我國《會計法》規(guī)定,國家實行統(tǒng)一的會計制度。國家統(tǒng)一的會計制度由國務院財政部門根據(jù)《會計法》制訂并公布。國家統(tǒng)一的會計制度,是指國務院財政部門根據(jù)《會計法》制定的關于會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員以及會計工作管理的制度。國家統(tǒng)一的會計制度尤其是規(guī)范會計核算的準則制度,是生成和提供口徑一致、相互可比會計信息的重要標準,是投資者、債權(quán)人、社會公眾、政府部門等運用會計信息進行投資決策、宏觀調(diào)控等的重要依據(jù)。
根據(jù)會計主體不同,我國統(tǒng)一的會計核算制度體系主要包括企業(yè)會計準則,政府會計準則制度,以及民間非營利組織會計制度、基金(資金)類會計制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度等。
一、企業(yè)會計準則體系概述
(一)企業(yè)會計準則體系
企業(yè)會計準則主要適用于上市公司、金融機構(gòu)、國有企業(yè)等大中型企業(yè)。我國企業(yè)會計準則體系自2006年正式發(fā)布以來,財政部在堅持國際趨同和服務國內(nèi)實踐基礎上,形成了由基本準則、具體準則、準則解釋和會計處理規(guī)定構(gòu)成的基本制度安排。其中,基本準則在企業(yè)會計準則體系中起統(tǒng)馭作用,是具體準則制定的依據(jù),主要規(guī)范財務報告目標、會計基本假設、會計基礎、會計信息質(zhì)量要求、會計要素、財務報告等內(nèi)容;具體準則規(guī)范企業(yè)各項具體業(yè)務事項的確認、計量和報告;準則解釋對企業(yè)實務中出現(xiàn)的、具體準則未作出明確規(guī)定的新事項、新問題進行規(guī)范;會計處理規(guī)定是對企業(yè)會計準則體系的補充,以滿足國家宏觀經(jīng)濟管理、國內(nèi)實務發(fā)展、加強準則實施等需要。
目前,我國企業(yè)會計準則體系主要包括1項基本準則、42項具體準則及其應用指南、18項企業(yè)會計準則解釋、10余項會計處理規(guī)定(包括3項報表格式文件和5項企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度)。
(二)小企業(yè)會計準則
小企業(yè)會計準則主要適用于符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》所規(guī)定的小型企業(yè)標準的企業(yè),但以下三類小企業(yè)除外:(1)股票或債券在市場上公開交易的小企業(yè);(2)金融機構(gòu)或其他具有金融性質(zhì)的小企業(yè);(3)企業(yè)集團內(nèi)的母公司和子公司。
目前,我國小企業(yè)會計準則主要包括《小企業(yè)會計準則》(財會〔2011〕17號)和針對某些特定行業(yè)某項或某類業(yè)務的會計處理規(guī)定,如《律師事務所相關業(yè)務會計處理規(guī)定》(財會〔2021〕22號)。
二、政府會計準則制度體系概述
(一)政府會計準則體系
我國的政府會計準則制度體系主要由基本準則、具體準則及應用指南、會計制度、會計準則制度解釋等組成。政府會計準則制度體系適用于政府會計主體,主要包括各級政府、各部門、各單位。各級政府指各級政府財政部門負責的財政總會計。各部門、各單位是指與本級政府財政部門直接或者間接發(fā)生預算撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織、社會團體、事業(yè)單位和其他單位。但是,軍隊、已納入企業(yè)財務管理體系的單位和執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的社會團體,其會計核算不適用政府會計準則制度體系。
目前,我國正在實施的政府會計準則包括1項基本準則,存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎設施、政府儲備物資、會計調(diào)整、負債、財務報表編制和列報、文物資源等10項具體準則,固定資產(chǎn)、文物資源等2項應用指南,以及7項政府會計準則制度解釋。
(二)政府會計制度
政府會計制度主要規(guī)定政府會計科目及賬務處理、報表體系及編制說明等,與政府會計具體準則相互補充。按照政府會計主體不同,政府會計制度主要由政府財政總會計制度和政府單位會計制度組成。財政部于2017年制定發(fā)布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》(以下簡稱《政府會計制度》),2018年制定發(fā)布了高等學校、醫(yī)院、科學事業(yè)單位等9個特殊行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度》的補充規(guī)定,2019年以來相繼印發(fā)了《事業(yè)單位成本核算基本指引》和公立醫(yī)院、高等學校、科學事業(yè)單位3項成本核算具體指引,2022年印發(fā)了《財政總會計制度》,2015年制定的《財政總預算會計制度》同時廢止。
除上述企業(yè)會計準則制度體系和政府會計準則制度體系以外,我國還有適用于民間非營利組織的《民間非營利組織會計制度》,適用于各級工會的《工會會計制度》,適用于各類基金(資金)的會計制度(如《社會保險基金會計制度》),適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》,適用于農(nóng)民專業(yè)合作社的《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》等。