一、丁銀

釋義

我國古代的賦稅制度。唐朝前期實行租庸調(diào)制，以人丁為本。安史之亂以后，以土地和財產(chǎn)的多少納稅，叫兩稅法。納稅分為土地稅（田賦）、人口稅（戶稅）和雜稅等。明中期推行一條鞭法，清朝初年康熙帝為了鼓勵墾荒，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，于1712年（康熙51年）宣布“滋生人丁，永不加賦”，就以上一年（康熙50年）的人丁數(shù)（24621324人）為征人口稅的數(shù)額，以后滋長人丁，不再加人口稅。因為丁稅數(shù)額固定了，到雍正帝時，就把丁稅平均攤?cè)胩镔x中統(tǒng)一征收，叫做“攤丁入畝”，征的稅叫“地丁銀”。從攤丁入畝政策之后，人丁稅被徹底廢除。

康熙五十五年（公元1716年），開始在廣東、四川等地實行攤丁入地的稅制。到乾隆時通行全國，但各省實施程度不一。山西省到道光時還有未并縣份。攤了入地的主要內(nèi)容，以府或縣為單位，把康熙五十年征收丁銀的總額，按畝全部分攤到田賦中。由于各府縣丁銀和田賦的比數(shù)不同，每兩銀的田賦所攤加的丁銀也不同，多數(shù)地區(qū)所攤數(shù)額，大致是每兩銀的田賦攤?cè)攵°y“一、二錢。這種稅收制度，稱為地了制度。繳納的這種田賦，一般稱為地了錢糧。

這種稅制因?qū)⒍°y攤?cè)胩锂€，廢除了官僚豪紳的免稅特權(quán)，無田的人民不再納丁銀，納地丁銀的人也不再服搖役，雖在以后的年份仍允許地方官令民服役，但受到了限制，結(jié)束了長期以來對地、戶、丁賦役制度的混亂現(xiàn)象，簡化了稅制，完成了對人、戶、丁征稅歸人財產(chǎn)稅的過程，是中國封建稅收制度的一個進步。它從根本上削弱了封建國家對農(nóng)民人身的束縛。其結(jié)果使人口不斷增長，墾地逐漸增多，生產(chǎn)得到了發(fā)展。[2]

就是說，一條鞭法，將田賦，徭役，雜稅合并，折成銀兩，按人丁和田畝多少征銀。攤丁入畝是將丁稅平均攤?cè)胩镔x，統(tǒng)一征收地丁銀，廢除人頭稅。

中國自古已有，古代稅里面主要就是賦稅和丁稅。還有一些隨時會出現(xiàn)的雜稅。

為什么中國極盛時期的漢唐，人口不過6000萬，除了戰(zhàn)爭、糧產(chǎn)量之外，丁稅也是一個重要原因。一家九口人，就要交九個人的丁稅，誰敢生很多孩子啊，生多了也養(yǎng)不活，還要多交丁稅，所以男孩是生孩子的主要目的。同樣一個人，男的比女的力氣大吧，干農(nóng)活快吧，可是要交同樣的丁稅，所以農(nóng)家人希望生男孩，多個勞動力，合算。

清朝，雍正時期，攤丁入畝，中國的人頭稅正式結(jié)束，就是不交人頭稅了。據(jù)說在那段時間了，中國的人口快速增長。除了不交人頭稅，生孩子沒有顧忌，只要養(yǎng)得起就努力生，還有一個原因就是在廢除人頭稅之前有許多的黑戶，雍正時期不用交人頭稅了，他們這一群人就可以自由的工作，回到家鄉(xiāng)了，上報官府登記了。

丁賦：亦稱“丁稅”“丁錢”“丁銀”或“身丁錢”。中國歷代政府按丁口計征的稅種，征稅對象是男丁，其性質(zhì)是以錢代役。如漢代的“更賦”，唐時的“庸錢”。各代多有丁賦之征，其差別在于對成丁年齡的規(guī)定不同，稅率不同。成丁年齡，漢時為23歲至56歲；晉時則規(guī)定16歲以上至60歲為成丁，13歲至15歲，61歲至的歲者為次??；隋初以18歲為成丁之年；唐初則21歲為成丁。丁賦到明時，一條鞭法改革中被并人田賦一同折銀征收，但丁銀與田賦分為兩個稅目。清攤丁入地法則將丁銀正式并入田賦，按四畝征收。

丁稅亦稱“丁賦”、“丁錢”、“丁口錢”、“丁銀”、“身丁錢”、“丁算”。中國歷代封建政府征收的人口稅的總稱，一般對男丁征收。漢代的口賦和算賦按人頭和年齡計征，帶有丁稅和代役的性質(zhì)。南朝時稱為口錢。南齊還征過塘丁稅。十六國中的成漢征口錢。口出錢40文。北周時征過丁庸，以代替勞役。宋代有征身丁錢或丁米。元太宗元年 (1229年)，對西域人征丁稅，八年定科征之法，令諸路驗民戶成丁之數(shù)，每丁歲科粟1石，驅(qū)丁五升；新戶丁驅(qū)各半之，老幼不與；其間有耕種者，或驗其牛具之數(shù)，或驗其土地之等，計征地稅；丁稅少而地稅多者納地稅，地稅少而丁稅多者納丁稅。以后又有更動。明清時稱為丁賦。

二、固定丁銀

康熙五十年（1711）以前，清朝的賦役制度，盡管屢經(jīng)調(diào)整，但由于積弊已久，仍十分繁雜而混亂。既影響封建國家的財政收入，又不斷地激起“民變”，若不改革，就會直接影響到清王朝統(tǒng)治。于是康熙五十一年（1712），決定“盛世滋丁，永不加賦”，即以康熙五十年全國人丁數(shù)2462萬余丁，丁銀335 萬余兩為定額，以后再增加的丁口，不再加征丁銀。這一措施旨在克服農(nóng)民在賦役壓榨下四處流亡的嚴重現(xiàn)象，以便穩(wěn)定封建國家的財政收入，但對無地或少地的人民來說，因為當時一般勞動人民丁多地少，而地主階級田多丁少，田丁稅的相對固定，就能使他們不至于為了躲避繁重的丁稅而四處流亡。

但這一措施只是不再增加丁銀，并不是免除丁銀。而且還規(guī)定人丁缺額由新添丁口抵補；再不足又以親戚或同甲糧多者補之。這種抵補的辦法又造成了丁銀負擔不均。于是雍正初年，有地之家，田連阡陌，所輸無幾，而貧苦農(nóng)民或寸土全無或有少許土地，卻與富戶同樣負擔丁銀，形成了一種明顯的“苦樂不均”的現(xiàn)象。如何解決不合理的丁稅問題仍是一個難題。于是一些有見識的地主階級官吏，從封建地主階級政權(quán)的長治久安出發(fā)，紛紛提出把丁稅攤?cè)氲禺€之中一并征收，稱為攤丁入畝或稱地丁合一。

三、攤丁入畝

背景

原有丁銀制度

清代的丁銀是沿襲明代的丁銀而來的，但丁銀編征作為中央政府賦稅征解的內(nèi)容，則是清代的事情。在明代，丁銀與里甲、均徭等四差銀一起，都由地方官員征用，并不上繳明中央政府，實際上這項收入多落入官吏的私囊。在明朝中央政府那里，也沒有全國丁銀的統(tǒng)計數(shù)字，只有戶丁的總數(shù)，在行政及政策制定方面，中央政府也未涉及丁銀的處理以及如何支配的問題。

清朝定鼎北京后，以加強中央集權(quán)和籌集軍餉為中心，同時強化對地方財務(wù)的管理。大致說來，自順治二年（1645年）始，清朝中央政府命令地方官將丁銀隨同田賦一起上繳，同時對于人丁的編審也逐漸制度化，以保證丁銀的征解。清初原定三年一編審，順治十三年（1656年）改為五年一次編審人丁。順治十五年（1658年），清廷命令各直省將編審人丁造冊送部。順治十七年（1660年）覆準，“直省每歲終，各將丁徭賦籍匯報總數(shù)，觀戶口消長，以定州縣考成”。通過這些措施，在剝奪地方官任意支配和使用丁銀權(quán)力的基礎(chǔ)上，清朝中央政府直接征用丁銀。

順治十八年（1661年），清朝中央政府首次公布了全國丁銀的統(tǒng)計數(shù)字，“直省徭里銀3008900兩9錢，米12570石1斗”。丁銀成了清朝中央政府賦稅征收的重要內(nèi)容。

丁銀制度的弊端

山西布政使高成齡在奏折中說：“富者田連阡陌，竟少丁差，貧民地無立錐，反多徭役?！?/p>

丁銀的編征自始就存在著弊端?？滴醭跄暝沃彪`靈壽縣知縣的陸隴其對此曾分析說：“查舊例，人丁五年一審，分為九則，上上則征銀九錢，遞減至下下則征銀一錢，以家之貧富為丁銀之多寡，新生者添入，死亡者開除，此成法也。無如有司未必能留心稽查……且又相沿舊習，每遇編審，有司務(wù)博戶口加增之名，不顧民之疾痛，必求溢于前額，故應(yīng)刪者不刪，不應(yīng)增者而增，甚則人已亡而不肯開除，子初生而責其登籍，溝中之瘠猶是冊上之丁，黃口之兒已是追呼之檄，始而包賠，既而逃亡，勢所必然?！边@種戶丁編審中的虛報和浮夸之風在很多地區(qū)都存在。

而官員紳衿利用優(yōu)免特權(quán)隱漏人丁，奸猾之徒又托為客籍以為規(guī)避，而丁銀項目仍然存在，結(jié)果便落在貧苦農(nóng)民的身上。其中在實行戶等編審制的地區(qū)，出現(xiàn)了利用戶等進行放富差貧的現(xiàn)象。如山東曹縣，“豪強盡行花詭，得逃上則；下戶窮民置數(shù)十畝之地，從實開報，反蒙升戶”，結(jié)果“其間家無寸土，糊口不足，叫號吁天者，皆冊中所載中等戶則也”。這樣一來，一方面，封建官府為追求溢額在編審時多行虛夸；另一方面舍富就貧，丁銀溢額增多的結(jié)果便是使中下層民眾承擔起更多的丁銀來，飽受“代納”和“包賠”之苦。

這樣一種丁銀編征，使得階級矛盾更趨激化。對于丁賦的征收來說，其結(jié)果是“在民有苦樂不均之嘆，在官有征收不力之參，官民交累”。

決心改革

康熙時期解決了長達八年的吳三桂等三藩的分裂戰(zhàn)爭，收復(fù)了被鄭經(jīng)割據(jù)多年的臺灣，驅(qū)逐了占據(jù)中國黑龍江地區(qū)的沙俄勢力，又出征蒙藏平定準噶爾部蒙古貴族分裂勢力的動亂，連年的征戰(zhàn)耗費大量財力再加上各級官員貪腐，老百姓過得很苦。康熙帝本人親民愛民，常自覺民間疾苦，如康熙四十二年（1703年），康熙帝說：“朕四次經(jīng)歷山東，于民間生計無不深知。東省與他省不同， 田野小民俱系與有身家之人耕種。豐年則有身家之人所得者多， 而窮民所得之分甚少；一遇兇年，自身并無田地產(chǎn)業(yè)，強壯者流離四方，老弱者即死于溝壑?！贝文辏滴醯塾终f：“為民牧者若能愛善而少取之，則民亦漸臻豐裕。今乃苛索無藝，將終年之力作而竭取之，彼小民何以為生？”

康熙五十一年（1712年），康熙帝下旨“永不加賦”。

后來全面行攤丁入畝的雍正帝也常稟承先皇遺訓，曾多次面諭群臣要勤政愛民，說他自己“勤求民瘼，事無巨細，必延訪體察，務(wù)期利民。而于征收錢糧尤為留意，惟恐閭閻滋擾，此念時切于懷”。雍正在其繼位之初就曾向各省督、撫、司、道及府州縣各官分別發(fā)布諭令，要他們把錢糧征收放在所負之責的首位，不得任意苛索。且對直接征收錢糧的州縣官諭令尤嚴，指出：“州牧縣令，乃親民之官，吏治之始基也。至于錢糧，關(guān)系尤重，絲毫顆粒皆百姓之脂膏。增一分則民受一分之累，減一分則民沾一分之澤。前有請暫加火耗抵補虧空帑項者，皇考示諭在廷，不允其請，爾諸臣共聞之矣。今州縣火耗任意增加，視為成例，民何以堪乎？ 嗣后斷宜禁止，或被上司察劾，或被科道糾參，必從重治罪，決不寬貸。”這就是說，除了確保國家財政足額，亦強調(diào)其社會公正的維護和社會心理的引導，也就是通過寬免賦稅的的政策來營造人心思定、人心思安的社會氛圍。

經(jīng)過

康熙五十一年（1712年），清政府規(guī)定以康熙五十年（1711年）的人丁數(shù)作為征收丁稅的固定數(shù)（固定丁銀），以后“滋生人丁，永不加賦”，廢除了新生人口的人頭稅。

雍正元年（1723年），開始普遍推行“攤丁入畝”，把固定下來的丁稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一的地丁銀，不再以人為對象征收丁稅。

內(nèi)容

將丁銀攤?cè)胩镔x征收，廢除了以前的“人頭稅”。

政府放松對戶籍的控制，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由遷徙，出賣勞動力。

各省地方政府，查清各處地畝多少，按畝均攤稅賦。

其派丁多者，必其田多者也，其派丁少者，亦必有田者也。

相關(guān)數(shù)據(jù)

攤丁以后，無地農(nóng)民不再負擔丁稅，這自不待言。少地農(nóng)民的情況，由于以前按人征丁時，他們?nèi)藬?shù)最多，又經(jīng)常受到來自地主及其他有權(quán)有勢者的負擔轉(zhuǎn)嫁，故其負擔遠超過按其土地財產(chǎn)應(yīng)當承納的比例。而在攤丁以后，按土地或田賦數(shù)均攤丁銀，這部分農(nóng)民土地較少，負擔自然較前減輕；攤丁后紳衿優(yōu)免權(quán)取消，他們的土地一例攤銀，從而負擔丁銀的土地數(shù)量增加，也使得農(nóng)民負擔相對減輕一些。如下表:

直隸獲鹿縣八個甲攤丁前后分檔人丁平均負擔變化統(tǒng)計

100畝以上

60－99.9畝

30－59.9畝

10－20.9畝

10畝以下

攤丁前（兩/丁）

0.5750

0.3426

0.2187

0.1345

0.1014

攤丁后（兩/?。?/p>

1.8574

0.4122

0.2242

0.1008

0.0280

負擔變化（%）

+223.0

+20.3

+2.5

-25.1

-72.4

根據(jù)表格顯示，變化是相當明顯的：無地農(nóng)民不再負擔丁稅，這自不待言。占地30畝以下的人丁攤丁后負擔明顯減輕了，而占地60畝以上的人丁則較大幅度地增加了負擔，占地愈多，增加負擔也愈多。

按照當時華北地區(qū)的平均耕地情況及生產(chǎn)力發(fā)展水平，占地在30畝以下的人丁應(yīng)該屬于耕地不十分充裕的自耕農(nóng)民，其中占地在10畝以下的屬于貧苦農(nóng)民。在現(xiàn)存獲鹿縣審冊中，這兩部分人丁合計約占全部人丁的2/3。無地人丁約占全部人丁的百分之十七八。就是說，中等偏下人丁、貧苦人丁和無地人丁這些在攤丁中受益的人丁，約占全部人丁的80%以上，可以說是絕大部分。

同時占地在30畝以上、60畝以下的中等偏上的農(nóng)民，他們?nèi)藬?shù)不到全部人丁的10%，土地數(shù)約占全部土地的20%。視各地區(qū)情況有略微增加或減少，負擔基本沒有變化。

而人丁占地都在60畝以上，應(yīng)屬當時較為富裕的農(nóng)民或者地主。這部分人在審冊全部人丁中約占4%，其土地數(shù)占全部土地的將近40%。正是因為這些人丁的土地比例遠遠高于他們?nèi)藬?shù)的比例，在按地攤丁以后，特別是人丁占地100畝以上，他們的丁銀負擔較之攤丁前大大增加了。

結(jié)果

雍正皇帝實行攤丁入畝的稅制改革，丁銀與田賦以田畝多少為征收依據(jù)，減輕了無地、少地農(nóng)民的負擔。這樣的改革有助于緩和社會矛盾、釋放社會活力、促進生產(chǎn)發(fā)展。

影響

積極

攤丁入畝結(jié)束了地、戶、丁等賦役混亂的現(xiàn)象，完成了人頭稅并入財產(chǎn)稅的過程，徹底廢除了自西漢以來的人頭稅；由于征稅的對象是土地，政府放松了對戶籍的控制，增加了大量可以自由流動的勞動力，對活躍商品經(jīng)濟起了推動作用；無地少地的農(nóng)民擺脫了丁役負擔，不再被強制束縛在土地上，進一步松弛了農(nóng)民對封建國家的人身依附關(guān)系，對當時的社會經(jīng)濟，特別是對資本主義萌芽的發(fā)展，起到了積極作用。

攤丁入畝，按地畝之多少，定納稅之數(shù)目。地多者多納，地少者少納，無地者不納。這項措施有利于貧民而不利于官紳地主。不知給多少窮人卸下了沉重的枷鎖，鏟除了多少官員的搖錢樹。

評價

清代有人說，攤丁入地標志著“數(shù)千年來力役之征一旦改除”

浙江《嘉興府志》評價說：“田畝起丁，田多則丁多，田少則丁少，計畝科算，無從欺隱，其利一，民間無包賠之苦，其利二，編審之年，照例造冊，無須再加稽核，其利三；各完各田之丁，無不能上下其手，其利四?！钡接赫┠?，國家?guī)齑驺y兩由康熙末年的800萬兩增加到6000多萬兩。全國人口更是由順治十八年（1661年）的1913萬人猛增到乾隆五十五年（1790年）的3.01多億人。中國封建社會由此出現(xiàn)了最后一次盛世——“康乾盛世”。

乾隆《濟寧州志》在評論“攤丁入地”的意義時說：“濟之改九則即三等九則制行條鞭已百年矣?！粫r役在賦中，時或役在賦外?！稌洹吩疲褐笔《♂嬗蟹秩染艅t者，有一條鞭者，有丁隨甲派者，有丁從丁派者，一省之內(nèi)，則例各殊?！链耸細w劃一，從古未有之善政也?！?/p>

中紀委刊文：實行“攤丁入畝”之后，土地多的多交，土地少的少交，沒土地的不交，不知給多少窮人卸下了沉重的枷鎖，鏟除了多少官員的搖錢樹。對地主老財和貪官來說，這當然是“嚴苛”！

“攤丁入畝”政策有利于貧民而不利于地主，是我國賦稅史上的一項重大改革。緩和了社會矛盾，加強了封建統(tǒng)治，促進經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的輕微改善，具有一定的積極意義。

從社會發(fā)展的總趨勢看，攤丁入畝政策有明顯的局限性。它沒有消除反而加強了封建土地所有制，沒有也不可能消除社會中的階級矛盾。從根本上講，它維護的仍是統(tǒng)治階級的利益——長久統(tǒng)治，牢固統(tǒng)治的利益。它使封建統(tǒng)治更加牢固。事實上，攤丁入畝之所以能在一定程度上實行，首先是千百萬勞動人民反抗賦役不均所進行的激烈斗爭的結(jié)果；雖然名義上陸續(xù)在各省實行，但不可能持久認真地貫徹執(zhí)行。

攤丁入畝，又稱作攤丁入地、地丁合一。雍正時期開始實行。這一制度的實行，減輕了無地、少地農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，促進了人口增長。勞動者有了較大的人身自由，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。賦稅規(guī)則的簡化減少了官府任意加稅的可能。

攤丁入畝是康熙皇帝“滋生人丁永不加賦”政策的進一步改革和發(fā)展。是中國封建社會后期賦役制度的一次重要改革，是清朝政府將歷代相沿的丁銀并入田賦征收的一種賦稅制度，標志著中國實行兩千多年人頭稅（丁稅）的廢除。

攤丁入畝的實施，直接導致中國人口的爆炸性增長，從乾隆六年（公元1741年）人口突破1億，到乾隆五十七年（公元1792年）突破3億，再到道光十四年（公元1834年）全國人口突破4億，占世界人口超40%（1830年全世界人口為10億），奠定了中國人口大國的基礎(chǔ)。

四、廢除匠籍

除豁匠籍

十五年，工部因京師“工程尚繁，需用不貲”，又恢復(fù)了班匠銀的征收。但當時許多地方早已籍存丁亡，已不可能再按匠丁征銀，只得金派民戶代納，或由官府自行賠補。由于班匠銀數(shù)量較少，如浙江平湖縣只有一百九十余兩，若歸入條鞭（見一條鞭法）或攤?cè)氲禺€（見攤丁入地），民戶負擔并不特別加重，而銀額則可得到保證，清政府乃于康熙三年（1664）規(guī)定班匠銀改入條鞭內(nèi)征收；從三十六年起，以浙江為始，各省又陸續(xù)將其攤?cè)氲禺€。隨著代役銀負擔的解除，匠籍制度實際不再存在。

與廢除匠籍同時，清政府還一再嚴令禁止各地以“當官”為名對工匠實行種種科派和力役。官手工業(yè)中普遍采用雇募辦法向各省征調(diào)工匠。原在內(nèi)務(wù)府及各地其他官手工業(yè)中服役的工匠也免除了“住坐”、“存留”名色，計工領(lǐng)取工銀月米。

廢除匠籍是在封建社會后期的發(fā)展，特別是商品經(jīng)濟發(fā)展的形勢下，廣大匠戶不斷斗爭的結(jié)果。匠籍廢除以后，匠戶就擺脫了對國家的封建人身依附，獲得了自由身份。

清初采取的解除手工業(yè)者對國家的封建人身依附關(guān)系的措施。順治二年（1645），清政府鑒于自明嘉靖時匠戶改征代役銀之后匠籍已經(jīng)日益混亂的現(xiàn)象，宣布“除豁直省匠籍，免征京班匠價”，明令廢除匠籍制度，手工業(yè)工匠不再交納班匠代役銀（即匠班銀）。