：“我朝欽恤民命，制刑之典，由州縣而道府，而桌司，會(huì)其成于巡撫?！毙y(tǒng)年間任總督的錫良也說：“向例，州縣刑事案件，徒罪解府、遣流解司、死罪解院”，這里所說的“院”，也指巡撫（這里還包括總督兼巡撫之職者）

錢糧財(cái)務(wù)，也屬巡撫專責(zé)。雍正六年，為整肅山東、湖南、湖北吏治，清查虧空，雍正帝特命河南山東總督田文鏡、湖廣總督邁柱與各該省巡撫一同辦理，其上諭中便指出：“管理錢糧，系巡撫專責(zé)……凡各省錢糧，總督舊無兼辦之責(zé)，今令田文鏡、邁柱兼理者，乃因人而施，后不為例?！笨滴鹾笃谝院?，各省部分稅關(guān)劃歸督撫兼管征榷，實(shí)際上是責(zé)歸巡撫，而不是總督。據(jù)乾隆后期成書的《歷代職官表》記載，由督撫兼管的稅關(guān)，共12省16處，所涉及的省份，有山西、山東、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、廣東、廣西、四川等12省，大部分是督撫并設(shè)的省份，其中11省15處，明確記載是由“巡撫兼管”，僅四川一省之夔關(guān)一處由四川總督兼管，而且可理解為是該總督因兼巡撫事而管稅關(guān)。稅關(guān)征收，屬財(cái)務(wù)內(nèi)容，這也是錢糧財(cái)務(wù)職掌屬于巡撫的一種體現(xiàn)。

鄉(xiāng)試。文科鄉(xiāng)試，例應(yīng)由巡撫入鬧監(jiān)臨，即所謂各省“八月秋鬧，例應(yīng)巡撫監(jiān)臨”。乾隆十七年（1752年）上諭也曾說：“向例各省鄉(xiāng)試，巡撫入鬧監(jiān)臨”，這一年，乾隆帝以巡撫諸務(wù)繁重，不便分身，若督撫同城者，尚可由總督代行該處巡撫諸務(wù)，以便巡撫入考場監(jiān)臨。若專系巡撫駐扎之省，入闈監(jiān)臨動(dòng)輒十日，勢必耽誤其他公務(wù)，因令嗣后專系巡撫駐扎之省，由巡撫酌委布政使或按察使監(jiān)臨，巡撫只于三場點(diǎn)名時(shí)，赴場督同搜查。武科鄉(xiāng)試，亦巡撫主掌，即“武場鄉(xiāng)試，例系巡撫主考”，雍正上諭也說：“各省每科考試武舉，例用該省巡撫為主考官”，巡撫并司出題之事。雍正七年，以巡撫多有未曾習(xí)騎射技勇者，增提督、總兵或副將為同考官，與巡撫一起考試外場武技。江南兩省特殊，其武科鄉(xiāng)試之外場考試，曾由巡撫與總督會(huì)同校閱，乾隆三十三年（1768年），以江南省之江蘇巡撫、安徽巡撫均須遠(yuǎn)赴江寧主考，其“武鬧自外場以至揭曉，數(shù)十日中，殆無片刻之暇……巡撫遠(yuǎn)來江寧，隨帶書役、文卷，既多勞費(fèi)，一應(yīng)刑、錢案件，又有不能兼顧之勢”，因而改歸兩江總督主考。該省文鄉(xiāng)試也有同樣問題，所以兩江總督又預(yù)文鄉(xiāng)試之事。另外，巡撫還兼掌錄取定額或鄉(xiāng)試改期之奏請等事，有總督設(shè)置之省份，此類事情及取中名額在兩省或三省間的分配，由總督主掌。

文職官員之選任與考績。各省文職官員，除布政使、按察使為請旨缺，由皇帝選任外，道員、知府、府佐貳（同知、通判）、知州、廳同知或通判、知縣，均劃定有題缺、調(diào)缺、留缺。其余佐雜及教職，定有要缺。這些題、調(diào)、留、要缺的選任，為巡撫之責(zé)。若督撫并設(shè)的省份，也是以巡撫為主。

地方文官三年一次之大計(jì)考察，亦巡撫主掌，由巡撫審核藩桌兩司所造下屬官員考績之匯稿，核實(shí)后分別其優(yōu)劣上報(bào)。凡督撫并設(shè)的省份，由巡撫會(huì)同總督復(fù)核、商酌確定，會(huì)銜題奏。其年終密考，文職學(xué)政、兩司、道員、知府，由巡撫負(fù)責(zé)。總督亦負(fù)其責(zé)，督撫分別密奏。地方武官（副將以下）之選任及軍政考核，為總督專責(zé)，只有不設(shè)總督之省，由巡撫負(fù)責(zé)，其他省份巡撫，只對本撫標(biāo)千總有拔補(bǔ)之權(quán)。同治元年（1862年）后，與總督非同城之江蘇、浙江、安徽、江西、陜西、湖南、廣西、貴州等省的巡撫，也賦予其辦理各鎮(zhèn)協(xié)武職升遷調(diào)補(bǔ)之權(quán)，軍政考核，則注考后，會(huì)總督、提督具題。

軍事方面，各省巡撫職權(quán)不一，且因時(shí)而異。清初因統(tǒng)一全國軍事之需，各巡撫皆賦予提督軍務(wù)或贊理軍務(wù)之權(quán)。順治十八年后全國底定，乃罷巡撫管理軍務(wù)，在委任巡撫的敕書或巡撫題奏本章所記自己的職務(wù)中，也均不再有提督軍務(wù)或贊理軍務(wù)的文字，這在檔案中有明顯的反映。僅于康熙十年四月，令“不設(shè)總督、提督省分，副將以下武官，巡撫兼轄”。逾至三藩之亂爆發(fā)，又命各巡撫仍管兵務(wù)，并各置撫標(biāo)綠營官兵，為各巡撫親統(tǒng)之兵弁。雍正以后，加大某些省份巡撫軍權(quán)，因山西、河南、山東三省無總督、提督，乃于雍正九年（1731年）、乾隆五年（1740年）、乾隆八年（1743年）先后加這三省的巡撫提督銜，以管提督事務(wù)，也即兼具全省綠營最高武官——提督之權(quán)，管全省軍務(wù)。乾隆十四年（1749年）、嘉慶八年（1803年），又將無提督之江西、安徽兩省巡撫，先后加提督銜，職責(zé)同于山西等三省，但因江西、安徽兩省巡撫之上有兩江總督，所以又均受總督節(jié)制。其余設(shè)有提督之省份，又有總督兼轄而該總督又不駐扎該省者，而總督又有總司軍務(wù)、節(jié)制提督以下武官之權(quán)，這些雖設(shè)提督而無總督駐扎的省份，遇變亂事件，需隔省報(bào)總督，不利于應(yīng)對，因而乾隆以后，又逐漸予這些省份之巡撫以節(jié)制本省綠營各鎮(zhèn)兵馬之職權(quán)，以前，這些省份之巡撫雖有軍務(wù)權(quán)即所謂提督軍務(wù)，但僅節(jié)制副將以下。乾隆十三年（1748年），令貴州巡撫可“節(jié)制全省兵馬”，十八年（1753年）成為定制；浙江省，于乾隆五十四年（1789年）曾令其巡撫可就近兼理本省各營兵，道光二十一年（1841年），又明確賦予其節(jié)制本省水陸各鎮(zhèn)官兵權(quán)。此后，又先后予廣西、湖南、陜西、江蘇幾個(gè)省巡撫這種軍事職權(quán)。同治七年還曾規(guī)定，兩江、湖廣五省境內(nèi)的長江水師，自副將以下，也可由這五省巡撫節(jié)制，總兵則仍歸總督節(jié)制。

某些省份另有特別事務(wù)，巡撫也因而具有該省的特別職掌，如酒務(wù)、河務(wù)、海塘事務(wù)、鹽務(wù)、榷關(guān)事務(wù)等。

代表人物

于謙（1398—1457年），浙江錢塘人，字廷益，號(hào)節(jié)庵。宣德五年（1431年），被破格擢升為兵部右侍郎，巡撫山西、河南兩省。

林則徐（1785—1850年），字元撫，又字少穆，晚號(hào)族村老人，清道光帝時(shí)曾任江蘇巡撫。

左宗棠（1812—1885年），清軍政重臣。字季高，一字樸存，號(hào)湘上農(nóng)人。湖南湘陰人。清軍政重臣，湘軍統(tǒng)帥之一，洋務(wù)派重要首領(lǐng)。咸豐十一年（1861年），任浙江巡撫。

官職服飾

明代

明代文武官服一般分為朝服、祭服、公服、常服和燕服五大類，另外還有少數(shù)官員會(huì)有幸得到皇帝的特殊賜服。[16]巡撫為二品的官服，其公服和常服與其他品階的官服有明顯的區(qū)別。

公服：洪武元年（1368年）規(guī)定，在朔望朝見、侍班、謝恩、見辭時(shí)，以及外放的官員每日清晨上堂時(shí)，須穿著公服，以烏紗帽、團(tuán)領(lǐng)衫、束帶為定制，二品官員的公服上織以徑三寸的小獨(dú)科花花紋圖樣。

常服：官員們參加常朝、日常辦公時(shí)穿著的官服即常服。洪武元年（1368年）規(guī)定常服形制和公服一樣，都是烏紗帽、團(tuán)領(lǐng)衫及束帶。七品文官的袍衫為一尺闊大袖，腰帶用素銀。洪武二十四年（1391年）定制，常服在胸背處增加動(dòng)物紋樣，文官二品為錦雞。這些紋樣都設(shè)計(jì)在方形邊框之內(nèi)，置于團(tuán)領(lǐng)衫的前胸和后背。文官用飛禽，取其有文采之意。

清代

清代官服中是主要的一種服飾是補(bǔ)服，穿用場所和時(shí)間也多。補(bǔ)服，也叫做“補(bǔ)褂”，前后各綴有一塊補(bǔ)子，形式比袍短又類似褂但比褂要長，其袖端平，對襟，所以或稱“外褂”、“外套”。能表示官職差別的補(bǔ)子，即是二塊繡有文禽和猛獸的紋飾。根據(jù)《大清會(huì)典圖》規(guī)定如下，文二品繡錦雞。

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補(bǔ)服在服飾種類劃分中屬于禮服，但補(bǔ)服是一個(gè)特殊的服裝種類，既屬于禮服，又屬于吉服。它與朝服套穿時(shí)屬禮服，與吉服袍套穿時(shí)屬吉服。清代凡朝會(huì)祭祀，都要服朝衣補(bǔ)服，凡筵燕（宴）、迎鑾及一應(yīng)嘉禮，俱服蟒袍補(bǔ)服。

乾隆二十四年（1759年）后補(bǔ)服作為吉服的套穿組成

官品

補(bǔ)子

蟒袍

吉服冠頂

吉服帶

吉服珠

文官二品

錦雞

四爪兒蟒，藍(lán)及石青諸色

鏤花珊瑚頂

版飾及佩各惟其宜

108顆，雜飾各惟其宜，絳石青色

（表格參考資料）

乾隆二十四年（1759年）后補(bǔ)服作為禮服的套穿組成

官品

補(bǔ)子

朝服

朝服冠頂

朝服帶

朝服珠

文官二品

錦雞

藍(lán)及石青諸色。冬披領(lǐng)及裳俱表以紫貂，初端煎粥，或片金加海龍緣。兩府前后正蟒各一，襞積行蟒四，四爪。曾賜五爪蜂緞?wù)呖捎谩?/p>

頂鏤花金座，中飾小紅寶石，上銜鏤花珊瑚

鏤金圓版四，每具紅寶石一

108顆，雜飾各惟其宜，絳石青色

（表格參考資料[18]）

影視形象

影視名稱

巡撫角色

飾演者

參考資料

《臺(tái)灣第一巡撫》

劉銘傳

張國立

《臺(tái)灣首任巡撫劉銘傳》

劉銘傳

劉德凱

《臺(tái)灣1895》

劉銘傳

劉德凱

《大明王朝1566嘉靖與海瑞》

胡宗憲

王慶祥

《庚子風(fēng)云》

韓雨軒

譚非翎

歷史意義

《明史·職官志》和《大明會(huì)典》都把巡撫列入中央督察院系統(tǒng)之內(nèi)，巡撫屬中央派造的大臣，而非地方大吏，這是一種傳統(tǒng)的延伸。

明代巡撫制度的確立，改變了三司制度下，事權(quán)分散，不相統(tǒng)一的弊病，提高了地方行政效率，增強(qiáng)了處理緊急事務(wù)的應(yīng)變能力，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定提供了保證。另一方面，盡管巡撫擁有節(jié)制三司，總領(lǐng)一方的大權(quán)，然而在明政府嚴(yán)密有效的層層制約機(jī)制下，只能聽命于中央，而無法發(fā)展成為與中央相抗衡的地方割據(jù)勢力，從而加強(qiáng)了中央集權(quán)。明代的巡撫制度為清代地方采用督撫制奠定了基礎(chǔ)，它在中國古代政治制度史中占有重要的歷史地位。

清代巡撫的調(diào)整在清代督撫體制確定過程中有著非常重要的作用，它與地方行政區(qū)劃的調(diào)整緊密相關(guān)，尤其與省區(qū)的協(xié)調(diào)是相一致的。巡撫的調(diào)整，不僅是為了加強(qiáng)高層政區(qū)對地方的有效管理，而且也是對巡撫與總督關(guān)系的一種協(xié)調(diào)策略。所以，這個(gè)調(diào)整是各種利益關(guān)系的最終妥協(xié)，歸根結(jié)底是要達(dá)到中央政府對地方的最終控制。

巡撫，官名，別稱撫軍、撫臺(tái)，明清官制從二品，加兵部侍郎銜者為正二品?！把矒帷币辉~最早出現(xiàn)于南北朝時(shí)期。明代洪武也出現(xiàn)了“巡撫”之名，并萌芽于永樂年間，初創(chuàng)于宣德、正統(tǒng)時(shí)期，逐步發(fā)展于景泰至正德時(shí)期，到嘉靖年間基本確立。清沿明制，并對轄區(qū)進(jìn)行了調(diào)整。

明代巡撫擁有一省行政、軍事、監(jiān)察、司法等各項(xiàng)權(quán)力，與總督同為地方最高長官；清代巡撫掌本省軍政、民政、吏治、刑獄、關(guān)稅、漕政等。巡撫任用多為大臣會(huì)推后，再由天子任命。

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