康熙年間，曾在漠北地區(qū)建成五路驛站，以加強京師與蒙古諸部的聯(lián)絡(luò)。

康熙五十七年，在漠北科布多、烏蘭古木等處，筑城駐兵，護衛(wèi)喀爾喀。自殺虎口至科布多、烏蘭古木地方，均設(shè)驛站。

雍正帝在位時，又在漠北和西北相繼建成科布多城（周圍十二里）、巴爾庫爾城（周圍八里）、察罕廋爾城和烏里雅蘇臺城，駐兵屯糧。

雍正九年）在布彥圖河畔筑科布多城。乾隆二十四年擴建。

乾隆二十六年，清朝在徹底平定準噶爾部后，鑒于地理位置的重要性，遂在該山東麓科布多城設(shè)立參贊大臣，，歸烏里雅蘇臺將軍節(jié)制，統(tǒng)轄阿爾泰山南北、厄魯特蒙古諸部和阿爾泰烏梁海、阿爾泰諾爾烏梁海諸部。隸于管轄以阿爾泰山為中心的蒙古高原西部及準噶爾盆地北端的額爾齊斯河流域，直至齋桑泊的近40萬平方千米的廣大地區(qū)。此后，科布多參贊大臣管轄的地域也被稱為“科布多”。

科布多地區(qū)東接喀爾喀蒙古的扎薩克圖汗部，有驛道直達烏里雅蘇臺，西通塔爾巴哈臺（治今塔城）、伊犁，南通迪化、巴里坤，北鄰唐努烏梁海，西北與俄羅斯接壤。由于沙俄侵略以及外****，科布多當代分屬蒙古國、中國、哈薩克斯坦和俄羅斯。

雍正十年，置喀爾喀軍營設(shè)立定邊左副將軍，駐烏里雅蘇臺，以后即簡稱烏里雅蘇臺將軍。將軍下設(shè)參贊大臣二人（其中一人由蒙古王公、臺吉兼任），共掌喀爾喀四部（土謝圖汗部、賽音諾顏部、車臣汗部及札薩克圖汗部，又附額魯特、輝特二部，共分八十六旗）及唐努烏梁海（分五旗并三佐領(lǐng)）的軍政。

喀爾喀四部之兵統(tǒng)于烏里雅蘇臺將軍，每部設(shè)副將軍一人、參贊一人，管理本部事務(wù)。

統(tǒng)率喀爾喀四部的蒙古軍隊，兼理扎薩克圖和賽音諾顏兩部事務(wù)。清軍并在西北地區(qū)實行屯田。同時還規(guī)定：“嗣后將應(yīng)發(fā)黑龍江等處人犯，遣往北路軍營附近可耕之地，令其開墾效力?！?/p>

而第一任烏里雅蘇臺將軍正是前面說過的被雍正賜號“超勇親王”的策凌。

次年，巴爾庫爾、哈密等處屯田，收獲青稞、大小麥等多達六萬一千三百石。修筑城驛和實行屯田，加強了北方和西北的邊防。

呼倫貝爾草原，處于漠北與東北之間，并與俄國交界，原為蒙古牧地。

雍正十年雍正帝采納黑龍江將軍庫爾海的建策，在呼倫貝爾筑城駐防。揀選索倫、達斡兒、巴爾虎、鄂倫春之兵三千名，遷移其地，編為八旗，左翼自修城處至俄國交界處游牧，右翼在喀爾喀河游牧，共編為五十佐領(lǐng)。各給牛羊，以立產(chǎn)業(yè)。在呼倫貝爾城設(shè)總管（后改統(tǒng)領(lǐng)），歸黑龍江將軍統(tǒng)轄。

呼倫貝爾歷史上是一個特殊的地域，不僅環(huán)境特殊，政治設(shè)治也非常特殊，清末至民國初期，曾經(jīng)有十年是“一地三主”，交錯管轄。東清鐵路附屬地相當于“國中之國”，不受中國法律制約。

清雍正十二年準奏在伊敏河左岸扎可丹地方建城——即今海拉爾市正陽街。城周約二公里，以市房為垣相連接，建有南北二門。因本地有呼倫湖、貝爾湖兩大淡水湖，故此城名為“呼倫貝爾城”。

當時呼倫貝爾境域是：南至索岳爾濟山，距城約600多里。山分四界，南居哲里木盟；東屬布特哈；西屬喀爾喀；北屬呼倫貝爾。呼倫貝爾東部邊界至興安嶺吉勒奇克山。距城約400來里路，即今興安車站一帶，與布特哈接界。西至莫爾根河哈瑪爾山及庫爾海圖卡倫，距城約560多里，與喀爾喀車臣汗部落接界。北部邊界至庫克多博卡倫，距城約300里，以額爾古納河與俄羅斯接界?？v觀呼倫貝爾縱約950余里，橫約940余里。（這些數(shù)字是當時估算很不準確）西、北部與俄羅斯接壤之處邊界約七八百里長均有界限。但俄人不斷蠶食邊界領(lǐng)土，越界打羊草、種地、伐木、開礦等

清朝初期這里是人煙稀少，有邊無防，俄人不斷入侵?？滴醵拍?，曾派總管來這里治理，也是收效甚微。不僅內(nèi)部混亂，邊境更是難以管理，邊界長人員少，當?shù)乇∮植宦爮恼{(diào)動。

雍正二年派將軍到呼倫貝爾地區(qū)，招撫各游牧部落。按照清朝的建置編旗，各旗設(shè)佐領(lǐng)管理全旗事務(wù)，各旗受將軍節(jié)制。

為防止俄人入侵蠶食呼倫貝爾領(lǐng)土，清雍正九年二月十五日清廷調(diào)遣黑龍江兵丁2000名；九月一日又從科爾沁10旗調(diào)兵丁2000名；敖漢等11旗調(diào)兵丁1000名；烏珠穆沁11旗調(diào)兵丁1000名；軍前撤回兵丁4000名；盛京派出兵丁2000名；共計總兵丁12000名，前往克爾倫處（呼倫貝爾）駐防。這是清廷決心守衛(wèi)邊防的重要舉措，保衛(wèi)了呼倫貝爾地區(qū)的邊界不受侵害。

雍正十年設(shè)呼倫貝爾統(tǒng)領(lǐng)一員，由京選派，加副都統(tǒng)銜，管轄呼倫貝爾各旗兵丁。十二年黑龍江將軍奏準，在今伊敏河左岸扎可丹地方建城遂名呼倫貝爾城。十三年呼倫貝爾統(tǒng)領(lǐng)由清朝廷簡放內(nèi)大臣任，加副都統(tǒng)銜，統(tǒng)領(lǐng)呼倫貝爾兵丁，隸屬黑龍江將軍。