三公九卿

參見：三公九卿

漢承秦制，“置一丞相，十一年更名相國，綠綬”，到了漢惠帝、呂后時(shí)期分為左右丞相，漢文帝二年“復(fù)置一丞相”，“掌丞天子助理萬機(jī)”。[71]其職權(quán)大抵如陳平所言：“宰相者，上佐天子理陰陽，順?biāo)臅r(shí)，下育萬物之宜，外鎮(zhèn)撫四夷諸侯，內(nèi)親撫百姓，使卿大夫各任其職焉?！盵72]宰相的具體權(quán)力分為五個(gè)方面：選官權(quán)、督察百官并有一定的執(zhí)法權(quán)、上計(jì)考課權(quán)、總領(lǐng)朝議與奏事權(quán)、封駁與諫諍權(quán)。[73]

漢武帝時(shí)期，出于加強(qiáng)皇權(quán)、弱化相權(quán)的目的，設(shè)立內(nèi)朝逐步對(duì)相權(quán)進(jìn)行削弱，并通過頻繁更換宰相以及以細(xì)事誅殺宰相來加強(qiáng)皇權(quán)、樹立自身對(duì)中央政權(quán)的控制。內(nèi)朝的設(shè)立在完成上述目的之后，在漢武帝統(tǒng)治期間對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中有著不可或缺的作用，然而，內(nèi)朝作為一項(xiàng)制度其自身的就不是完善與成熟的。

內(nèi)朝具有根源于皇權(quán)的巨大的依附性，脫離皇帝領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)朝不能作為一個(gè)獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)存在。同時(shí)，宰相不得過問內(nèi)朝事務(wù)，也使得內(nèi)朝成為政權(quán)內(nèi)部一個(gè)相對(duì)于外朝的獨(dú)立單位。總之，從中央集權(quán)的角度來看，內(nèi)朝的設(shè)立增強(qiáng)了皇帝對(duì)朝政的控制權(quán)，使得專制制度達(dá)到一個(gè)新的高度。使得以宰相為首的外朝逐漸退化成為一個(gè)大政方針政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

除了丞相制度外，太尉、御史大夫，分別掌管軍事、政務(wù)和監(jiān)察，與丞相統(tǒng)稱為“三公”?！叭敝拢O(shè)有掌管國家軍政和宮廷事務(wù)的“九卿”。地方行政機(jī)構(gòu)，除沿襲秦朝的郡縣制外，漢初還分封諸侯王，形成郡國交錯(cuò)的局面?？たh官制承襲秦代，封國官職仿照中央?？h以下的基層組織仍為鄉(xiāng)、里。這樣就恢復(fù)了從中央到地方的一套統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。

選官制度

參見：察舉制、征召

漢初，官吏的來源主要有兩個(gè)：一是按軍功爵位的高低，選任各級(jí)官吏，二是選自郎官，即郎中令屬下的中郎、侍郎、郎中、議郎等。郎官的職責(zé)是守衛(wèi)宮殿和做皇帝隨從，如果經(jīng)過一段時(shí)間，中央或地方官有缺額，即可由郎官中選用。軍功地主到武帝時(shí)已經(jīng)沒落。郎官多出自“任子”或“貲選”，難于選拔真正的人才。

因此，漢武帝即位后，為了擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，在除沿用上述制度外，頒行了一套新的選官制度：

察舉制。漢文帝時(shí)已有“賢良”、“孝廉”之選，但未形成正式制度。武帝時(shí)，開始明文規(guī)定下來，凡丞相、列侯、刺史、守、相等推舉，經(jīng)過考核，任以官職。不久又規(guī)定依人口的數(shù)量，按比例選舉，取消了資產(chǎn)的限制。這樣使察舉制逐步完善。

“征召”制。征召那些有一定能力而又不肯出仕的人，由武帝召見，確有才能，授予官職。與此同時(shí)相配合的還有“公車上書”之制，天下吏民上書言事，如有可取者，即以其所長(zhǎng)，授以官職。

博士弟子考試成績(jī)優(yōu)異者，也可入仕。公元前124年，漢武帝采納公孫弘的建議，置五經(jīng)博士弟子，每年考試，凡能通一經(jīng)以上者，可補(bǔ)文學(xué)掌故的官缺，成績(jī)得甲等者并為郎官。武帝通過這些措施，選拔了一批有才能的人，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。