一、保甲制度

簡介

保甲制度是中國封建王朝時(shí)代長期延續(xù)的一種社會(huì)統(tǒng)治手段，它的最本質(zhì)特征是以“戶”（家庭）為社會(huì)組織的基本單位，而不同于西方的以個(gè)人為單位。中國封建王朝的政治學(xué)說是把國家關(guān)系和宗法關(guān)系融合為一，家族觀念被納入君統(tǒng)觀念之中。

因之，便有了漢代的五家為“伍”，十家為“什”，百家為“里”；唐的四家為“鄰”，五鄰為“?！?，百戶為“里”，北宋王安石變法時(shí)提出了十戶為一保，五保為一大保，十大保為一都保。

南京國民政府時(shí)期縣以下的基層行政組織制度?？箲?zhàn)期間，在華北淪陷區(qū)“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”中也曾經(jīng)廣泛實(shí)行。系宋代以后封建舊制。1932年8月***頒布《剿匪區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》后，正式開始在豫鄂皖三省紅軍革命根據(jù)地周圍地區(qū)施行。后來先后擴(kuò)大到陜西、江蘇、甘肅、寧夏、湖南、綏遠(yuǎn)、福建、浙江、山東、江西、四川等省及北平（今北京）、南京市。1937年2月由行政院公布修正《保甲條例》，推行全國。

歷史背景

大鄉(xiāng)鎮(zhèn)得編組為若干保，設(shè)保長聯(lián)合辦公處，由保長互推一人為主任。戶長基本由家長充任，保甲長名義上由保甲內(nèi)各戶長、甲長公推，但縣長查明不能“勝任”，或認(rèn)為有更換必要時(shí)，得令原公推人另行改推。戶長須一律簽名加盟于保甲規(guī)約，并聯(lián)合甲內(nèi)戶長共具聯(lián)保連坐切結(jié)，聲明如有“為匪通匪縱匪”情事，聯(lián)保各戶，實(shí)行連坐。保甲長受區(qū)保長指揮監(jiān)督，負(fù)責(zé)維持保甲內(nèi)安寧秩序。聯(lián)保主任受區(qū)長指揮監(jiān)督，負(fù)維持各保安寧秩序總責(zé)，但各保應(yīng)辦事務(wù)仍由各該保長負(fù)責(zé)。保甲組織的基本工作是實(shí)施“管、教、養(yǎng)、衛(wèi)”。“管”包括清查戶口，查驗(yàn)槍支，實(shí)行連坐切結(jié)等；“教”包括辦理保學(xué)，訓(xùn)練壯丁等；“養(yǎng)”包括創(chuàng)立所謂合作社，測量土地等；“衛(wèi)”包括設(shè)立地方團(tuán)練，實(shí)行巡查、警戒等。1939年9月19日國民政府公布《縣各級(jí)組織綱要》，增設(shè)副保長一人，規(guī)定保長兼任保國民學(xué)校校長和壯丁隊(duì)隊(duì)長，進(jìn)一步強(qiáng)化保甲制度。1949年隨著南京國民政府在大陸的統(tǒng)治結(jié)束而被廢止。

大陸民國時(shí)期

民國時(shí)期保甲制度在村基本形式為10戶為甲，10甲為保，實(shí)際操作城市與鄉(xiāng)村、各地區(qū)可略有彈性。在城市則以每一門牌為一戶，如同一門牌內(nèi)有兩家以上仍以一戶計(jì)，編為第幾保第幾甲第幾戶，設(shè)戶長。戶長由此門牌內(nèi)各家互推一人充任。根據(jù)《南京市城區(qū)編組保甲暫行辦法草案》之規(guī)定，南京城區(qū)“二十五戶為一甲，二十五甲為一?！?、“編余之戶十五戶以上另立一甲，十四戶以下并入鄰近之甲；十五甲以上另立一保，十四甲以下并入鄰近之?！?。1938年2月行政院頒布《非常時(shí)期各地舉辦聯(lián)保聯(lián)坐注意要點(diǎn)》規(guī)定：“在城市地方鄰居多不相識(shí)，或其地客民多于土著，良莠難分，彼此不愿聯(lián)保者，得令就保內(nèi)各覓五戶簽具聯(lián)保，或由縣市內(nèi)殷實(shí)商號(hào)或富戶，或現(xiàn)任公務(wù)員二人，出具保證書，其責(zé)任與聯(lián)保同?！?/p>

內(nèi)容

保甲制度是中國封建王朝時(shí)代長期延續(xù)的一種社會(huì)統(tǒng)制手段，它的最本質(zhì)特征是以“戶”（家庭）為社會(huì)組織的基本單位，而不同于西方的以個(gè)人為單位。儒家的政治學(xué)說是把國家關(guān)系和宗法關(guān)系融合為一，家族觀念被納入君統(tǒng)觀念之中。因之，便有了漢代的五家為“伍”，十家為“什”，百家為“里”；唐的四家為“鄰”，五鄰為“?！保賾魹椤袄铩?，北宋王安石變法時(shí)提出了十戶為一保，五保為一大保，十大保為一都保，至清，形成了與民國時(shí)期十進(jìn)位的保甲制極為相似的“牌甲制”，以10戶為1牌，10牌為1甲，10甲為1保，由此建立起了封建皇朝對(duì)全國的嚴(yán)密控制。

發(fā)展

民國成立之初，由于受西方以個(gè)人為社會(huì)組織單位的政治觀的影響，廢棄了保甲制度。但地方實(shí)力派在自己所控制的地區(qū)內(nèi)，仍實(shí)行著相類似的制度，如廣東的“牌、甲制”，廣西的“村、甲制”、云南的“團(tuán)、甲制”，北方不少省份的“閭、鄰制”等。南京國民政府成立后，在《縣組織法》中規(guī)定區(qū)以下每百戶為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下每25戶為閭，閭以下每5戶為鄰。

民國保甲制度提出于國民黨對(duì)工農(nóng)紅軍進(jìn)行軍事“圍剿”之時(shí)，***以軍事委員會(huì)委員長身份督師江西，認(rèn)為“剿”共不力的原因之一是民眾不支持政府。于是在“剿匪總司令部”所屬黨務(wù)委員會(huì)內(nèi)專門設(shè)立了地方自衛(wèi)處，研究保甲制度，草擬法規(guī)，先在江西試行。1931年6月，***劃定江西修水等43縣編組保甲，將原有閭鄰等自治組織一律撤銷。次年，以***兼總司令的鄂豫皖三省“剿匪”總司令部頒布《剿匪區(qū)年各縣編查保甲戶口條例》，規(guī)定10戶為甲，10甲為保，聯(lián)保連坐。1934年，國民黨“中政會(huì)”第432次會(huì)議議決由行政院通令各省市切實(shí)辦理地方保甲，據(jù)此，行政院子同年12月通知各省，普遍實(shí)行保甲制度。于是，保甲制度便由“剿匪”區(qū)推向全國。

保甲制的具體法規(guī)曾有過多次修訂。立法院曾于1936年9月制訂保甲條例42條，1937年7月2日又修正為40條，但均未公布?？箲?zhàn)發(fā)生，軍事委員會(huì)委員長重慶行營厘訂整理《川黔兩省各縣保甲方案》，1939年頒布《縣各級(jí)組織綱要》均對(duì)戰(zhàn)時(shí)保甲制度有具體規(guī)定。

形式

中國南京國民政府保甲制的基本形式是10進(jìn)位制（10戶為甲，10甲為保，10保以上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。以后鑒于各地地理、交通、經(jīng)濟(jì)情況各異，在實(shí)行“新縣制”時(shí)采取了有彈性的辦法，規(guī)定“甲之編制以十戶為原則，不得少于六戶，多于十五戶”，“保之編制以十甲為原則，不得少于六甲，多于十五甲”，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之劃分以十保為原則，不得少于六保，多于十五?！?。保設(shè)保辦公處，有正副保長及民政、警衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)、文化干事各一人，保長兼任保國民兵隊(duì)隊(duì)長和保國民學(xué)校校長，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長一樣，亦實(shí)行政、軍、文“三位一體”，保長通常由當(dāng)?shù)氐刂?、土豪、頑劣擔(dān)任。國民黨對(duì)保甲長人選極為重視，竭力通過保甲長牢牢控制民眾，“使每一保甲長均能兼政治警察之任務(wù)”。

實(shí)質(zhì)

保甲制度書籍保甲制的實(shí)質(zhì)是通過聯(lián)保連坐法將全國變成大囚籠。聯(lián)保就是各戶之間聯(lián)合作保，共具保結(jié)，互相擔(dān)保不做通共之事；連坐就是1家有“罪”，9家舉發(fā)，若不舉發(fā)，10家連帶坐罪。國民政府內(nèi)政部曾專門發(fā)布過一份連坐暫行辦法，其主要內(nèi)容是：出具連坐切結(jié)時(shí)，由戶長簽名蓋章或匣押，一式兩份，正結(jié)存縣，副結(jié)存區(qū)。各戶如發(fā)現(xiàn)另戶為“匪”、通“匪”、窩“匪”等情，應(yīng)立即報(bào)告，如隱匿不報(bào)，便以“庇護(hù)罪”或“縱匪罪”論處。內(nèi)政部一名長期從事編查戶口的官員談到為什么要采用聯(lián)保連坐法時(shí)說：以往，政府用懸賞來獎(jiǎng)勵(lì)檢舉者，但賞金的代價(jià)往往不能抵償因受“匪方”報(bào)復(fù)所受的損失。實(shí)行聯(lián)保連坐法以后，便起到拘束民眾的作用，使其“畏法而不畏匪”?？箲?zhàn)發(fā)生后，國民政府在《整理川黔商省各縣保甲方案》中修正了上述具給的做法，改為不具結(jié)而連坐。即各戶不必簽名具結(jié)，但如發(fā)生甲內(nèi)居民有通“匪”、為“匪”等情，一經(jīng)審判機(jī)關(guān)查明，對(duì)同甲各戶立即予以連坐處分。在該法的說明中提出上述變動(dòng)的理由是：同甲各戶因貧官不同往往不愿聯(lián)保具結(jié)；而愿意聯(lián)保具結(jié)的各戶則往往素來關(guān)系密切，某戶如有非法行為，同結(jié)者必不肯告發(fā)，“故不如使同甲各戶共負(fù)聯(lián)保連坐之責(zé)，不另具切結(jié)，只須于各戶門牌內(nèi)加以說明”。

原則

評(píng)論

國民黨當(dāng)局雖對(duì)保甲制寄望極大，而保甲制的推行卻收效甚少，其原因是“一般公正人士多不愿擔(dān)任保甲長，一般不肖之徒又多以保甲長有利可圖，百般鉆營”，“正人不出，自然只有壞人的世界，良好的制度也就變成剝削人民的工具，因此民眾怨聲載道”。這是國民黨人士自己作出的評(píng)價(jià)。

保甲制度是宋朝時(shí)期開始帶有軍事管理的戶籍管理制度。保甲制度是中國封建王朝時(shí)代長期延續(xù)的一種社會(huì)統(tǒng)治手段，它的最本質(zhì)特征是以“戶”（家庭）為社會(huì)組織的基本單位，而不同于西方的以個(gè)人為單位。保甲編組以戶為單位，設(shè)戶長；十戶為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。各保就該管區(qū)域內(nèi)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)界址編定，或并合數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一保，但不得分割本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部編入他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之保。

二、漕運(yùn)總督

簡介

官名。明景泰二年（公元1451年）始設(shè)，總管漕運(yùn)，督促南方各省經(jīng)運(yùn)河輸送糧食至京師。明初，置京畿都漕運(yùn)司，設(shè)漕運(yùn)使，不久廢。永樂年間置漕運(yùn)總兵官，宣德年間又遣侍郎、都御史、少卿等官督漕運(yùn)。景泰二年（1451）置漕運(yùn)總督兼巡撫鳳、揚(yáng)、廬、淮四府，徐、和、滁三州，駐淮安（今屬江蘇），后曾分設(shè)巡撫，嘉靖四十年（1561）又歸并，改總督漕運(yùn)兼提督軍務(wù)，后未再分。清沿置，所屬有巡視漕務(wù)、督糧道、管糧同知、通判、押運(yùn)通判等官。光緒三十一年（1905），因河道廢棄而裁撤。

收入并不高，歲俸銀僅180兩（二品155兩）。年養(yǎng)廉銀為15000兩至30000兩左右（二品20000兩以下）。

設(shè)置原因

古代運(yùn)河的一項(xiàng)主要功能就是政府組織轉(zhuǎn)運(yùn)糧食，以滿足國家正常的行政開支和皇室消費(fèi)，這就是通常意義上的 漕運(yùn)。因此，大運(yùn)河在古代又被稱為漕河。明朝政府將元代改造取直后的京杭大運(yùn)河進(jìn)一步疏通，通過構(gòu)筑山東境內(nèi)號(hào)稱“水脊”的南旺分水工程，使京杭運(yùn)河具有了真正意 義上貫通南北的航運(yùn)價(jià)值。

此后，京杭大運(yùn)河成為明清政府經(jīng)濟(jì)流通和政治統(tǒng)治賴以維系的交通生命線。為了確保這條生命線的暢通 無阻，明清歷代王朝幾乎是不計(jì)成本地從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面給以保障。

其中一個(gè)重要表現(xiàn)，便是對(duì)運(yùn)河事務(wù)管理的漸趨規(guī)范和加強(qiáng)。隨著京杭大運(yùn)河的南北貫通，運(yùn)河航道治理 維護(hù)的重要性在某種程度上比漕運(yùn)本身更顯重要且更加棘手。因此，明清政府改變了以前由水政部門管理或由 漕運(yùn)官員兼理河務(wù)的現(xiàn)狀，專門設(shè)置了直屬中央的京杭大運(yùn)河地方管理機(jī)構(gòu)——漕運(yùn)總督。

設(shè)置經(jīng)過

漕運(yùn)自古有之，管理漕運(yùn)的官府、官員亦自古有之。漕務(wù)開始是不單獨(dú)設(shè)官的，因?yàn)樗窍嚓P(guān)官府的本職業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的正常工作，由他們按照規(guī)定去完成。即便是有特殊需要，臨時(shí)設(shè)官提調(diào)，亦是即設(shè)即撤，不為常設(shè)機(jī)構(gòu)。自唐以后，始設(shè)專官管理，然亦多以他官兼領(lǐng)之，專職官員很少。明代設(shè)立的漕運(yùn)總督，則完全相反，不但設(shè)專職的漕運(yùn)官員，并且以漕務(wù)官兼他官。所兼任的其他職銜，則是為了更好地完成漕運(yùn)任務(wù)而兼領(lǐng)的。

明初不是一開始即設(shè)漕運(yùn)總督的，而是沿襲元代的辦法，最初時(shí)設(shè)置京畿都漕運(yùn)司。洪武元年（1368）置漕運(yùn)使，僅正四品官。因?yàn)樘煜仑?cái)富糧食多出在南方，而京城在南京，漕務(wù)不忙，故至十四年即罷廢了。朱棣做了皇帝，擬遷都北京，自永樂二年（1404），始設(shè)漕運(yùn)總兵官，專門負(fù)責(zé)治理漕務(wù)。當(dāng)時(shí)還設(shè)有副總兵、漕運(yùn)參將，與總兵官一起統(tǒng)領(lǐng)官軍海運(yùn)。后來海運(yùn)罷廢了，便專門督理內(nèi)河漕運(yùn)。因?yàn)殇钸\(yùn)離不開河道，天順元年（1457）又令漕運(yùn)總兵官兼理河道管理。漕河運(yùn)糧是有一整套人馬的，各省設(shè)把總，天順元年設(shè)把總12：南京2，江南直隸2，江北直隸2，中都1，浙江2，山東1，湖廣1，江西1。由漕運(yùn)總兵官、漕運(yùn)參將統(tǒng)領(lǐng)12把總都指揮，分統(tǒng)各衛(wèi)所漕運(yùn)。這12總共 127600人，運(yùn)船11700只。另有遮洋一總，有7000人，海船350只，專司漕糧海道運(yùn)輸。這13總統(tǒng)稱為運(yùn)軍。這些把總由各衛(wèi)指揮使(清代稱守備)和千戶擔(dān)任，他們是具體押解漕船運(yùn)糧的官兒。

第一任漕運(yùn)總兵官是平江伯陳瑄(1365—1433)，他負(fù)責(zé)整個(gè)漕運(yùn)的全部職責(zé)，包括海運(yùn)、河運(yùn)和陸運(yùn)。海運(yùn)由海路進(jìn)行，河運(yùn)則循元人初道，由南運(yùn)河向西北，過黃河水陸并用達(dá)北京。自永樂九年會(huì)通河成，京杭大運(yùn)河修復(fù)，廢止海運(yùn)、陸運(yùn)，單用河運(yùn)。此后陳瑄在沿運(yùn)各處，特別是在淮安，修建了大量的水利工程。如循宋代喬維岳故沙河故道，修通了清江浦，避免了五壩盤駁，和淮河沉溺的風(fēng)險(xiǎn)。

在這其間，陳瑄到處奔波，基本上無固定官所。淮安是大運(yùn)河的中段，是黃淮交匯的地方，是整個(gè)漕運(yùn)的關(guān)鍵。后來，運(yùn)河治理就緒，陳瑄的大部分時(shí)間都是在淮安。因此，宣德二年（1427），朝廷命漕運(yùn)總兵官開府淮安，并加“鎮(zhèn)守淮安”的職銜，所以又稱鎮(zhèn)守淮安總兵官。陳瑄總管漕運(yùn)30年，為明清漕運(yùn)奠定了基礎(chǔ)，于宣德八年（1433）卒于淮安任所。接任漕運(yùn)總兵官者，多為開國功臣的后裔，他們世襲侯爵或者伯爵。陳瑄一家就有4人先后擔(dān)任過這一職務(wù)，他們是陳瑄自己和他的曾孫陳銳、玄孫陳熊、六代孫陳王謨。他的孫子陳豫雖未任過漕運(yùn)總兵官，但曾于景泰五年（1454）與江淵撫循江北及魯豫水災(zāi)，曾請(qǐng)求朝廷筑淮安月城以護(hù)常盈倉。他也是為漕運(yùn)出了力的。淮安人民非常感激陳瑄，在清江浦為他立了一座陳公祠。

宣德年間，漕運(yùn)事務(wù)逐漸繁忙，而漕運(yùn)又廣泛牽涉到各省行政、軍務(wù)，需要做大量的協(xié)調(diào)工作，不是一個(gè)武臣所能辦得了的，所以朝廷經(jīng)常臨時(shí)派遣侍郎、都御史、少卿等文職官員參與督運(yùn)。至景泰二年(1451)，朝廷認(rèn)為文官的參與必須常態(tài)化，始命“素有才望”的王竑，以副都御史為漕運(yùn)總督，常駐淮安，與武臣一同治理漕運(yùn)，俗稱“文武二院”。他們的分工是文臣負(fù)責(zé)與各省糧道，共同按規(guī)定將應(yīng)征的漕糧征集起來，由武臣負(fù)責(zé)押運(yùn)進(jìn)京，即所謂“文督催，武督運(yùn)”。

性質(zhì)

漕運(yùn)總督于明代開始設(shè)置，有明一代稱它們?yōu)榭偠戒钸\(yùn)和總督（理）河道，后世又分別稱其為總漕和總河，其中漕運(yùn)總督設(shè)置較早。景泰二年（1451年），因漕運(yùn)不繼，明政府任命副都御使王竑總督漕運(yùn)，駐扎淮安 ，標(biāo)志著明廷設(shè)置漕運(yùn)總督一職的開始。當(dāng)時(shí)全稱為“總督漕運(yùn)兼提督軍務(wù)巡撫鳳陽等處兼管河道”，其主要職能除督促涉漕各省經(jīng)運(yùn)河輸送糧食至京師外，還有巡撫地方并兼管河道維護(hù)治理職能。成化七年（1471年）十月 ，鑒于河道淤塞，漕運(yùn)時(shí)有受阻，需有專員統(tǒng)籌河務(wù)，朝廷便命刑部左侍郎王恕總理河道，駐扎山 東濟(jì)寧，專門主持運(yùn)河與黃河的治理維護(hù)，這是明代中央設(shè)置治河專官的開始，也是京杭運(yùn)河事務(wù)管理中漕運(yùn) 、河道分開署理的標(biāo)志。不過，有明一代大部分時(shí)間里，漕運(yùn)總督和河道總督只是作為皇帝的代表外出督漕或 治河，屬臨時(shí)差遣性質(zhì)，并非固定官職。

清代對(duì)運(yùn)河的管理進(jìn)一步加強(qiáng)，漕運(yùn)管理系統(tǒng)和河道治理系統(tǒng)職責(zé)上更加分明，制度上更加規(guī)范。順治初 年，清廷設(shè)河道總督和漕運(yùn)總督各一名，作為負(fù)責(zé)漕糧運(yùn)輸和河道治理的最高行政長官，正式將漕運(yùn)總督和河道總督納入官制，二者官秩均為正二品，兼兵部尚書或都察院右都御史銜者為從一品，與其他八大地方總督地位平等。

漕運(yùn)總督以下之設(shè)官有巡漕御使、督糧道、管糧同知等，所轄軍隊(duì)稱“漕標(biāo)”。河道總督所屬機(jī)構(gòu)，乾隆 以后定為道、廳、汛三級(jí)，分段管理。屬官有河庫道、河道、管河同知、通判等，所轄軍隊(duì)稱為“河標(biāo)”。但 漕運(yùn)總督和河道總督衙門內(nèi)均不設(shè)屬官，只設(shè)書吏二十人，辦理衙門內(nèi)一應(yīng)文牘事宜。

清代漕運(yùn)總督衙門仍駐淮安，管轄山東、河南、江蘇、安徽、江西、浙江、湖北、湖南八省漕政，具體負(fù)責(zé)漕運(yùn)、檢選運(yùn)弁、漕船修造、查驗(yàn)回空、督催漕欠等事務(wù)。從漕糧收繳、起運(yùn)，到漕船北上過淮、抵達(dá)通州，漕督都要親自稽核督查，運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的重要情況均需隨時(shí)向皇帝報(bào)告?？滴醵?年（1682年）規(guī)定，糧船過淮后，總漕應(yīng)隨船北上，率所屬員弁視察運(yùn)道情況，調(diào)度全漕。糧船過津后，總漕即入京覲見述職，而后回淮辦理下年之征收起運(yùn)諸事。

相關(guān)頭銜

明代的漕運(yùn)總督的全銜一般情況下是“都察院囗都御史、總督漕運(yùn)、兼提督軍務(wù)、巡撫鳳陽等處地方”。

都察院囗都御史

他們多數(shù)是帶“右”字都御史，因?yàn)橐话闱闆r下都是左都御史在京主持都察院正常事務(wù)，所以“左”字是不能給他們作加銜的。有時(shí)是僉都御史，僉都御史則級(jí)別低一些，大約是新任者資歷淺的緣故。都御史這個(gè)職銜雖有點(diǎn)虛，不能參與都察院正常事務(wù)，但他可以像其他都御史那樣，彈劾懲治他所轄范圍內(nèi)的文武百官。因?yàn)殇钸\(yùn)總督是個(gè)跨省跨行的官，這個(gè)職銜對(duì)他來說是非常重要的。

總督漕運(yùn)

這是他的核心本職。漕運(yùn)總督駐節(jié)山陽，總督天下漕運(yùn)事務(wù)。凡湖廣、江西、浙江、南直隸(清代稱江南)各省設(shè)立糧道，由漕運(yùn)總督節(jié)制，負(fù)責(zé)征集應(yīng)征調(diào)的漕糧。這些省之糧艘銜尾至淮安，悉經(jīng)漕運(yùn)總督查驗(yàn)，方能由運(yùn)河北上。山東、河南兩省的糧船雖不經(jīng)此地，但亦必須按漕督的統(tǒng)一要求，由其下屬官員督查，準(zhǔn)時(shí)辦好漕糧差事。

提督軍務(wù)

這就是說他和其他各省總督一樣，擁有一定的兵權(quán)。明代漕運(yùn)總督統(tǒng)領(lǐng)潁州兵備道、徐州兵備道、淮揚(yáng)海防道，中都留守司之鳳陽等7個(gè)衛(wèi)，洪塘守御所，南直隸之廬州衛(wèi)、揚(yáng)州衛(wèi)、高郵衛(wèi)、儀真衛(wèi)、滁州衛(wèi)、徐州衛(wèi)、淮安衛(wèi)、大河衛(wèi)、邳州衛(wèi)、沂州衛(wèi)、泗州衛(wèi)、壽州衛(wèi)、宿州衛(wèi)，海州中守御所。所以漕運(yùn)總督人稱為帥、大帥、漕帥，他設(shè)有軍門，有中軍，左營、右營、城守營。他所在的淮安城的守衛(wèi)，不須地方政府如山陽縣、淮安府的來管，而是由漕運(yùn)總督署城守營負(fù)責(zé)，地方官府只是協(xié)助而已。有戰(zhàn)事還可調(diào)動(dòng)所轄范圍內(nèi)的軍隊(duì)，如揚(yáng)州營、徐州營等。有時(shí)，朝廷還因需要而擴(kuò)大其軍權(quán)，《明世實(shí)錄》卷21記載，嘉靖元年（1522）12月丙戌，因?yàn)樯綎|農(nóng)民起義，皇帝命令總督漕運(yùn)都御史俞諫，“不妨原務(wù)，與總兵官都督魯綱，一同提督山東、河南、北直隸等處軍務(wù)，以便宜節(jié)制鎮(zhèn)巡等官，設(shè)法撫剿，選團(tuán)營慣戰(zhàn)官軍三百人，人給銀二兩，隨綱聽征?！闭?qǐng)注意：一是未“脫產(chǎn)”，要“不妨原務(wù)”，二是他的手已伸到了河南、山東、北直隸，闊多了！

相關(guān)職責(zé)

巡撫地方

也就是說他兼任一個(gè)巡撫，像一個(gè)普通巡撫那樣管理一塊地方。是因?yàn)樵诿鞔P陽是皇帝的老家，雖然明明開府淮安，卻不稱淮安而稱鳳陽。但是，有時(shí)人們還是稱他為“淮撫”，而不稱“鳳撫”。“等處”是指哪些“處”呢？是：淮安府、揚(yáng)州府、鳳陽府、廬州府，和州、滁州、徐州，總稱四府三州。鳳陽府、廬州府、和州、滁州在今安徽，廬州府即今之合肥。它包括了長江以北整個(gè)淮河中下游地區(qū)。雖然轄地與南直隸交叉著，但他仍然要對(duì)他所轄范圍內(nèi)的事務(wù)負(fù)責(zé)，明末張獻(xiàn)忠燒了鳳陽，漕督楊一鵬不就因此掉了腦袋了嗎？所以淮安儼然是一個(gè)行省，漕運(yùn)總督不光是一個(gè)專業(yè)官員，也是一個(gè)方面大吏，而淮安則是一個(gè)準(zhǔn)省級(jí)城市。漕運(yùn)總督要像其他督撫那樣，總理全省軍政事務(wù)，包括督理錢糧、操練兵馬、修理城池、撫安軍民、禁革奸弊等事項(xiàng)。如有戰(zhàn)事發(fā)生，可以選將調(diào)兵，組織備戰(zhàn)。對(duì)于才能不濟(jì)或是不聽命令的官員，文職五品以下，武職四品以下，都可以參究、拿問乃至以軍法從事。至于上書彈劾，致某一下級(jí)官員被貶被殺，更是小菜一碟了。

其實(shí)，淮安有巡撫在前，有漕運(yùn)總督在后。也就是說，在未漕運(yùn)總督時(shí)，淮安就曾有巡撫了。《明史紀(jì)事本末》卷24“河漕轉(zhuǎn)運(yùn)”載：耿九疇，景泰元年（1450）10月由刑部右侍郎任巡撫鳳陽。敕曰：“往者命爾巡治鹽法，今特命爾兼巡撫鳳陽、淮安、揚(yáng)州、廬州四府，滁、徐、和三州，撫安兵民。”其范圍與后來漕運(yùn)總督所兼巡撫的范圍一樣。

漕運(yùn)總督的事務(wù)本來就夠已忙的了，還要巡撫這么大一塊地方，經(jīng)常忙不過來，所以經(jīng)常單獨(dú)另設(shè)一巡撫。如成化八年分設(shè)過，第二年就裁并了，正德十三年又分，十六年又合。嘉靖三十六年因倭寇騷擾，又單設(shè)巡撫，以李遂充任。倭寇平息后，四十年又裁并。崇禎十四年又分設(shè)，直至明亡。

兼管河道

明初剛設(shè)漕運(yùn)總督時(shí)，還“兼管河道”，即兼管運(yùn)河、黃河等河道的治理。后來有了專管河道的總督，就不再兼了，但是遇到河漕有了爭執(zhí)，還是經(jīng)常由漕督兼管河道。清代也是這樣，凡河道總督缺裁時(shí)，常由漕運(yùn)總督兼任。

兼理海防

這個(gè)職銜在明代，大約始于楊一鵬。崇禎六年（1633）他任漕運(yùn)總督時(shí)，頭銜最后就是多了“兼理海防”四個(gè)字。八年（1635），他被逮治后，繼任者朱大典亦有之。十七年（1644），田仰任漕運(yùn)總督時(shí)也有這一職銜。但是在清代，已成為一個(gè)固定的職責(zé)了。

在清代，漕運(yùn)總督的職責(zé)情況有所不同。順治元年（1644），僅設(shè)漕運(yùn)御史，次年5月年即設(shè)漕運(yùn)總督，仍駐淮安，但不兼鳳陽巡撫了。順治六年（1647），仍仿照明朝辦法，由漕運(yùn)總督兼鳳廬巡撫事。十六年復(fù)單設(shè)江北巡撫，漕運(yùn)總督則專管漕運(yùn)，不再兼巡撫職。后又裁省江北巡撫，仍由漕運(yùn)總督兼任，但不名“鳳陽”、“江北”，而曰“淮揚(yáng)”，提督軍務(wù)如故，外加兼理海防、糧餉職銜。咸豐十年（1860），因?yàn)樘教靽锩?，形勢緊張，又授權(quán)漕運(yùn)總督節(jié)制江北鎮(zhèn)、道各官。光緒三十年（1904），即改設(shè)為江北巡撫，正式成立一個(gè)新的行省，曰江淮省，但第二年即撤銷了。

清初雖仿明制設(shè)立漕運(yùn)總督，因?yàn)橛玫氖菨h臣，鼎革之際，新統(tǒng)治者實(shí)在有點(diǎn)不放心，因而又于順治三年（1646），添設(shè)理漕部堂。由滿洲侍郎一員出任總理，與漕運(yùn)總督同督漕運(yùn)，名為“襄治漕務(wù)”。實(shí)際上是一個(gè)監(jiān)督漕運(yùn)總督的機(jī)構(gòu)，權(quán)勢煊赫，遠(yuǎn)過漕撫。據(jù)吳玉搢《山陽志遺》記載，初蒞是官者為庫禮，“初入中國，言語不通，性情各異，不治吏事，事皆其妻主之。有梁通事者，剽悍殘忍，勾結(jié)內(nèi)外，從中陰陽其說，以殘賊良民。”因?yàn)榇耸且粋€(gè)多余的機(jī)構(gòu)，且做了許多不得人心的事，順治八年（1651）即裁省。十三年（1656）復(fù)置，十八年（1661）永裁其缺，漕務(wù)仍專歸漕督管理。漕運(yùn)部堂的衙門在淮安新城。明末劉澤清封東平伯，利用大河衛(wèi)官衙改建為藩府。明亡，劉澤清被腰斬，遂以藩府為部堂公署。漕運(yùn)部堂是在一個(gè)特殊時(shí)期的特殊產(chǎn)物，只存在了十幾年時(shí)間。

下設(shè)機(jī)構(gòu)

常盈倉

為了適應(yīng)兌運(yùn)的需求，永樂年間開始，在運(yùn)河沿線建立若干倉庫，便于隨時(shí)儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)運(yùn)漕糧，這主要是淮安、徐州、德州、臨清四大水次倉。由戶部每年派出主事4人，分駐上述4倉。在淮者名常盈倉，永樂十三年（1415）建于清江浦。蒞是官者多為文人，常聚結(jié)一班墨客騷人吟詠唱和。其中有個(gè)叫林洙的，就與吳承恩有過詩文交往。倉內(nèi)還建有一座寄寄亭，程敏政作過一篇《寄寄亭記》，抒發(fā)他人生如寄的感慨。吳汝奇等還編過一本《常盈倉志》。萬歷《淮安府志》卷3載，當(dāng)年有官廳3間，倉房6間，經(jīng)歷廳3間，天字等厫百余間，周遭墻圍，歲儲(chǔ)70萬余石。后以漕糧停止兌運(yùn)，俱用軍丁長運(yùn)，而轉(zhuǎn)運(yùn)之制遂罷，常盈倉遂歲久傾圮。《明穆宗實(shí)錄》卷64載，隆慶五年（1571）12月，漕運(yùn)總督王宗沐建議復(fù)行海漕，將淮安府屬州縣漕糧儲(chǔ)于常盈倉，來年由淮安出海運(yùn)京，因命官重建常盈倉倉厫80余間。然海運(yùn)實(shí)行年余即停，倉又空置無用，倉官無事可做。萬歷八年（1580），朝廷將淮安府四稅銀并商稅銀交由該倉征收，于是管倉開始兼管抽稅?？滴蹙拍辏?670），征稅業(yè)務(wù)全部歸并淮關(guān)，常盈倉遂徹底廢止。

抽分廠。明初于清江浦設(shè)清江、衛(wèi)河二廠，督造運(yùn)船，差工部都水司一員督理。當(dāng)時(shí)用于運(yùn)河漕運(yùn)的船只，船廠大都設(shè)在淮安府的山陽縣，船廠鱗次櫛比，每年造船560多只，花費(fèi)白銀5萬兩。當(dāng)時(shí)船廠附近有很多經(jīng)營釘、鐵、油、麻等造船物資的商店，以淮安河下為最多。河下的粉章巷、竹巷、繩巷、打銅巷、釘鐵巷等到，也因此而得名。造船廠的隸屬關(guān)系是經(jīng)常變化的。開始時(shí)，永樂皇帝命令陳瑄直接管理。后來，分設(shè)南京、山東、鳳陽、直隸

四個(gè)總廠

各總廠分廠由各衛(wèi)所官吏負(fù)責(zé)，上面統(tǒng)管于工部的都水郎中。嘉靖年間，撤銷衛(wèi)河提舉司，全部工程均由清江提舉司負(fù)責(zé)。清江提舉司就設(shè)在板閘與移鳳閘之間。嗣后，又將此權(quán)交給漕運(yùn)總督，由他選擇有能力的衛(wèi)所指揮二人公理船政，并以千戶、百戶、鎮(zhèn)撫等衛(wèi)所官為各廠頭目。萬歷四十年（1612），漕運(yùn)總督陳薦建議設(shè)立東河、西河兩船政廳，由這兩個(gè)船政廳管理全部船廠事務(wù)。東河船政廳由淮安府的一名同知負(fù)責(zé)，西河廳則由揚(yáng)州府的一名同知負(fù)責(zé)。(《國榷》卷82記此事在萬歷四十一年3月乙酉)　東河廳管理南京、山東二總廠，西河廳管理鳳陽、直隸二總廠。這兩個(gè)船政廳都設(shè)在清江浦。到了清朝，情況又有變化。順治二年（1645）南京廠改為江寧廠，直隸廠改為江南廠。江寧廠的造船業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給龍江造船廠，剩下的船廠時(shí)設(shè)時(shí)停。康熙七年（1668），又將西河廳并入東河廳。到了雍正二年（1724），清政府徹底關(guān)閉了這里的所有船廠，終止了這里近300年的官辦造船業(yè)。但它的船塢碼頭大概存在了很長時(shí)間，乾隆皇帝下江南過淮時(shí)，他的龍舟就多駐泊在直隸廠。當(dāng)年這個(gè)工部廠還兼收稅，凡造船用的竹木等物，應(yīng)于船料者，三十稅一。視貨物之多寡為盈縮，初無定額，每歲約12000兩為準(zhǔn)。后來抽及貨物，其有涉漕造者，為抽分，為余羨，為船鈔。有兼濟(jì)河工者，為由閘，為石價(jià)，為梁頭，為扣利，為折夫諸名色，共抽分銀51225.1兩。康熙九年（1670），該廠歸并淮關(guān)后即廢止。

管河

二人，由工部郎中二人，一駐安平鎮(zhèn)，分理濟(jì)寧以北，一駐高郵，分理濟(jì)寧以南。濟(jì)寧是個(gè)分界點(diǎn)，后來設(shè)置河道總督，開始時(shí)即駐節(jié)于此。

管洪

由工部派出主事二人，一駐徐州洪，一駐呂梁洪。徐、呂二洪是河漕的咽喉，陳瑄鑿石疏渠而成。雖正統(tǒng)間曾有令“總督漕運(yùn)官不得委武弁分管閘壩”，漕運(yùn)總兵、參將每年押糧北上，也還是經(jīng)常關(guān)注此二淮洪的維修的管理。漕運(yùn)參將湯節(jié)以二洪流速過快，極易損壞漕舟，於上流筑堰，逼水歸月河，河南建閘以蓄水勢。并以大石筑兩堤，錮以鐵錠，以資牽挽。

管閘

由工部派出主事二人，一駐沛縣，一駐濟(jì)寧。

管泉

由工部派出主事一人，駐寧陽。后來有了河道總督，以上這些管廠、管洪、管閘、管泉的河務(wù)官員，就逐步劃歸河道總督管轄了。

理刑主事。由刑部派出，一人，駐淮安，正德《淮安府志》卷6記載，“在府治西南隅。正堂3間，后堂3間，廂房東西共6間，茶房3間，書房3間，卷庫3間，碑亭一座，在大門內(nèi)東。神祠3間，在大門內(nèi)西。儀門3間，大門3間，照壁一座。”淮安城內(nèi)過去有一條刑部街，大約就是其所在?；窗步駸o此街名，其地大約在今大魚市西街西端，當(dāng)年此地接近運(yùn)河邊，出入方便。漕運(yùn)方面的案件，別的部門是無權(quán)過問的，都得由此衙門來處理。

提舉二人，一駐清江浦，一駐臨清。清江提舉司設(shè)于正統(tǒng)元年9月，其地在移風(fēng)閘以后，督造運(yùn)船。

以上由戶部、工部或者刑部派出的官員，基本上是一年一輪換，也有三年一輪換的。他們?nèi)詫儆谠瓉淼牟块T，并由原來的部門任命和罷免，但同時(shí)歸漕運(yùn)總督管理節(jié)制，協(xié)助漕運(yùn)總督處理各有關(guān)事務(wù)，就類似今之臨時(shí)綜合治理工作組、辦公室一樣。

淮徐道，正德六年設(shè)，有時(shí)在淮安，有時(shí)駐徐州。

淮揚(yáng)道、淮海道等，其公署原為明漕運(yùn)總兵府，見后漕運(yùn)總兵府一節(jié)。

漕儲(chǔ)道參政，隆慶末實(shí)行海運(yùn)，將熱衷海運(yùn)的山東布政使王宗沐升任漕運(yùn)總督，隆慶六年（1572）正月，復(fù)從王宗沐言，運(yùn)務(wù)煩重，宜添設(shè)一官專理。于是將山東參政潘允端移駐淮安，專理漕務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)理漕儲(chǔ)、催趲重運(yùn)。此為第一任漕儲(chǔ)道參政。此缺于康熙初裁，前后共有49人任過此職。此次變革的同時(shí)，奏準(zhǔn)裁革了漕運(yùn)協(xié)同參將。此舉為文官單獨(dú)督漕向前邁進(jìn)了一步，也為后來撤銷淮安漕運(yùn)總兵官打下了基礎(chǔ)。（《明穆宗實(shí)錄》卷65）漕儲(chǔ)道署在府治以南，山陽縣學(xué)以北，隆慶六年建。（萬歷《淮安府志》卷3）

淮海兵備道，天啟二年（1622）設(shè)。分管山陽、清河、桃源、海州、贛榆、鹽城8州縣營衛(wèi)錢糧，駐扎淮安府城。（光緒《淮安府志》卷10）兵備道署在府治西南，山陽縣學(xué)西百步許。（萬歷《淮安府志》卷3）

武臣退出，漕運(yùn)總督獨(dú)立管漕

鎮(zhèn)守淮安漕運(yùn)總兵官級(jí)別特高，多是由明代開國勛爵大臣的后裔擔(dān)任的，他們承襲了父祖的勛爵，為伯為侯。《清史稿》稱之為“超品”，即在九品十八級(jí)之上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同理漕政的文臣。他們的工作與漕運(yùn)總督雖互不隸屬，只是相互協(xié)調(diào)配合，但在會(huì)議與互相拜見時(shí)，武臣一直處于文臣之上。這與他們的職級(jí)、政治地位有關(guān)，另外漕政是先由武臣管理的，可能也有一定的關(guān)系，先進(jìn)山門為大嘛！

明清時(shí)代的督撫品級(jí)問題，不是一兩句話能說清楚的，而且兩朝有相同之處，也有不一樣的地方。相同之處，是管一省或數(shù)省軍政司法，或者某一專項(xiàng)事務(wù)的省部官員。不同之處，明代督撫是中央派出的官員，雖在地方工作，但仍算是都察院的官員?！睹魇贰ぢ毠僦尽氛f，“在外加都御史或副、僉都御史銜者，有總督，有提督，有巡撫，有總督兼巡撫，提督兼巡撫”，這明顯是承認(rèn)督撫的“都察院都御史”的職銜為加銜，但督撫一職的性質(zhì)、職責(zé)范圍，仍是與都察院其他屬官一樣，放在“都察院”一節(jié)里敘述的。《清史稿·職官志》則不一樣，督撫是以“外官”來敘述的?！睹魇贰窙]有單獨(dú)講督撫的品級(jí)，只講了都御史及副、僉都御史的品級(jí)，是正二品到從三品。大約是督撫可以參照的意思?！肚迨犯濉穭t講“總督從一品”，與中央六部尚書同級(jí)；巡撫則未明言。其實(shí)這些品級(jí)都只是一個(gè)相似的規(guī)定。實(shí)際上不是固定的，不一定當(dāng)上總督或巡撫就是這個(gè)級(jí)別了。還要看資歷深淺，主要是看他提任前的職級(jí)，原來是幾品就是幾品，以后逐漸再提升級(jí)別。因此，明清時(shí)代漕運(yùn)總督，高的可到從一品，低的是二品、三品，甚至從三品。大體上來說，一般與六部侍郎相當(dāng)，有的漕運(yùn)總督則帶有工部或兵部侍郎頭銜。但他們與六部尚書文移及會(huì)見，則處于同一地位。

文臣雖然比武臣品級(jí)低，但他們的政治管理和協(xié)調(diào)能力的優(yōu)先，而且后來漕運(yùn)事務(wù)基本都是漕運(yùn)總督負(fù)責(zé)的，武臣作用逐漸減弱。特別是設(shè)立漕儲(chǔ)道以后，押運(yùn)事務(wù)也由文臣與把總直接負(fù)責(zé)，使得武臣顯得可有可無，因而政治地位下降，必然要逐漸退出歷史舞臺(tái)。

萬歷年間有一位漕運(yùn)總督叫李三才，在明清漕運(yùn)總督中是任職最長的人，自明萬歷二十七年至三十九年任漕運(yùn)總督長達(dá)12年之久。他辦事治尚威嚴(yán)，雷厲風(fēng)行，打擊了陳增等礦監(jiān)稅使的威風(fēng)，實(shí)行了不少恤民的惠政，深得百姓的擁護(hù)，名聲漸漸遠(yuǎn)揚(yáng)，職銜則擢至戶部尚書。他是當(dāng)時(shí)思想激進(jìn)知識(shí)分子的代表，被譽(yù)為“言足以犯當(dāng)世之忌而無其險(xiǎn)，功足以為端人正士之偉而無其奇，風(fēng)足以廉頑直懦流映千載而無其高”，因而成為地方官吏中聲名最響，是入閣為相呼聲最高的人。當(dāng)時(shí)的漕運(yùn)總兵官是王守仁的孫子王承勛，雖是萬歷二十年（1592）8月就充漕運(yùn)總兵官鎮(zhèn)守淮安，但資歷淺，才力懦，李三才“以氣凌駕之”，王不敢與之抗禮，只好“移坐其下”，改變了文卑武尊的傳統(tǒng)。(乾隆《淮安府志·歷代漕運(yùn)》)。不久，因?yàn)楹＿\(yùn)已停，河運(yùn)的事文臣都可完成，武臣督運(yùn)實(shí)屬多余。萬歷四十年（1612），王承勛請(qǐng)告回家，朝廷便撤銷了漕運(yùn)總兵官一缺，不再派官。（增輯本萬歷《淮安府志》卷7“兵衛(wèi)志”）崇禎末，曾派撫寧侯朱國弼來淮安鎮(zhèn)守，那主要是出于對(duì)付農(nóng)民赴義軍而設(shè)的，與漕運(yùn)無關(guān)。從那以后，便結(jié)束了文武兩院的局面，漕運(yùn)總督成了完全意義上的漕運(yùn)總督。

產(chǎn)生原因

可能是有了漕運(yùn)總督以后，漕運(yùn)總督的官衙就建在總兵府西側(cè)。大約因?yàn)榭偠礁當(dāng)U張需地或者其他什么原因，總兵府就被擠出去了，此地逐漸成為漕運(yùn)總督府的一統(tǒng)天下。新的府署的位置，在淮安府署所在的東門大街東端，后改為淮揚(yáng)道署，清代又改為孚佑帝君廟，俗稱呂祖社，解放后又被改為工廠，今已無遺跡可尋了。乾隆《淮安府志》卷11云：“淮揚(yáng)道署，先為總兵府，后駐海運(yùn)道，改駐淮海道，今為淮揚(yáng)道公署。乾隆十二年重修。鼓亭2座，儀門大門3間，大堂3間，穿堂3間，后廳7間，寢堂7間，寶敕堂5間，廳堂廂房各6間，七星樓7間，賓館3間?！?/p>

陳瑄為漕運(yùn)總兵官時(shí)，他住在原總兵府西側(cè)。正德五年漕運(yùn)總兵陳熊得罪了劉瑾，這座宅院被籍沒充公，以14400兩的價(jià)格拍賣掉了。陳瑄以后的總兵官的住宅就不在這里了。因?yàn)槟亲孔蛹词共槐怀瓫]，也是陳氏私第，當(dāng)然得另找地方住了。正德《淮安府志》卷6稱：“總兵宅，在府東四望亭”。四望亭今不知所在，有人說新總兵府就是明漕運(yùn)總兵官的官宅。則今之淮揚(yáng)道署遺址當(dāng)為四望亭的所在了。

漕運(yùn)參將的官署在何處，只有增輯本萬歷淮安府志卷7有一條記載：“漕運(yùn)參將府在郡城中察院西。隆慶六年革止?！甭c六年以前淮安城內(nèi)察院只有一處，即漕運(yùn)總督府。在此之西，當(dāng)在今察院街的西端。正德《淮安府志》卷6也有一條，說“參將宅，舊在揆文坊，正德十一年改□館為之?！眳⒄c參將府是否在一起，揆文坊是否就在察院西以街，現(xiàn)已無法查考了。

漕運(yùn)總督在淮安城內(nèi)，先后有三處遺址。第一個(gè)總督府便設(shè)在總兵府的西側(cè)，與總兵府并排面南。據(jù)說漕運(yùn)總督署與漕運(yùn)總兵署“兩署中通，一堂治事，統(tǒng)稱帥府”。其地原是陳瑄的舊居。因?yàn)殇钸\(yùn)總督有都察院都御史的頭銜，所以漕運(yùn)總督府一稱都察院，所以稱這條街為察院街。后來漕運(yùn)總督府遷走了，這里仍為察院，是巡按御史、提學(xué)御史、學(xué)政來淮時(shí)駐節(jié)的地方。因?yàn)楸泵嬗行陆ǖ匿钸\(yùn)總督府亦稱察院，這兒便稱為南察院。清代在這里增設(shè)考棚，考童生、秀才的縣試府試和院試，都在這里舉行。

嘉靖十六年，漕運(yùn)總督周金，將總督府遷到城隍廟東，其地為今楚州廣電局。此為漕運(yùn)總督府的第二個(gè)遺址。

廢止

由于涉及運(yùn)河的分段治理，清代河道總督的設(shè)職情況要比漕運(yùn)總督復(fù)雜得多。順治元年只設(shè)河道總督一人，掌管黃河、京杭大運(yùn)河及永定河堤防、疏浚等事，治所在山東濟(jì)寧。隨著江南河工興舉日多、修守事務(wù)漸趨繁巨,康熙十六年（1677年），河道總督衙門不得不由濟(jì)寧遷至江蘇清江浦（淮安市）。這樣一 來，河南武陟、中牟一帶堤工若有險(xiǎn)情，駐扎淮安的河道總督往往鞭長莫及，清廷便于雍正二年（1724年）設(shè) 立副總河一職，駐河南武陟，負(fù)責(zé)河南河務(wù)。

雍正七年（1729年）改總河為總督江南河道提督軍務(wù)（簡稱江南河道總督或南 河總督），副總河為總督河南、山東河道提督軍務(wù)（簡稱河?xùn)|河道總督或東河總督），分別管理南北兩大河段 河道事務(wù)。遇有兩處共涉之事，兩位河督協(xié)商處置。雍正八年（1730年），清廷又設(shè)直隸河道水利總督，管轄 海河水系各河及運(yùn)河防治事務(wù)。至此，清代河道總督一分為三，而就河工任務(wù)及對(duì)漕運(yùn)的影響來看，三總河中 地位最關(guān)緊要的是南河總督。乾隆十四年（1749年），直隸河務(wù)漸趨正軌，北河總督一職遂被裁撤，其職能由直隸總 督兼任。