輸籍定樣

簡(jiǎn)介

輸籍法是隋代制定戶等和納稅標(biāo)準(zhǔn)的辦法。開(kāi)皇五年，左仆射高颎鑒于兵役、力役、稅收、授田等都與戶等有關(guān)，而當(dāng)時(shí)戶等的劃分因長(zhǎng)吏怠惰，多有不實(shí)，于是建議由中央確定劃分戶等的標(biāo)準(zhǔn)，叫做“輸籍定樣”，頒布到各州縣，規(guī)定每年1月5日縣令出查，百姓300家到500家為一團(tuán)，依定樣確定戶等，寫(xiě)成定簿，即稱“輸籍之法”。利用這一方法，將大量隱漏、逃亡的農(nóng)民轉(zhuǎn)為國(guó)家編戶，通過(guò)大索貌閱和輸籍定樣，剝奪許多士族豪門(mén)控制的依附民，削弱其經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，而增加封建國(guó)家的賦稅收入，為建立比較完善的戶籍制度創(chuàng)造了條件。輸籍法，是隋文帝楊堅(jiān)在隋朝初年為整頓政治經(jīng)濟(jì)秩序所采取的一項(xiàng)重大舉措。

由于史籍對(duì)輸籍法的記載較為簡(jiǎn)略，故史學(xué)界對(duì)這一課題缺乏研究。目前各類教科書(shū)及史學(xué)著作對(duì)輸籍法的解釋，往往僅局限于對(duì)有限史料的直譯。然而，仔細(xì)推敲，人們對(duì)輸籍法的一般理解是存在一定問(wèn)題的。

推行背景

晉末南北朝幾百年的動(dòng)蕩不安，使得戶口隱漏日趨嚴(yán)重，世家大族、豪紳富戶蔭蔽了大量無(wú)地或少地的農(nóng)民，國(guó)家所能直接掌握的勞動(dòng)力減少。如在北方，由于規(guī)定未婚只繳半租，有的地方戶籍上都不見(jiàn)有妻子的登錄。有的豪強(qiáng)大族，一戶之內(nèi)有數(shù)十家，人數(shù)多達(dá)數(shù)萬(wàn)，國(guó)家賦稅收入因此而銳減。此外，不少農(nóng)民為了逃避政府繁重的賦稅徭役，或在法定服役年齡上弄虛作假，或者干脆隱瞞戶口。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響國(guó)家正常的賦稅徭役，削弱了中央政府的力量，同時(shí)也使均田制很難在隋有效統(tǒng)治地區(qū)內(nèi)認(rèn)真付諸實(shí)施。

隋朝建立后，著手清查戶口，大索貌閱即是一項(xiàng)重要措施。開(kāi)皇五年，隋文帝下令在全國(guó)各州縣大索貌閱，核點(diǎn)戶口。所謂“大索”就是清點(diǎn)戶口，對(duì)在籍編戶成員的姓名、出生年月、相貌和身體特征都詳細(xì)記錄在冊(cè)；所謂“貌閱”，則是將百姓與戶籍上描述的外貌一一核對(duì)，驗(yàn)明正身。隋文帝規(guī)定，凡出現(xiàn)戶口不實(shí)的情況，地方官吏里正、保長(zhǎng)、黨長(zhǎng)要被流放，處罰相當(dāng)嚴(yán)厲。同時(shí)，為了防治“容隱”，又規(guī)定凡堂兄弟以下親屬同族而居的，必須分立戶口（“析籍”）。通過(guò)這次大規(guī)模的貌閱活動(dòng)，隋朝政府新掌握了戶口164萬(wàn)多，大大增加了國(guó)家的財(cái)政收入，壯大了隋朝的國(guó)力。

但大索貌閱并沒(méi)有從根本上改變私家與政府爭(zhēng)奪勞動(dòng)人手的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，只要政府的賦稅徭役繁重，就不可能從改變上有所好轉(zhuǎn)。在這種情況下，重臣高颎在文帝的支持下不得不采取與貌閱配套措施――“輸籍法”?！拜敿?，凡民間課輸，皆籍其數(shù)，使州縣長(zhǎng)吏不得以走弄出沒(méi)”。

推行由來(lái)

總述

自公元581年楊堅(jiān)建立隋朝，到公元960年趙匡胤滅后周建立北宋，為隋、唐、五代時(shí)期。隋、唐時(shí)期是我國(guó)封建經(jīng)濟(jì)向上發(fā)展和統(tǒng)一國(guó)家的重建時(shí)期。五代時(shí)期則是唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)的繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)重心開(kāi)始向南方轉(zhuǎn)移。這一時(shí)期的統(tǒng)計(jì)除五代統(tǒng)計(jì)停滯不前外，隋、唐統(tǒng)計(jì)處于發(fā)展階段，特別是唐代的統(tǒng)計(jì)進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的階段。

貌閱

隋代防止逃避賦役戶口的一種措施。隋代為加強(qiáng)對(duì)人民的搜刮，嚴(yán)防脫漏戶口、隱瞞年齡和逃避賦役，于開(kāi)皇五年（公元585年），高祖令州縣貌閱：“閱其貌以驗(yàn)老小之實(shí)”。即檢閱人口的形貌，查核有無(wú)低報(bào)年齡及偽報(bào)老病的種種情況。并規(guī)定戶口不實(shí)者，里正、黨長(zhǎng)流配遠(yuǎn)方；大功（堂兄弟）以下，皆令另立戶籍，以防隱匿。計(jì)搜得壯丁四十四萬(wàn)三千，人口一百六十四萬(wàn)余。大業(yè)五年（公元609年）。采用裴蘊(yùn)建議，再度貌閱。規(guī)定戶口有一個(gè)不實(shí)者，官司解職；凡檢舉得一壯丁者，令被糾之家代輸賦役。計(jì)搜得壯丁二十萬(wàn)三千，人口六十四萬(wàn)一千五百。

輸籍法

輸籍法即輸籍定樣。隋代制定各戶等級(jí)和納稅標(biāo)準(zhǔn)的辦法。尚書(shū)左仆射高颎鑒于“人間課輸，雖有定分，年常征納，除注恒多，長(zhǎng)吏肆情（營(yíng)私舞弊），文帳出沒(méi)，復(fù)無(wú)定籍，難以推?！?。②乃于開(kāi)皇五年（公元585年）奏請(qǐng)頒布輸籍法。隋文帝采用了他的建議，規(guī)定每年正月五日縣令派人出查，令百姓五黨（五百家）或三黨（三百家）為一團(tuán)，根據(jù)定樣標(biāo)準(zhǔn)劃分戶等上下，重新規(guī)定征歲差役與應(yīng)納稅額，寫(xiě)成定簿。利用這一手段，搜括隱藏戶口，以防止人民逃稅或抑制士族、豪強(qiáng)占有勞動(dòng)人口，從而增加政府收入，加強(qiáng)中央集權(quán)，為隋代富強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。

府兵在州縣落籍

隋朝改變過(guò)去兵民分治、府兵另立戶籍的做法。開(kāi)皇十年（公元590年），隋文帝命令：“凡是軍人，可悉屬州縣，墾田籍帳，一與民同”。中央設(shè)十二衛(wèi)大將軍，分統(tǒng)諸府軍隊(duì)，總隸屬于皇帝。改革后的府兵及其家屬在州縣落籍，平時(shí)從事生產(chǎn)，實(shí)行“寓兵于農(nóng)”，減輕國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)支，府兵的統(tǒng)帥權(quán)集中到中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。

推行效果

輸籍法的核心是：“定其名，輕其數(shù)，使人知為浮客，被強(qiáng)家收大半之賦，為編氓奉公上，蒙輕減之征”。也就是說(shuō)，輸籍法從法律上杜絕了地方官吏營(yíng)私舞弊現(xiàn)象，使輸籍額及每戶所承擔(dān)的情況公開(kāi)化；輸籍法系“輕稅之法”，農(nóng)民作為政府的均田戶較作為“豪室”的隱戶，所受的剝削程度要輕一些。應(yīng)該說(shuō)，高颎的改革抓住了當(dāng)時(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵。輸籍法實(shí)施后收到了預(yù)期的成效，“自是奸無(wú)所容矣” ，也就是說(shuō)隱戶和隱瞞歲數(shù)的情況得到了一定程度的遏制。

輸籍法即輕稅之法的實(shí)行，是隋代從政策上對(duì)個(gè)體小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)及其家庭手工業(yè)的保證，它保證了政府對(duì)賦稅徭役的獲得及對(duì)編戶齊民的有效控制。

隋文帝楊堅(jiān)推行均田制，整頓戶籍。實(shí)行“輸籍定樣”在第一個(gè)的基礎(chǔ)上確定戶口數(shù)，編制“定簿”，以此為依據(jù)來(lái)收取賦稅。

開(kāi)皇三年，清理出陰漏丁男44.3萬(wàn)人共計(jì)164.15萬(wàn)口。高祖令州縣大索貌閱，戶口不實(shí)者，正長(zhǎng)遠(yuǎn)配，而又開(kāi)相糾之科。大功已下，兼令析籍，各為戶頭，以防容隱。于是計(jì)帳進(jìn)四十四萬(wàn)三千丁，新附一百六十四萬(wàn)一千五百口?！?/p>

這些舉措防止地方豪強(qiáng)和官僚勾結(jié)，營(yíng)私舞弊。將從豪強(qiáng)手里依附的人口解放出來(lái)，增加了國(guó)家的勞動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧苦農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。使國(guó)家掌管的納稅人丁數(shù)量大增。

另外還根據(jù)宰相高颎的建議，實(shí)行了“輸籍之法”。即由國(guó)家制定“輸籍定樣”（劃分戶等的標(biāo)準(zhǔn)），發(fā)到各州縣，每年正月五日，縣令派人到農(nóng)村，依定樣劃分戶等，作為征調(diào)賦稅、力役的依據(jù)。由于國(guó)家規(guī)定的賦稅、力役數(shù)量低于豪強(qiáng)地主對(duì)佃農(nóng)的剝削量，許多原來(lái)依附豪強(qiáng)地主的農(nóng)民紛紛脫離地主，向官府申報(bào)戶口，納稅服役，成為國(guó)家的編戶。

在大索貌閱的基礎(chǔ)上，隋文帝又接受大臣的建議，實(shí)行輸籍定樣。即規(guī)定每年正月五日，由縣令集合里正、鄉(xiāng)長(zhǎng)、黨長(zhǎng)輸籍定樣，決定每戶的征課。自此以后，賦役根據(jù)人口狀況由政府統(tǒng)一決定，地方官吏要在這上面作文章就很困難了。

封建國(guó)家和地方豪強(qiáng)之間在對(duì)人口的控制方面存在著尖銳的矛盾。隋朝政府積極實(shí)行“大索貌閱”和“輸籍定樣”的措施，從豪強(qiáng)士族手中把大批戶口收歸政府控制，打擊了大地主階級(jí)的兼并勢(shì)力，加強(qiáng)了中央集權(quán)國(guó)家的力量。