按察使
歷史沿革
為了加強(qiáng)對(duì)地方官員的監(jiān)察，唐貞觀初，不定期派遣巡察使、安撫使、存撫使等職官巡察天下諸州，考核吏治。神龍二年（706年）置十道巡察使，按舉州縣，兩年一替。景云二年（711年）分置十道按察使，成為常設(shè)官員。開元二十年（732年）改稱采訪處置使，乾元元年（758年）又改稱觀察處置使。實(shí)為各州刺史之上的地方行政官，其權(quán)力僅次于節(jié)度使，凡設(shè)節(jié)度使之處亦兼任觀察處置使。唐代按察使置廢無常，名稱多變，其功能重在監(jiān)察地方官吏之優(yōu)劣與社會(huì)之治亂，尚沒有司法之功能。
宋代設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)使，掌一路財(cái)賦，初亦兼領(lǐng)提刑，后別設(shè)提點(diǎn)刑獄，為后世按察使的前身，與唐代觀察使性質(zhì)不同。
遼代設(shè)置按察諸道刑獄使。遼圣宗開泰六年（1017年）秋七月，“遣禮部尚書劉京、翰林學(xué)士吳叔達(dá)、知制誥仇正己、起居舍人程翥、吏部員外郎南承顏、禮部員外郎王景運(yùn)分路按察刑獄”。遼代按察使并非專設(shè)職官，而是由他官兼任，其職責(zé)為按察刑獄，較之此后各朝，其職責(zé)相對(duì)單一。
金承宋提點(diǎn)刑獄之名設(shè)提刑使，承安四年（1199年）改名按察使，掌一路的司法刑獄和官吏考核。[2]泰和元年（1201年）六月己亥，金政府規(guī)定：“猛安謀克戶每田四十畝樹桑一畝，毀樹木者有禁，鬻地土者有刑……按察司以時(shí)勸督，有故慢者決罰之?！睆拇?，勸課農(nóng)桑也成為按察司的職責(zé)之一。泰和八年（1208年）十一月丁酉朔，又將諸路按察使并兼轉(zhuǎn)運(yùn)使。
元初立提刑按察使，后被撤銷。元世祖至元十四年（1277年）重新設(shè)置按察司，又增設(shè)浙東、海右、江南、浙西等道按察使。至元二十八年（1291年）改稱肅政廉訪使。
明初復(fù)稱按察使，為各省提刑按察使司的長(zhǎng)官，掌一省的司法。洪武十四年（1381年），在行省之下各道設(shè)置按察分司；洪武十五年（1382年），又在府州縣設(shè)置按察分司，以儒士王存中等531人為試僉事，每人按察二縣，“凡官吏賢否，軍民利病，皆得廉問糾舉”。明代按察使司在機(jī)構(gòu)設(shè)置上向下延伸到最基層的州、縣，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全省各級(jí)行政官員的監(jiān)察。建文時(shí)，改為十三道肅政廉訪司。靖難之役后重新改肅政廉訪使為提刑按察使。明中葉后各地多設(shè)巡撫，成為巡撫的屬官。
清沿明制，按察使隸屬于各省總督、巡撫。[2]清初，直隸不置按察使，設(shè)大名巡道兼河南按察使銜，通永、天津巡道兼山東按察使銜，霸昌、井陘巡道兼山西按察使銜。雍正二年（1724年）改直隸按察使銜，各省置按察使一人；同年授費(fèi)金吾陜西按察使，張適甘肅按察使，是“參用漢人”之始。宣統(tǒng)三年（1911年，一說宣統(tǒng)二年），按察使更名為提法使。
官員管理
出身
清代“定制由科甲及恩、拔、副、歲、優(yōu)貢生、蔭生出身者為正途，其余俱為異途。異途經(jīng)保舉，亦同正途，但不得考選科、道。非科甲正途，不為翰、詹及吏、禮二部官。惟旗員不拘此例?！鼻宕x任官員時(shí)的政策是以正途出身為主。清代官制，入仕必須“身家清白”。凡八旗戶下人，漢人家奴、長(zhǎng)隨，娼、優(yōu)、隸卒子孫，一概不準(zhǔn)入仕籍。凡八旗另記檔案人改入民籍者，如本身系現(xiàn)任職官，則停其升轉(zhuǎn)；若賢能出眾者，京官由漢官保題漢缺，外官由督撫具題請(qǐng)旨；其原系旗缺者，出缺后不準(zhǔn)再補(bǔ)，原系候補(bǔ)漢缺者，仍準(zhǔn)補(bǔ)用，但停其升轉(zhuǎn)。其八旗及漢人之家奴，經(jīng)伊主放出為民者，分別由本旗或督撫咨部存案，俟放出三代后期子孫方準(zhǔn)入仕，但京官不得至堂官，外任不得至三品。由此可知，在清代門第出身仍然作為官員選拔任免的參考因素之一存在，門第高低甚至成為官員能否得到升遷的重要制約因素。但也有出身寒微的官員因具才能任職期間著顯著功績(jī)勞績(jī)，最終得擢按察使三品大員。[6]
雖極少數(shù)出身寒微的官員因顯著功勞得以提升擢升要職，但出身門第仍是清朝選任官員時(shí)不可或缺的考量的條件。如雍正時(shí)期的祖秉圭為皇帝私家奴仆，得竄成為雍正帝心腹，雍正皇帝很賞識(shí)祖秉圭的才能，于是有意加意提升，兩年時(shí)間，把他連升四級(jí)，從七品小吏一直擢升為安徽按察使這一三品大員。雍正皇帝誡勉之：應(yīng)當(dāng)感激皇帝破格知遇之恩。今已用你按察司員，應(yīng)當(dāng)竭盡全力，恪盡職守。若辜負(fù)皇恩，即會(huì)被追責(zé)。
選任
健康條件
清代文獻(xiàn)中未發(fā)現(xiàn)對(duì)官員任職年齡的具體規(guī)定，但從其他相關(guān)史料規(guī)定及事例可以得知，如道光年間學(xué)者型官員曾任江蘇按察使梁章鉅曾總結(jié)：“古人以四十為‘強(qiáng)壯’之始，以五十為‘服官政’之年，以七十為‘致仕’之期”。清沿襲前朝規(guī)定，仍以70歲為基本退休年齡，但是實(shí)際只要身體健康狀況尚可，能夠履行職能，即使年齡較高，也不會(huì)因年齡原因而被令休勒休'致仕。當(dāng)然在正常的情況下，官員退職一般是因?yàn)榻】狄蛩?。如乾隆四年?739年）七月初四日上諭，福建按察使倫達(dá)禮自到任以來，為人誠(chéng)實(shí)，辦事勤慎，“但是資去年伊始身體抱病”，只能卸任解職修養(yǎng)，否則短期內(nèi)不能痊愈。結(jié)果倫達(dá)禮奉旨解職回京調(diào)理。嘉慶元年（1796年）十一月嘉慶召見貴州按察使尼堪巴圖魯，嘉慶皇帝看看年老體衰，不能清晰有邏輯條理地奏事答復(fù)，難以勝任按察使之一官職需要，所以令其留京等待其他職位安排。
素質(zhì)條件
按察使職掌司法，總理一省刑名。因此，其任職相對(duì)其他職官而言，要求諳熟刑名律例，善于斷案。乾隆十四年（1749年），貴州按察使介錫周因才識(shí)淺薄，草率審案，且年老多病而遭到貴州巡撫愛必達(dá)、云貴總督張?jiān)孰S會(huì)奏。最終介錫周卸任按察使。
按察使同時(shí)作為督撫最重要的屬員，只有勤政愛民、執(zhí)法公正，方為稱職?？滴跷迨辏?713年），凌燽任廣西道御史時(shí)，為民昭雪冤屈，現(xiàn)場(chǎng)指揮救災(zāi)，屢有勞績(jī)，擢升為江南按察使。雍正十二年（1734年），署江西按察使。乾隆二年（1737年）十月，“奉旨實(shí)授江西按察使”。凌燽“以平民儒士出身，磨礪德行，建樹功名”。為官期間，全心為民，體恤民眾，施仁政。在其因需撫養(yǎng)母親離開按察使任時(shí)，沿途哭泣著送別的百姓不絕于道。
籍貫條件
清代雍正之前對(duì)按察使籍貫的規(guī)定與布政使相同。不同的是令大名巡道兼河南按察使銜。按察司官員包括按察使、副使、僉事。按察司下設(shè)有分巡道，分布在各府州縣。副使常駐分巡道。雍正三年（1725年）奏準(zhǔn)通永、天津、霸昌、大名等巡道俱改從直隸按察司銜，雍正四年俱改為河道。那么，雍正四年（1726年）以后，河南按察使不再是大名巡道的兼銜。不管河南按察使是否是大名巡道兼銜，對(duì)其籍貫都有一定要求，都符合由旗籍?dāng)?shù)量多到漢籍?dāng)?shù)量多的發(fā)展趨勢(shì)。
簡(jiǎn)任方法
順治十年（1653年）定按察司員缺，按照俸次和薦舉兩個(gè)條件升補(bǔ)。十二年規(guī)定按察使缺于布政司參政內(nèi)升補(bǔ)，不必拘泥俸次。首先考慮有無薦舉者，若有薦舉者優(yōu)先升補(bǔ)。沒有薦舉者再按照俸次厚薄升補(bǔ)?？滴跞辏?664年）定“按察使缺由漢軍支正三品俸郎中、御史、參政、苑馬寺卿升。”十四年又令先升候補(bǔ)官員，后升應(yīng)升官員。十六年又強(qiáng)調(diào)奉旨會(huì)推，應(yīng)升官一概被推舉，不再考慮其他因素。十八年定會(huì)推按察使時(shí)，從參政、副使、參議、僉事內(nèi)選擇保舉具題。如果沒有保舉者，將卓異薦舉之員按照俸次擬出具題。保舉是由具有較高職位、資歷、名望的官員充當(dāng)，容易形成黨派。因此，清政府于康熙十九年會(huì)推時(shí)停止保舉。
會(huì)推之法?！肚迨犯濉酚涊d，在中央大學(xué)士等京官與地方督、撫、藩、臬等高級(jí)官員選任，仍然沿用明代的官制，由大臣會(huì)推產(chǎn)生。清代于順治九年開始采用會(huì)推的方式選拔任用官員。臬司等地方中央三品高級(jí)官員職位出現(xiàn)空缺時(shí)由朝廷內(nèi)官大員推舉官員并加以任用?？滴醵攴钪I旨：按吏部上奏建議，臬司官職出現(xiàn)空缺時(shí)按則例規(guī)定應(yīng)由藩司屬員布政使參政等官員升遷補(bǔ)任，現(xiàn)考察參政、副使等任職官員中少有符合按察使任職要求的官員，難以選用。此后，臬司官職出現(xiàn)空缺時(shí)將諸道官員不論其資歷該地以及是否為官任職期滿，也無論罰俸與否，由朝廷大臣一起會(huì)推決定是否任職按察使。這樣就將按察使會(huì)推的侯選官缺從布政司參政、副使擴(kuò)大到了巡道守道、糧鹽道等職官，以便挑選更為合適的官員擔(dān)任按察使?？滴跷迨荒?，因布政使和按察使是督撫最為重要的屬官，關(guān)系最為緊密，于是規(guī)定，在按察使大計(jì)考核時(shí)督撫不得薦舉布政使與按察使卓異，以為絕夤緣、杜偏聽。此后的藩臬二司的官職空缺時(shí)，不許督撫推選舉薦官員授補(bǔ)?？滴跷迨辏謱⒌胤焦賳T中適用論俸推升制度選任的按察使官缺，改為由吏部將符合條件的侯選人履歷清單統(tǒng)一開單列出，令其引見，以供皇帝欽點(diǎn)補(bǔ)授官職。雍正之后完全停止會(huì)推之法，只有當(dāng)皇帝對(duì)重要職位的人選拿不定注意時(shí)，每每命朝臣舉薦會(huì)推以備參考。
保舉制度。有清一代歷任皇帝實(shí)際上都或多或少地推行適用保舉制度?？婆e制，作為主要的選官方式，簡(jiǎn)單易行，被選拔官員不會(huì)對(duì)皇帝和選拔政體產(chǎn)生離心力，但這種制度考試內(nèi)容形式僵化，不能根據(jù)官職實(shí)際需要選拔人才，有才之人也未必能通過科舉選拔，使人不能盡其用，因此效率極低。而拋卻負(fù)面因素，保舉制度確實(shí)可以因時(shí)因人而宜，選出極具才能、辦事高效的官員。清代布政使、按察使等三品以上高級(jí)官員皆由皇帝特旨補(bǔ)放擢升，他們起始因保舉而被皇帝結(jié)識(shí)，因而可以說按察使是由保舉產(chǎn)生。
回避因素
清代官員任職，按官制如果官員在調(diào)任之地遇有應(yīng)該回避的地區(qū)，如遇有應(yīng)回避的親屬等關(guān)系，即應(yīng)該調(diào)往他處任職。歷代統(tǒng)治集團(tuán)之所以重視回避制度，其出發(fā)點(diǎn)即是避免官員借宗族、鄉(xiāng)黨、同寅等私情相互攀結(jié)形成朋黨而拘私，防止官員陷于與本人有關(guān)聯(lián)的各種社會(huì)人際關(guān)系或地區(qū)性利益之中，而礙于正確履行職權(quán)，損害朝廷的綱紀(jì)和權(quán)威。同時(shí)，也是為使有關(guān)官員能免除在任職地區(qū)受到諸種關(guān)系的干擾，在行使職權(quán)和處理政務(wù)時(shí)減少窒礙和免受嫌疑。
清代官員回避制度中規(guī)定的回避包括：地域回避制度、親族回避制度、特殊機(jī)構(gòu)回避制度。
地域回避，即祖籍回避，官員禁止在本人、父輩久居之地甚至與其相鄰區(qū)域擔(dān)任官職，康熙四十二年規(guī)定，“選補(bǔ)官員所得之缺……均行回避。如果有官員罔上欺瞞，就近任職上報(bào)謊稱在遠(yuǎn)處為官，意圖規(guī)避回避官制，選擇任職官缺的優(yōu)劣，一經(jīng)查出，或是到任之后被總督、巡撫糾劾，按照規(guī)避條例革職查辦乾隆九年也有規(guī)定：要求回避官員所在省、鄰近省。
宗親回避是親族回避的一種。清代官制規(guī)定：省級(jí)督藩臬以及州府縣等官員，不得任命下本人直系及五服內(nèi)等同宗親屬；父之姊妹擔(dān)任任職衙門的所屬官吏。雍正三年規(guī)定督撫、布政使、按察使及其所屬道員，其族人候補(bǔ)各官必須回避的具體細(xì)則。乾隆二十三年蒲月，為符合回避定例，湖北按察使圖桑阿調(diào)任河南按察使，原因就是圖桑阿與湖廣總督碩色為叔侄，其回避即是按例而為。
姻親回避，姻親是通過男女通婚，而使雙方家族形成的緊密關(guān)系，屬于比較緊密的親屬關(guān)系。為防官員間借此攀黨營(yíng)私，各朝對(duì)此素來規(guī)定非常嚴(yán)格。如湖南按察使沈作朋的女兒嫁于與巡撫馮鈐之子，二人為兒女親家，于是沈作朋被調(diào)任湖北按察使，以為符例。云南布政使岑毓寶任職按察使期間，其妻弟王德寶經(jīng)常擅自出入其衙門公署，遇事招搖。羅平州紳士與該司誼屬至戚。狼狽為奸。又與候補(bǔ)知府蔣實(shí)英締姻，并不呈請(qǐng)回避。云貴總督云南巡撫崧蕃知悉后據(jù)實(shí)參奏，岑毓寶雖已經(jīng)升任貴州布政使，離開按察使任，但是仍被交吏部詳議，遭革職處理。
轄區(qū)
明代
洪武二十九年（1396年），除兩京不置按察使外，每省各置一司，與布政使司同。至于分司，劃定全國(guó)為41道以設(shè)之。41道是：直隸（南京）6道；浙江2道；四川3道；山東3道；河南2道；北平2道；陜西5道；山西3道；江西3道；廣東3道；廣西3道；福建2道；湖廣4道。惠帝建文時(shí)（1399~1402年），改提刑按察司為肅政按察司。成祖即位（1402年），復(fù)用舊名。至宣宗宣德五年（1430年）定制，全國(guó)除兩京外，各省俱設(shè)提刑按察司一所，并以其所在行省冠名，轄區(qū)亦以省為單位。
清代
清代按察使“省各一人”，其后有所增置和調(diào)整。順治三年，增置江寧按察使一人?？滴跞?，增置江北按察使，駐泗州；湖廣按察使，駐長(zhǎng)沙；甘肅按察使，駐鞏昌。六年，定江蘇、安徽、湖北、湖南、陜西、甘肅、浙江、江西、福建、山東、山西、河南、四川、廣東、廣西、云南、貴州各一人，名曰巡道，徙安徽按察使駐安慶。七年，定山西、陜西、甘肅為滿洲缺。雍正八年，增置直隸巡道一人，綜司刑名。徙甘肅按察使駐蘭州。雍正二年，改直隸巡道為按察使。至是十八省均設(shè)有按察使。八年，江蘇按察使徙蘇州。江蘇隸此。光緒十年新疆建省，以新疆鎮(zhèn)迪道兼按察使。光緒十三年臺(tái)灣建省，由臺(tái)灣道兼按察使銜。
考核
考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)
金泰和五年（1205年）二月己丑朔，鑒于各路按察使“以因循為事，莫思舉刺，郡縣以貪黜相尚，莫能畏戢”，金政府特別規(guī)定，“自今若糾察得實(shí)，民無怨滯，能使一路鎮(zhèn)靜者為稱職。其或煩紊使民不得伸訴者，是為曠廢”。這為金朝按察使的考評(píng)規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)。
大計(jì)考核
清代考核官員的方法沿用明代舊例?？滴跛哪?，下令廢考滿法，自此大考成為清代的考課方法。對(duì)京官的考察叫“京察”，由各部院堂官?gòu)摹安?、守、政、年”四個(gè)方面進(jìn)行考核考核所屬司員，一般在子卯午西年進(jìn)行，考核最優(yōu)者為一等。才守兼優(yōu)者舉薦為“卓異”，卓異是大計(jì)的最高等級(jí)。大計(jì)庸劣者以六法劾罷。不舉不劾者為中等。
按清代官制，按察使也屬大計(jì)考核的對(duì)象，督撫根據(jù)治理地方的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定按察使的考核等級(jí)?？滴醵辏?yàn)椴颊?、按察使是督撫最重要的屬官，每次大?jì)，布政使與按察使多被考核為卓異，容易結(jié)黨營(yíng)私，因此規(guī)定布按兩司均不得列名卓異?？滴醵迥?，因被評(píng)為卓異官員借朝覲之機(jī)行貪腐之實(shí)，增派百姓稅賦，滋長(zhǎng)種種不端之風(fēng)，因此廢除按察使朝面奏之權(quán)覲。只參考督、撫考核的評(píng)語文冊(cè)，作為決定官吏是否賢能升降的標(biāo)準(zhǔn)。若官員被舉薦為卓異，則按例擢升，甚至?xí)换实厶刂荚郊?jí)擢補(bǔ)?？滴跷迨荒暌?guī)定，為防止督撫藩臬等一省高級(jí)官員朋比為奸相互勾結(jié)，布政使與按察使不得被督撫向皇帝推薦為卓異。
年終密考
每屆年終，督撫都要將藩臬糧鹽等司道府官員的治績(jī)簡(jiǎn)單扼要給出評(píng)語，密封上奏，為皇帝對(duì)各級(jí)官員的升降獎(jiǎng)懲提供參考依據(jù)，因此督撫對(duì)屬員的密考評(píng)語在受考者的官職升降擢補(bǔ)扮演及其重要的角色。
升遷
大考。清官制規(guī)定禁止官員在籍貫所在地為官任職，同時(shí)不能久任一地，防止官員于任職地區(qū)形成利益集團(tuán)，危及中央集權(quán)。流官無規(guī)定的任期，每三年對(duì)在職官進(jìn)行大考，以京官與外官考察對(duì)象不同，分為京察、大計(jì)。根據(jù)大考結(jié)果決定在職官員的升降擢免。清代，任職滿三年稱為俸滿，官員的升遷根據(jù)任職時(shí)間又稱為推升和即升?？v觀整個(gè)清代，按察使的調(diào)動(dòng)頻繁，很少在一地任職時(shí)間能到俸滿要求，尤其是按察使這類三品大員，往往推升者少，即升者眾。頻繁地調(diào)動(dòng)，妨礙官員深掌握任職當(dāng)?shù)氐木唧w民情、社情，對(duì)其職能的行使具有不利影響。
特擢。特擢是也是清代的任官方式。特擢，一般是因?yàn)槿温毠賳T因?yàn)橘t能兼?zhèn)浠蚴侨温毱陂g功績(jī)勞績(jī)卓著，由皇帝降職給予特別提拔。特擢官員一般未達(dá)俸滿要求，所以屬即升。特擢之例，康熙朝最多。
內(nèi)升、外轉(zhuǎn)制。清代官制，內(nèi)、外官互用互轉(zhuǎn)，已有先例成制。順治十二年九月，吏部奉諭旨：“朝廷官員，原本應(yīng)當(dāng)內(nèi)官外官互用。六部、卿、寺等衙門官員，有才優(yōu)經(jīng)濟(jì)堪任養(yǎng)民者，著各堂官開列；六科官員，著吏科開列；各道御史，童松吏部會(huì)同都察院查核速奏。其在外司道等官，品行著聞、政治卓越者，確察實(shí)跡，遇缺內(nèi)轉(zhuǎn)。務(wù)使內(nèi)外得人，職事修舉。”吏部議：“侍讀學(xué)士以按察使用；太仆寺少卿、舜天府丞以按察使用?！笨滴醵迥暌?guī)定：“外官內(nèi)升，初定司道每年三人，漢人以科目出身，且膺卓異、俸薦俱優(yōu)者入?！边@樣以皇帝上諭和吏部則例的形式，考察內(nèi)官外官的“卓異”、“薦舉”、“才能”等項(xiàng)，以決定內(nèi)官升任按察使職，或是由按察使這一外官職擢補(bǔ)京城內(nèi)官空缺。
督撫、藩司遭貶官降職為臬司也是臬司選提任用的非主要方式。
權(quán)利職責(zé)
品級(jí)
金承安四年（1199年），“改提刑司為按察司”，設(shè)按察使一員，正三品。元朝設(shè)肅政廉訪司，廉訪使為正三品。
明初，按察使為正三品，洪武十三年（1380年），改使秩正四品，不久后取消設(shè)置。洪武十四年（1381年）復(fù)置，并置各道按察分司。洪武十六年（1383年），改按察使為從三品。洪武二十二年（1389年），復(fù)定按察使為正三品。洪武二十九年（1396年），改置按察分司為四十一道。清代提刑按察使司按察使，省各一人。正三品。
俸祿
金朝
金朝外官俸祿及職田定例（部分）
資品
等差
錢粟（貫石）
麴（秤石）
米（秤石）
麥（秤石）
絹（匹）
棉（兩）
職田（頃）
正三
一
100
15
15
15
80
200
30
二
80
13
13
13
70
160
25
三
70
12
12
12
60
140
-
元朝
至元二十二年（1285年）重定百官俸祿。是時(shí)，于九品中各分上、中、下3等，各品各等俸祿高低有序。至大三年（1310年），官員“俸鈔改支至元”，改換方法為“隨朝衙門官員并軍官每，如今見請(qǐng)的俸錢內(nèi)減了加五，改換與至元鈔”。官員俸祿的大致狀況如下表：
資品
俸鈔
上
中
下
正三
175
165
150
以上為元朝至元二十二年（1285年）俸例，單位：中統(tǒng)鈔（兩）；
以下為元朝至大年間月俸定例，單位：至元鈔（兩）。
116.7
110
100
收起
元朝按察使（廉訪使）的職田狀況如下表：
元朝職田定例 單位：頃
類別
職田
北方（縣院司官員職田）
16
江南（諸司官員職田）
8
明代
洪武二十年（1387年）九月更定的文武百官歲祿標(biāo)準(zhǔn)，成為有明一代文武百官俸祿標(biāo)準(zhǔn)的定制。按照定制，正三品的按察使月米35石、歲米420石。
定制的俸祿標(biāo)準(zhǔn)是以米石計(jì)之的，但事實(shí)上卻并非全支本色米石，而另有繁雜的“俸鈔折色”變化。正三品的俸鈔折色定例如下：
歲俸（石）
本色俸（石）
本色俸內(nèi)
折色俸（石）
折色俸內(nèi)
實(shí)支米（石）
折銀數(shù)（兩）
折銀（兩）
折鈔（貫）
420
144.0
12
84.70
276.0
4.14
2760
清代
順治十三年（1656年）議定的俸祿標(biāo)準(zhǔn)，成為被后來沿用的定制。按照定制，正三品的按察使俸銀130兩，俸米130斛。
清代雍正初年實(shí)行耗羨歸公，支發(fā)各官養(yǎng)廉銀后，養(yǎng)廉銀遂成為有清一代與正俸并行的俸祿制度。
清代按察使養(yǎng)廉銀定例
省區(qū)
直隸
山東
山西
河南
江蘇
安徽
江西
福建
臺(tái)灣
浙江
養(yǎng)廉銀（兩）
8000
6059
7000
8444
8000
6000
6000
6000
-
6000
省區(qū)
湖北
湖南
陜西
甘肅
新疆
四川
廣東
廣西
云南
貴州
養(yǎng)廉銀（兩）
6000
6500
5000
4000
3000
4000
6000
4920
5000
3000
職掌
唐代
就職掌而言，《新唐書》記載，唐代按察使“掌察所部善惡，舉大綱。凡奏請(qǐng)，皆屬于州”。
金朝
據(jù)《金史》記載，按察使“掌審察刑獄、照刷案牘、糾察濫官污吏豪猾之人、私鹽酒曲并應(yīng)禁之事，兼勸農(nóng)桑，與副使、簽事更出巡案”，也職掌“鎮(zhèn)撫人民、譏察邊防軍旅之事，仍專管猛安謀克，教習(xí)武藝及令本土純?cè)革L(fēng)俗不致改易”。
明代
在《明史》中，關(guān)于按察使的職能有所記載，為“掌一省刑名按劾之事”，另外按察使還要肩負(fù)糾正民風(fēng)、查處冤假錯(cuò)案，進(jìn)行吏治的職能。按照明朝的監(jiān)察官吏制度，按察使主要職能體現(xiàn)在司法和監(jiān)察兩個(gè)方面，其中監(jiān)察職能在明代更加突出，并且按察使的監(jiān)察范圍十分廣泛，涉及行政、司法、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，如在地方官員監(jiān)察中，按察使有權(quán)力對(duì)地方官員的廉政狀況進(jìn)行考察。作為地方監(jiān)察的主體之一，按察使的地位和權(quán)力均很高，對(duì)明代府州縣的監(jiān)察實(shí)施也十分頻繁。另外，在地方一般的行政和監(jiān)察中，按察使可以單獨(dú)行使其職權(quán)，但是如果遇到重大的行政或監(jiān)察事件，此時(shí)按察使需要和承宣布政使以及都指揮使聯(lián)合決議。該項(xiàng)規(guī)定正是明朝統(tǒng)治者之所以將省級(jí)權(quán)力一分為三的重要的表現(xiàn)，其用意是防止地方擁兵自重，對(duì)中央政權(quán)造成威脅。
舉薦和糾劾官員。明朝時(shí)期對(duì)按察使的處罰權(quán)力進(jìn)行了規(guī)定，按照法令規(guī)定，如果地方布政使司和府州縣的官員存在違法和失職的問題，按察使有權(quán)力進(jìn)行笞杖以下的懲罰，但是如果存在判徒刑的嚴(yán)重懲罰，按察使需要進(jìn)行上報(bào)，經(jīng)都察院和刑部獲批以后方可執(zhí)行；對(duì)官員糾劾上也有具體的規(guī)定，例如糾劾事項(xiàng)需要明確時(shí)間，糾劾的具體事項(xiàng)，具奏需要明了。糾劾必須是屬實(shí)的，不能存在打擊報(bào)復(fù)行為，否則要嚴(yán)懲不貸。
監(jiān)察地方刑獄，糾正冤假錯(cuò)案。明朝時(shí)期，對(duì)地方一些非重大案件都進(jìn)行嚴(yán)格的審級(jí)，地方審級(jí)分為三類，一是縣州審級(jí)，府是第二審級(jí)，最后一個(gè)則是按察司為第三審級(jí)，這三個(gè)審級(jí)從低到高，需要層層告理，不能隨便越級(jí)。由此可見按察司需要擔(dān)負(fù)審級(jí)的職能，其中監(jiān)察地方刑獄，糾正冤假錯(cuò)案就是其重要的運(yùn)作方式。另外按察使還要進(jìn)行冤假錯(cuò)案的糾正，根據(jù)明朝法典規(guī)定，只要存在冤假錯(cuò)案問題，均可以上告按察使，按察使必須要受理，不然則嚴(yán)懲。
按察使還有一種特殊的職權(quán)，就是得糾彈御史。御史本身的職責(zé)就在于糾劾百官，如遇御史不法，則由按察使糾彈之。這是明代初年的制度。但中世以后，按察使此項(xiàng)職權(quán)，行使很少。至世宗嘉靖十二年（1533年）張孚敬懾于都察院權(quán)勢(shì)，又奏準(zhǔn)重申舊制，并定制御史被彈劾時(shí)，不得挾私報(bào)復(fù)。
清代
清代官制規(guī)定：按察使“掌振揚(yáng)風(fēng)紀(jì)，澄清吏治。所至錄囚徒，勘辭狀，大者會(huì)藩司議，以聽于部、院。兼領(lǐng)闔省驛傳。三年大比充監(jiān)試官，大計(jì)充考察官，秋審充主稿官”。[1]具體職掌如下：
（一）司法職能
⑴審轉(zhuǎn)民刑案件是按察使最重要、最為經(jīng)常性的工作，包括：
覆審全省刑案。清代各省徒刑及徒刑以上刑案，經(jīng)州縣初審、府或道審轉(zhuǎn)，都需要招解到按察使覆審、復(fù)核，這是按察使司法職能中主要且日常性的工作。雍正帝曾對(duì)按察使職能給予定位：專職處理直省獄訟民刑案件，審轉(zhuǎn)州縣案件，督撫咨部題奏案件都由按察使審決。
審理自理案件。大清律例中有“臬司自理事件，限一個(gè)月完結(jié)”的規(guī)定，但哪些屬于按察使自理事件，卻沒有詳文加以明確規(guī)定。乾隆四十九年：“各省民間詞訟，經(jīng)州縣審斷不公，復(fù)赴上司衙門控告者，各省督撫亦令原審之州縣回避，或親提研鞫，或派員審辦，方足以昭雪民冤。”上控至督撫衙門的民間詞訟，常發(fā)按察使審理。
審理京控案件。京控，因地方官未能秉公審斷，苦主逐級(jí)上控且未被按察使、督撫衙門詳加如實(shí)處理，在刑部接受辦理之后，上呈皇帝，由皇帝下旨命令轉(zhuǎn)交地方省級(jí)政府的重大命案。這類案件通常由一省最高長(zhǎng)官總督、巡撫直接認(rèn)定臬司負(fù)責(zé)審理審斷作出擬判建議。清代臬司按官制則例規(guī)定雖專司一省司法事務(wù)，但在審轉(zhuǎn)程序中，“外省刑名，遂總匯於按察使司”，省級(jí)地方司法的最終決定權(quán)都操在地方行政首腦督撫手中，“督撫受成焉”。因此按察使只能算作“省高等法院的常務(wù)副院長(zhǎng)”。但由刑部轉(zhuǎn)送按察使審斷的苦主進(jìn)京上控案件，按察使被賦予判決權(quán)在審理這類案件作出審斷判決結(jié)果。
⑵管理獄政?！肚鍖?shí)錄·乾隆朝實(shí)錄》：“按察使，為通省刑獄總司。凡所屬囹圄。并宜申嚴(yán)防禁。毋稍疎虞。方為無忝厥職?！鼻』实鄣倪@句話，簡(jiǎn)明扼要指出按察使須加強(qiáng)對(duì)所屬全省監(jiān)獄的管理，不得有疏忽失職。按察使除總理刑名之外，同時(shí)兼有掌管全省監(jiān)獄獄政事務(wù)職責(zé)。臬司職掌司法刑名政務(wù)，在其日常辦公場(chǎng)所按察使司衙門常設(shè)司獄官職，由其主管按察司監(jiān)獄的日常具體事務(wù)。
⑶監(jiān)督處決犯人?！肚鍟?huì)典事例·刑部·刑律斷獄》規(guī)定，各省州縣被處以死刑判決案犯，由督撫從州縣監(jiān)獄解犯到省，審明案情詳參題奏后，即關(guān)押在按察使監(jiān)及首府縣監(jiān)。待秋審后，被皇帝勾決確認(rèn)將被處以極刑的人犯則關(guān)押在按察司監(jiān)獄。人犯在處以斬絞等死刑時(shí)，由按察使與總督、巡撫等官員一起，監(jiān)督死刑執(zhí)行。
⑷秋審主稿。秋審是省級(jí)按察使的重要司法職能。清律規(guī)定：“各省每年秋審，臬司核辦造冊(cè)”，即由按察使主辦一省的秋審事務(wù)。
⑸主管保甲、維護(hù)治安。清代保甲制度是維護(hù)社會(huì)治安的重要制度，清人有云：“夫保甲，也刑名類也”，將保甲制度納入刑名司法中。按察使通一省“刑名總匯”，職掌保甲、一省治安，因此該按察使任職省的治安情況成為按察使考課的重要標(biāo)準(zhǔn)。
（二）監(jiān)察職能
舉劾督撫藩司。臬司職掌科道職能，在某種程度上對(duì)督撫藩司等上司的權(quán)力也能有所制約。同時(shí)濫觴于康熙、雍正、乾隆三朝的密折制度，對(duì)按察使監(jiān)察職能的行使具有積極意義。按察使雖依附于總督、巡撫，為其下屬官員，但對(duì)督撫的貪黷敗檢之事負(fù)有以密折糾舉彈劾責(zé)任。
糾劾所屬官員?！稓J定吏部處分則例》規(guī)定：按察使下屬各級(jí)各部門官吏如果有貪瀆行為，按察使對(duì)其均有糾參責(zé)任，按察使不進(jìn)行揭報(bào)，若被上級(jí)官員查核具題參劾，按察使會(huì)被追責(zé)處以降職調(diào)用的懲罰。按察使對(duì)屬官的科道職能主要實(shí)現(xiàn)方式是參劾罷免監(jiān)督下屬官員。
代表人物
何榮祖（1221—1229），字繼先，歷任山東按察使、河南按察使、山東東西道按察使。
姚天福（1229—1302），字君祥，絳州人。至元十六年（1279年），任嘉議大夫、淮西道按察使，后轉(zhuǎn)任湖北道按察使。至元二十年（1283年），遷山北道按察使。至元二十六年（1289年），復(fù)為淮西按察使。至元三十一年（1294年），授陜西漢中道肅政廉訪使。
楊仲興（1694—1775年)，廣東嘉應(yīng)州（今梅州市）梅城人，清雍正八年（1730年）中進(jìn)士，乾隆三十九年（1774年）升遷湖北按察使。
楊纘緒（1697—1771），廣東大埔縣人，清朝康熙六十年（1721）辛丑科進(jìn)士，翰林院庶吉士，歷任甘肅慶陽府、江蘇松江府、廣西桂林府及泗城府等地知府，乾隆二十二年（1757）遷任陜西按察使。
藍(lán)欽奎（1706—1785），廣東嘉應(yīng)州（今梅州市）梅城人，清雍正十一年（公元1733年）進(jìn)士，曾任山西按察使、山西巡撫兼提督等職。
梁章鉅（1775—1849），嘉慶壬戌（1802年）進(jìn)士，曾任江蘇按察使、山東按察使、江蘇布政使、甘肅布政使、廣西巡撫、江蘇巡撫等職。
丁寶楨（1820—1886），清貴州平遠(yuǎn)（今織金）人，字稚璜。咸豐進(jìn)士。咸豐四年（1854年）至六年間參與鎮(zhèn)壓平遠(yuǎn)、獨(dú)山等地教軍和苗民起義。十年任湖南岳州知府，旋調(diào)長(zhǎng)沙知府。同治二年（1863年）授山東按察使，次年遷布政使。
鄧華熙（1826—1917），清末廣東順德人，字小赤。光緒十二年（1886年）任云南池常道。次年任按察使、布政使，累官至安徽、山西、貴州巡撫等職。二十七年因病辭官返粵。
岑毓寶（1841—1901），壯族，字楚卿，廣西西林縣人，清代云貴總督岑毓英之三弟，西林岑氏“一門三總督”之一。累官福建鹽法道、云南按察使、布政史、護(hù)理巡撫兼護(hù)理云貴總督。
黃遵憲（1848—1905），廣東嘉應(yīng)州（今梅州市）人，中國(guó)近代詩人、啟蒙思想家、維新派政治家，曾任湖南按察使。
官職服飾
明代
朝服：朝服是在朝廷舉行儀典時(shí)官員們穿著的一種禮服。文武官員不論職位高低，都戴梁冠，穿赤色羅織的衣裳，以頭冠上的梁數(shù)和所佩綬帶的顏色、紋飾來區(qū)分品級(jí)。
祭服：祭服系官員在陪同皇帝祭祀郊廟、社稷時(shí)所穿著，是祭祀活動(dòng)的專用服飾。一至九品官的上衣都是白紗中單，上裝是皂領(lǐng)緣青羅衣，下裝是赤羅裳，赤羅蔽膝，頸掛方心曲領(lǐng)，其余冠帶、佩飾與朝服相同。
公服：洪武元年（1368年）規(guī)定，在朔望朝見、侍班、謝恩、見辭時(shí)，以及外放的官員每日清晨上堂時(shí)，須穿著公服，以烏紗帽、團(tuán)領(lǐng)衫、束帶為定制。按察使為正三品官，服緋袍，在公服上織以散答花，無枝葉，徑二寸。
常服：官員們參加常朝、日常辦公時(shí)穿著的官服即常服。洪武元年（1368年）規(guī)定常服形制和公服一樣，都是烏紗帽、團(tuán)領(lǐng)衫及束帶。文官的袍衫為一尺闊大袖，三品官腰帶用鏤花金。洪武二十四年（1391年）定制，常服在胸背處增加動(dòng)物紋樣，文官三品為孔雀。這些鳥獸紋樣都設(shè)計(jì)在方形邊框之內(nèi)，置于團(tuán)領(lǐng)衫的前胸和后背。文官用飛禽，取其有文采之意。
燕服：官員在非工作狀態(tài)的日常閑居時(shí)，私下里穿著的便服。按照忠靜冠服制度，官員們?cè)陂e暇時(shí)需穿著玉色內(nèi)衫，系青色綠邊的腰帶，外袍為深青色，三品官員可以用云紋的深青色絲羅做外袍，在外袍的前后可以依照本人官職品級(jí)裝飾相應(yīng)的“本等補(bǔ)”，穿青綠色鞋子，配白襪。另外還專門設(shè)計(jì)了忠靜冠，以忠靜之名勉勵(lì)百官“進(jìn)思盡忠，退思補(bǔ)過”。
清代
頂飾：自二品以下，依例使用紅寶石、藍(lán)寶石、水晶和金、銀作為頂飾。
花翎：帽頂后面翎管中插綴的一根孔雀羽毛，即“花翎”，花翎尾端還有狀如眼睛的圖斑，被稱為“眼”。按照品級(jí)規(guī)定，三品官員戴單眼花翎。
補(bǔ)子：就各品級(jí)官員補(bǔ)子所用的禽獸種類而言，明代與清代幾乎沒有差別。按照乾隆二十四年（1759年）完成的《皇朝禮器圖式》對(duì)補(bǔ)子的具體規(guī)定，文官三品用孔雀。
官職下屬
唐杜佑《通典》記載：“其僚屬隨事增置。”但并未說明按察使的具體僚屬。
金朝按察使之下設(shè)有副使（正四品），簽按察司事（正五品），判官（從六品），知事（正八品）等屬官。
元朝肅政廉訪司中，每道設(shè)廉訪使二員，正三品；副使二員，正四品；僉事四員（兩廣、海南二員），正五品；經(jīng)歷一員，從七品；知事一員，正八品；照磨兼管勾一員，正九品；書吏十六人，譯史、通事各一人，奏差五人，典吏二人。
明代，按察使之下設(shè)副使、僉事各若干人。各省因事置員，并無一定。副使、僉事官品，初年亦升降不定。至宣宗宣德五年（1430年）定制：副使正四品，僉事正五品。副使、僉事為按察使之佐貳，助理按察使處理司務(wù)。此外，也被遣差分道按察，人主一道。除副使、僉事外，按察使還有經(jīng)歷、知事、照磨、檢校、司獄等屬官。[3][11]
清承明制，按察使屬官有經(jīng)歷司經(jīng)歷（正七品）、知事（正八品），照磨所照磨（正九品），司獄司司獄（從九品），各一人。知事掌勘察刑名。司獄掌檢察系囚。經(jīng)歷、照磨所司視藩署。
明、清按察使屬官表
官名
員額
品級(jí)
備考（職掌）
經(jīng)歷司（經(jīng)歷）
1
正七品
（明）掌管發(fā)文，移報(bào)行按文書，同經(jīng)歷印
（清）專司文件案牘的交接管理等事，在按察使衙署中擔(dān)負(fù)首領(lǐng)職責(zé)
經(jīng)歷司（知事）
1
正八品
勘察刑名
照磨所（照磨）
1
正九品
掌勘理卷宗（負(fù)責(zé)檢查核對(duì)宗卷）
照磨所（檢校）
1
從九品
職掌與布政使屬官同（清初各省設(shè)有檢校，后全裁撤）
司獄司（司獄）
1
從九品
檢察系囚（管理全省監(jiān)獄獄政事務(wù)）
收起
官職區(qū)別
按察使職掌與布政使不同。布政使職掌以行政及理財(cái)為主，而按察使職掌以理刑及監(jiān)察為主。例如石渠為山東按察使，審核重囚，日有平反。陶厘仲為福建按察使，懲治贓吏。按察使職掌雖則以理刑監(jiān)察為主，但不限于理刑監(jiān)察。例如劉纖為云南按察使，因俗為治，寬其禁令，深得少數(shù)民族懷念。
歷史意義
按察使作為一種職官，從唐代創(chuàng)設(shè)到民國(guó)廢除，經(jīng)歷了一千多年，在中國(guó)地方行政體制中占有重要地位。
按察司作為省級(jí)地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在明朝初年備受統(tǒng)治者的重視，明朝中后期以后，巡、按權(quán)利日益膨脹，按察使的地方檢察權(quán)利不斷下降，但是在明朝統(tǒng)治史上，提刑按察使司對(duì)地方監(jiān)察所起到重要的作用是極大的，在地方監(jiān)察運(yùn)作上形成了一套完備的運(yùn)作方式，其形成發(fā)展和消亡過程有其必然的原因，對(duì)當(dāng)前中國(guó)地方監(jiān)察體系的完善具有十分重要的借鑒意義。
按察使，官名，別稱臬司、臬臺(tái)、廉訪。初設(shè)于唐代，至明代達(dá)到巔峰，自始即為一員。官階或正三品，從三品，正四品各時(shí)期不等，以正三品為多。按察使一般皆專任，但亦有由布政使兼領(lǐng)者。
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