中國(guó)歷史古代篇章

一、養(yǎng)廉銀

背景

清初文官的俸祿標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)萬(wàn)歷《大明全典》制定的低薪制，知縣“每月支俸3兩，一家一日粗食安飽兼喂馬匹，須銀五六錢，一月俸不足五六日之費(fèi)”(實(shí)際上《大明會(huì)典》載正七品:歲該俸九十石。內(nèi)本色俸、五十四石。折色俸、三十六石。本色俸內(nèi)、除支米一十二石外。折銀俸三十五石。折絹俸七石。共該銀二十六兩九錢五分。折色俸內(nèi)、折布俸一十八石。該銀五錢四分。折鈔俸一十八石。該本色鈔三百六十貫；合計(jì)一年約領(lǐng)大米1,105公斤、27兩五錢白銀及寶鈔360貫，足夠12口人一年的開銷，再加上明代所有的外命婦、誥命夫人有自己的年俸，并不包含在官員支俸中，地方官府的行政、人事、伙食開銷也不需要地方官員負(fù)責(zé)，再加上七品優(yōu)免田賦80畝，免丁徭8人，又再加上稍為大一點(diǎn)官多半有兼俸(比如夏原吉領(lǐng)戶部尚書、太子少傅、少保三俸，王守仁領(lǐng)兵部尚書、左都御史、新建伯三俸，海瑞亦有吏部右侍郎、南京右都御史二俸，加上外命婦的俸給，各邊鎮(zhèn)守各官尚有1~20頃的養(yǎng)廉田，這些都不需要“孝敬”京官，也不需要被被內(nèi)務(wù)府或皇帝巧立名目訛詐)，明代官員真實(shí)的薪俸比目前所認(rèn)知的要來(lái)的高；所以清初延續(xù)的并不是明代的薪俸制度，而是關(guān)外那套類分贓制的封建制度，且很多官員在雍正前根本無(wú)薪水可領(lǐng)，又白銀購(gòu)買力越來(lái)越低，所以必須從百姓身上剝削)。因此在康熙末年幾乎是無(wú)官不貪，甚至康熙本人也不完全反對(duì)官員貪污。雍正元年（1723年）特設(shè)養(yǎng)廉銀，“因官吏貪贓，時(shí)有所聞，特設(shè)此名，欲其顧名思義，勉為廉吏也”，“知大臣祿薄不足用，故定中外養(yǎng)廉銀兩，歲時(shí)賞上方珍物無(wú)算”。養(yǎng)廉銀的來(lái)源來(lái)自地方火耗或稅賦，因此視各地富庶與否，養(yǎng)廉銀數(shù)額均有不同。

一般來(lái)說，養(yǎng)廉銀通常為本薪的10倍到100倍。光緒《清會(huì)典事例》記載：總督為13,000至20,000兩，巡撫為10,000至15,000兩，布政使為5,000至9,000兩，按察使為3,000至8,444兩。例如，臺(tái)灣巡撫劉銘傳的年薪為155兩銀，養(yǎng)廉銀則達(dá)10,000兩銀。而臺(tái)灣總兵年俸67兩銀，軍事加給144兩銀，而養(yǎng)廉銀則為1,500兩銀，“都司全年俸薪、馬干、養(yǎng)廉銀四百四十九兩，千總俸薪、馬干、養(yǎng)廉銀一百九十二兩，外委養(yǎng)廉銀三十六兩，增設(shè)各兵加餉銀九百五十二兩耳，凡共需銀四千六百余兩?！薄?/p>

養(yǎng)廉銀并沒有完全解決官員的生計(jì)問題，一般的京官并未有足夠的銀錢收入，所依賴的是地方官的冰敬與炭敬，李慈銘在日記中稱：“京官貧不能自存，逢一外吏入都，皆考論年世鄉(xiāng)誼，曲計(jì)攀援?！痹鴩?guó)藩擔(dān)任翰林院檢討后，家書提到：“男目下光景漸窘，恰有俸銀接續(xù)，冬下又望外官例寄炭資，今年尚可勉強(qiáng)支持。至明年則更難籌畫。”。

另一方面養(yǎng)廉銀又助養(yǎng)官員的豪奢，張集馨從道員升任按察使后進(jìn)京覲見的花費(fèi)是：“別敬軍機(jī)大臣，每處四百金，賽鶴汀不收；上下兩班章京，每位十六金，如有交情，或通信辦折者，一百、八十金不等；六部尚書、總憲百金，侍郎、大九卿五十金，以次遞減；同鄉(xiāng)、同年以及年家世好，概行應(yīng)酬，共用別敬一萬(wàn)五千余兩”[8]《清朝文獻(xiàn)通考》批評(píng)：“入愈豐而累愈重，知有私不知有公?？v倍給薪津，歲增經(jīng)費(fèi)，何補(bǔ)若人之揮霍，空益小民之負(fù)擔(dān)”，這是因?yàn)椤皬[入既厚，縱侈隨之，酬應(yīng)則踵事增華，服用則豪奢逾度?！痹偌由贤砬遑?cái)政困難，俸銀、養(yǎng)廉銀常常停支，官員“借口于養(yǎng)廉不足，肆行侵漁”。[9]

來(lái)源

根據(jù)史書記載：清朝官員的薪俸非常微薄，一品官(相當(dāng)于現(xiàn)代的正部級(jí)以上官員)的俸銀每年不過一百八十兩，每月只到十幾兩銀子(京官有所謂“恩俸”，即照原俸餉另給一份；另外給一點(diǎn)有限的俸米)，小一點(diǎn)七品官知縣之類，每年俸銀只有四、五十兩。按常理來(lái)說，這樣微薄的收入在當(dāng)時(shí)的社會(huì)中，只能算是小康型或溫飽型的生活水準(zhǔn)。但是，當(dāng)時(shí)許多官僚生活窮奢極欲，揮金如土，他們哪里有那么多錢呢？用現(xiàn)代的話來(lái)說就是靠灰色收入。

當(dāng)時(shí)，凡是州、縣官，主要靠征收錢糧時(shí)進(jìn)行盤剝。錢糧就是田賦，最初征收實(shí)物，后來(lái)改成“折色”，即征收銀子。無(wú)論征收實(shí)物或銀子，都有一種“耗羨”陋規(guī)，所謂“耗羨”即指在征收銀糧時(shí)，以彌補(bǔ)損耗為由在正額之外加征的部分。一般情況下，征收的銀兩中，每?jī)杉诱魉闹廖邋X作為火耗；糧一石加征二升到一斗幾升，整個(gè)州、縣總量是一筆可觀的數(shù)字，實(shí)際上這筆耗羨并不歸公，完全入了州、縣官的私囊，成為公開的、照例的好處。有時(shí)候各種各樣的額外陋規(guī)，甚至超過正常稅收的十幾倍。

雍正年間，為了革除這個(gè)弊病，就把耗羨歸入國(guó)庫(kù)，另外發(fā)給官員“養(yǎng)廉銀”，例如知縣看缺分如何，每年給“養(yǎng)廉銀”幾百兩到一千兩不等。

但是地方官并不因?yàn)橛辛恕梆B(yǎng)廉銀”而廉，仍然在錢糧上打主意，可以借口銀子成色不好，也可以借口糧食質(zhì)量不好，而任意敲詐勒索，而且田賦可以用錢交納，經(jīng)手官員就任意把錢價(jià)壓低。譬如說，市價(jià)二千文合一兩銀子，他可以定為二千四百文合一兩；田賦上繳有一定數(shù)量，通常繳到八成就算完成了任務(wù)。如果有水災(zāi)、旱災(zāi)，明明收成是八成，可以報(bào)五成，農(nóng)民實(shí)際田賦不少繳。多收的銀糧都到州、縣官和他們爪牙的腰包里了。此外，人們打官司也是州、縣官索詐的好機(jī)會(huì)。

官場(chǎng)腐敗

“小小衙門朝南開，有理無(wú)錢莫進(jìn)來(lái)。”這一句俗語(yǔ)足以說明當(dāng)時(shí)司法腐敗的嚴(yán)重。所以在當(dāng)時(shí)做州、縣官的，如果不太黑心，每年總可以弄個(gè)一萬(wàn)兩銀子。如果善于搜刮，自然更不止此。一任(三年)下來(lái)，無(wú)不作個(gè)富家翁。至于知府，除了本身的收入外，還要由所轄的各州、縣官“孝敬”，逢年過節(jié)免不了收“紅包”，自然所得也更多，因而有“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”的說法，意思是做知府的不貪贓枉法，僅依照慣例應(yīng)有的陋規(guī)收入，一任也可以有十萬(wàn)銀子的進(jìn)賬。

對(duì)于道員、督、撫之類的大官來(lái)說，不僅有下屬“孝敬”，也可以賣官鬻缺，官越做得大，錢越弄得多。

有一些特殊的官職，如管理鹽務(wù)的鹽運(yùn)使，管理關(guān)稅的海關(guān)道等，是大家公認(rèn)的肥缺，收入甚多，是大家都想干的差使。即使當(dāng)一位學(xué)政，也有養(yǎng)廉銀可拿，做一次主考，也有“棚費(fèi)”(考試時(shí)地方官向人們攤派銀兩，送給主考)收入的。

灰色收入

“灰色收入”名之“灰色”，實(shí)介于“黑白”之間，顧名思義，此收入既非明明白白、正大光明取得，而又不同于典型的“黑色收入”，大都有其“美名”，使受者覺得理所當(dāng)然，取之無(wú)愧。這種情況在封建社會(huì)司空見慣。

“冰敬”、“炭敬”

京官不能直接向人民收刮，所以要靠外官將所得的分潤(rùn)一些，美其名為“冰敬”、“炭敬”之類。京官掌握官員任免的大權(quán)，外官為了鞏固地位，是必須與京官交結(jié)的，賣官鬻缺，自然也是京官的最大收入。這里京官指掌權(quán)的大官。至于中、下級(jí)京官，沒有門路為外官拉攏的，就只有靠著代同鄉(xiāng)出具“印結(jié)”，每月分一些銀子以維持生活。所謂“印結(jié)”，即以京官的資格，代同鄉(xiāng)出具保證書，保證捐官或捐監(jiān)貢的同鄉(xiāng)身家清白，并不虛偽等情。“印結(jié)”要被保證人出一筆銀子來(lái)買的，雖說是同鄉(xiāng)，實(shí)際并不要彼此認(rèn)識(shí)，完全是一種買賣行為，當(dāng)時(shí)每一省設(shè)一印結(jié)局，公排同鄉(xiāng)里年高德劭的京官主持，叫做管印結(jié)官，每?jī)赡旮鼡Q一次，凡是加入印結(jié)局，出名為同鄉(xiāng)具印結(jié)的，每月可以分一次印結(jié)費(fèi)，通常每人可以獲得幾十兩銀子。

多數(shù)中、下級(jí)京官生活是相當(dāng)清苦的，所以都希望有朝一日能外放實(shí)缺，就可以發(fā)財(cái)了，然而“實(shí)缺”“肥缺”畢竟有限，爭(zhēng)之不易，只好眼睜睜看著有實(shí)權(quán)的大大小小官員憑借權(quán)力發(fā)家致富，大發(fā)橫財(cái)。

養(yǎng)廉銀發(fā)放

單位：兩

-

總督

巡撫

布政使

按察使

道員

知府

知州

知縣

同知

通判

甘肅

20000

12000

7000

4000

3000

2000

600-1200

600-1200

800-1400

600

江蘇

18000

12000

8000-9000

8000

3000-6000

2500-3000

1000-2000

1000-1800

600-1000

500

湖北

15000

10000

8000

6000

2500-5000

1500-2600

800-1000

600-1680

600-1000

500-625

貴州

-

10000

5000

3000

1500-2200

800-1500

500-800

400-800

500-900

500-800

備注：表中有些數(shù)目某數(shù)到某數(shù)是指從最低數(shù)到最高數(shù)，中間尚有幾個(gè)等差。

養(yǎng)廉銀，為清朝特有的官員之薪給制度。創(chuàng)建自清世宗雍正元年（1723年）的該薪給制度，本意是想藉由高薪，來(lái)培養(yǎng)鼓勵(lì)官員廉潔習(xí)性，并避免貪污事情發(fā)生，因此取名為“養(yǎng)廉”。

養(yǎng)廉銀的來(lái)源來(lái)自地方火耗或稅賦，因此視各地富庶與否，養(yǎng)廉銀數(shù)額均有不同。一般來(lái)說，養(yǎng)廉銀通常為薪水的10倍到100倍。例如，臺(tái)灣巡撫劉銘傳的年薪為155兩，養(yǎng)廉銀則達(dá)一萬(wàn)兩。而臺(tái)灣總兵年俸67兩，軍事加給144兩，而養(yǎng)廉銀則為1500兩。

二、耗羨歸公

背景

地方官征收錢稅時(shí)，會(huì)以耗損為由，多征錢銀，更稱為火耗或耗羨，但耗羨的范圍大于火耗，耗羨還包含雀鼠耗等。征納運(yùn)京的米谷，被雀鼠偷食損耗，稱為雀鼠耗。漢朝時(shí)，每繳糧食一石，加耗兩斗，后漢隱帝時(shí)，雀鼠耗由納糧一石加耗兩斗增到四斗。

自明中葉賦稅折銀以后，為便于計(jì)量和運(yùn)送，州縣要將納稅人所交的零碎銀兩熔鑄成銀錠。銷熔過程中不免有損耗，必須酌量加征。這就是所謂的“火耗”（亦稱“耗羨”）火耗加征多少，各地不一，且無(wú)限額。這對(duì)封建官吏來(lái)說，正是貪污的好機(jī)會(huì)。順康年間，征收火耗愈演愈烈，除了官吏本身貪污以外，也與財(cái)政制度不健全大有關(guān)系。由于清廷不斷裁扣地方政府的額定款項(xiàng)，各地政府的政務(wù)開銷沒有著落，征收火耗就被視為理所應(yīng)得。地方財(cái)政如此脆弱，除了導(dǎo)致加派積弊叢生外，還直接造成國(guó)庫(kù)錢糧嚴(yán)重虧空。雍正帝繼位后，決定進(jìn)行火耗歸公的改革。

所謂火耗歸公，就是根據(jù)各省情況，將火耗比例數(shù)額固定下來(lái)，大致是百分之十到百分之二十，個(gè)別省份定得更高一些。歸公的火耗銀兩，主要用于各官養(yǎng)廉和撥作地方政府公用經(jīng)費(fèi)、填補(bǔ)虧空，從而建立起清代歷史上著名的養(yǎng)廉銀制度。所謂養(yǎng)廉銀，是針對(duì)官吏借口俸薪不敷應(yīng)用，恣意貪污苛索的弊端，由政府以合法方式給官吏一定的補(bǔ)助，以為各官養(yǎng)贍家口及辦公所用，使其貪婪借口不能成立，故曰養(yǎng)廉。

過程

清雍正年間通過定火耗以增加各級(jí)地方官薪給的重要措施。清初承明舊制，官至極品俸銀不過180兩、祿米180斛，七品知縣年俸僅45兩。州縣官員不能借以維持生活。于是有所謂“火耗”。火耗又稱“耗羨”、“羨余”是正稅之外無(wú)定例可循的附加稅，也是默許州縣官在收稅時(shí)加征銀兩。

雍正二年（1724）降旨實(shí)行耗羨歸公，同時(shí)各省文職官員于俸銀之外，增給養(yǎng)廉銀。各省根據(jù)本省情況，每?jī)傻囟°y明加火耗數(shù)分至1錢數(shù)分銀不等。

評(píng)價(jià)

這一做法至少有兩點(diǎn)重大改革，一是各官養(yǎng)廉銀定額化，二是改各官自取為全省統(tǒng)一支給。這就意味著原來(lái)無(wú)限制的非法侵漁，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然暮戏ㄊ杖?。不過，在腐朽的封建官僚制度下，真正要杜絕貪污、限制私派，很困難。這是統(tǒng)治者在整頓財(cái)政制度、進(jìn)行賦稅改革中無(wú)法解決的矛盾。

影響

耗羨歸公后，作為政府正常稅收，統(tǒng)一征課，存留藩庫(kù)，酌給本省文職官員養(yǎng)廉。這一改革措施集中了征稅權(quán)力，減輕了人民的額外負(fù)擔(dān)，增加了外官的薪給，對(duì)整頓吏治，減少貪污有積極作用。但州縣官于額征火耗之外，又暗中加派，不能從根本上改善吏治。

火耗歸公又稱耗羨歸公，由中央統(tǒng)一耗損比例來(lái)征收賦稅?；鸷氖堑胤焦僬魇斟X稅時(shí)，會(huì)以耗損為由，多征錢銀。

雍正二年（1724）七月推廣全國(guó)，將明朝以來(lái)的“耗羨”附加稅改為法定正稅，并制度養(yǎng)廉銀，用意在打擊地方官吏的任意攤派行為。

此舉集中了征稅權(quán)利，減輕了人民的額外負(fù)擔(dān)，增加了外官薪給，對(duì)整頓吏治、減少貪污有積極作用。但州縣于額征火耗之外，又暗中加派，未能從根本上改善吏治。

三、一體當(dāng)差一體納糧

背景

清朝入關(guān)之初，依照官員品級(jí)優(yōu)免該戶一定量的丁役，免除士人本身的差役和一切雜辦。地方官在收稅時(shí)，就把官員和士人稱為“官戶”、“儒戶”、“宦戶”，各地叫法不一，而且不斷變化，所謂“紳監(jiān)衿吏戶名，朝改暮遷”，意思就是秀才稱為“儒戶”，監(jiān)生稱作“宦戶”。這些紳衿戶都享受法定的免役權(quán)。

紳衿還自行搶奪權(quán)利。雍正帝說“蕩檢逾閑不顧名節(jié)”的士人，“或出入官署，包攬?jiān)~訟；或武斷鄉(xiāng)曲，欺壓平民；或抗違錢糧，藐視國(guó)法；或代民納課，私潤(rùn)身家。種種卑污下賤之事，難以悉數(shù)”。紳衿的不法是：和地方上官吏勾結(jié)，包攬?jiān)~訟，分享政府的司法權(quán)。[2]橫行閭里，欺壓小民，致使平民懼怕他們有時(shí)比官吏還厲害。包攬錢糧，即替政府向本宗族、本鄉(xiāng)小民征收錢糧，與胥吏勾結(jié)，加以侵吞。本身抗欠應(yīng)該交納的稅賦。將宗族、姻親田產(chǎn)掛在名下，使他們也免除雜役負(fù)擔(dān)，而自身從中漁利。紳衿的不法行為，同政府的職能和權(quán)力發(fā)生了沖突，他們搶奪一部分行政權(quán)力，腐蝕官僚隊(duì)伍，是造成吏治敗壞的一個(gè)重要因素。君主要保持它的國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須與不法紳衿作斗爭(zhēng)。這是一種社會(huì)矛盾。

紳衿應(yīng)有的徭役負(fù)擔(dān)落在小民身上，在賦役問題上造成平民與紳衿的對(duì)立、平民與維護(hù)紳衿特權(quán)的君主政府的對(duì)立。這又是一種社會(huì)矛盾。雍正帝認(rèn)為政府、紳衿、平民三者的矛盾，肇端在不法紳衿，就把矛頭指向他們，希圖剝奪和限制他們的非法特權(quán)，使他們同平民一體當(dāng)差。雍正二年（1724年）二月，下令革除儒戶、宦戶名目，不許生監(jiān)包攬同姓錢糧，不準(zhǔn)他們本身拖欠錢糧，如敢抗頑，即行重處。雍正帝深知地方官易同紳衿勾結(jié)，特地告誡他們認(rèn)真落實(shí)這項(xiàng)政策：“倘有瞻顧，不力革此弊者，或科道官參劾，或被旁人告發(fā)，查出必治以重罪?！边^了兩年，雍正帝再次嚴(yán)禁紳衿規(guī)避丁糧差役，重申紳衿只免本身一丁差徭，“其子孫族戶濫冒及私立儒戶、宦戶，包攬?jiān)幖恼?，查出治罪”。為適應(yīng)這項(xiàng)方針，雍正帝政府施行了一些具體政策。

經(jīng)過

公布政策

雍正元年（1723年），河南鞏縣知縣張可標(biāo)發(fā)出告示，令“生員與百姓一體當(dāng)差”，引起生監(jiān)的不滿，恰好他同縣學(xué)教官楊倬生不和，本人又曾經(jīng)向?qū)倜窠柽^銀兩，楊倬生以此為由，煽動(dòng)生員控告張可標(biāo)，實(shí)際上是反對(duì)張的執(zhí)行士民一體當(dāng)差政策。這時(shí)內(nèi)閣學(xué)士班第到鞏縣祭宋陵，獲知此事，作了報(bào)告，雍正帝令豫撫石文焯調(diào)查張可標(biāo)是否有貪婪不法情事，同時(shí)將鬧事的衿監(jiān)重繩以法。懲治他們主要是從維護(hù)社會(huì)秩序出發(fā)，堅(jiān)持士民一體當(dāng)差政策也是重要原因。雍正二年（1724年），河南封丘令唐綏祖因黃河堤防須用民工，定出“每田百畝出夫一，計(jì)工受值”的辦法，使有田人出夫，紳衿也不例外，這正是“紳衿里民一例當(dāng)差”精神在河工上的體現(xiàn)。唐綏祖的上司田文鏡肯定他的做法，進(jìn)一步規(guī)定：在大堤一二百里內(nèi)有田土的地主，照佃戶多少，認(rèn)夫幾名，俟防汛工程需要，隨傳隨到。雍正四年（1726年），他把這項(xiàng)辦法正式報(bào)告雍正帝。

嚴(yán)禁紳衿包攬錢糧和抗糧

雍正四年（1726年），貢生張鵬生將民人鄭廷桂等應(yīng)納錢糧包攬入己的案子發(fā)生了，刑部議將張鵬生枷號(hào)三個(gè)月，責(zé)四十板，雍正帝拿他作典型，加重處理，除枷責(zé)之外，還發(fā)遣黑龍江，同時(shí)命令大臣重議生監(jiān)包攬錢糧的治罪法。次年，批準(zhǔn)朝臣的建議：凡貢監(jiān)生員包攬錢糧而有拖欠的，不論多少，一律革去功名；包攬拖欠至80兩的，以贓、以枉法論處，并照所納之?dāng)?shù)，追罰一半入官；百姓聽人攬納，照不應(yīng)重律治罪；失查的官員，罰俸一年。這一年，保定舉人蘇庭奏請(qǐng)緩征錢糧，雍正帝說直隸紳衿包攬嚴(yán)重，蘇庭必定是這里頭的人，命令革去他的功名，調(diào)查他日常行為。[4]還是這一年，直隸東光知縣鄭三才奏稱該縣“地棍紳衿把持包攬，挾制官府，拖累平民，弊端種種”。雍正帝命嚴(yán)行查處。

對(duì)紳衿本身的納糧，雍正帝也加強(qiáng)管理。雍正六年（1728年）規(guī)定，凡系紳衿錢糧，在稅收印簿和串票內(nèi)注明紳衿姓名，按限催比，奏銷時(shí)將所欠分?jǐn)?shù)逐戶開列，另冊(cè)詳報(bào)，照紳衿抗糧例治罪，若州縣隱匿不報(bào)，照徇庇例議處。八年（1730年）進(jìn)一步規(guī)定，州縣官要把文武生員應(yīng)納的錢糧造冊(cè)，送學(xué)官鈐印頒發(fā)，每完若干，照數(shù)注明，按季申送查核。雍正帝還規(guī)定，每年年底，生監(jiān)要五人互保沒有抗糧、包訟的事情，完納賦糧以后，方準(zhǔn)應(yīng)試，多方面促使紳衿交納稅課。

對(duì)拖欠糧賦的紳衿，雍正帝嚴(yán)懲不貸。雍正五年（1727年），甘肅階州紳衿抗糧，護(hù)理巡撫印務(wù)的鐘保，以署知州陳舜裔激變士民的罪名，題請(qǐng)將其革職。雍正帝不答應(yīng)，說陳舜裔“催辦國(guó)課，并非私派苦累民間，若因此將伊革職，則實(shí)心辦事之人必退縮不前，而無(wú)賴生事之人皆以挾制官長(zhǎng)為得計(jì)矣”。指示將抗糧不法人犯嚴(yán)加審訊，同時(shí)責(zé)備鐘?！肮撩u(yù)”，不要他辦理這件事情。湖廣地區(qū)不斷發(fā)生士民抗糧事件，安陸縣武生董建勛連年不交錢糧，當(dāng)?shù)毓賳T將他革去功名，予以拘禁。雍正九年（1731年），該縣士民約會(huì)抗糧，總督邁柱和地方官捉拿首犯，雍正帝指示：“此等刁惡風(fēng)習(xí)，自當(dāng)一一執(zhí)法懲究，尤貴平日不時(shí)訪察化導(dǎo)于早也。”山東紳衿拖欠錢糧成風(fēng)，有“不欠錢糧，不成好漢”的俗語(yǔ)。[5]雍正九年，進(jìn)士、舉人、秀才、監(jiān)生因欠糧應(yīng)褫革的有1497人，本應(yīng)加罪，大學(xué)士張廷玉以當(dāng)?shù)鼗那?，奏?zhǔn)寬限三年完清。官員催征紳衿逋賦不力的，雍正帝以因徇庇護(hù)嚴(yán)加治罪，雍正十二年（1734年），為此把甘肅順慶知府潘祥等人革職。[6]

嚴(yán)禁官紳勾結(jié)包攬?jiān)~訟

雍正二年（1724年），雍正帝在山東巡撫陳世倌的奏折上批示：“凡地方上頑劣紳衿貢監(jiān)之流，宜嚴(yán)加約束，毋邀虛譽(yù)而事姑息，以滋長(zhǎng)刁風(fēng)?！蓖?，浙江發(fā)生了官員袒護(hù)縉紳事件。陳世倌的兄弟陳世侃的家人，在原籍浙江海寧縣賒欠肉鋪銀兩，與商人斗毆，浙撫黃淑琳審問，讓陳世侃坐在后堂觀看，杖斃肉鋪商人，引起商人罷市。雍正帝將黃淑琳罷職，命杭州將軍安泰和布政使佟吉圖審理，安泰等奏稱打死人命是實(shí)，罷市是虛，雍正帝認(rèn)為他們?nèi)杂嗅唠[，命再審查。當(dāng)時(shí)陳世倌折奏，聲稱嚇得“精神恍惚”，方寸已亂，其母八十高齡，也是“寢食俱廢”，“風(fēng)燭難?！?，請(qǐng)求皇帝憐憫，放寬審訊。雍正帝毫不為動(dòng)，責(zé)備陳世倌“因私而廢公，器量何其褊小”。足見雍正帝不容官官相護(hù)和官紳勾結(jié)的態(tài)度。約在四五年間，詹事府詹事陳萬(wàn)策回福建省親，見當(dāng)?shù)仞嚮?，便命地方官將倉(cāng)儲(chǔ)平糶給縣民。雍正帝知道后，以陳萬(wàn)策欲市恩鄉(xiāng)里，令督撫查其家產(chǎn)，換谷散給貧民，并把他降為翰林院檢討。雍正五年（1727年），河南鄉(xiāng)紳和景惠“捏造匿名揭帖”，田文鏡奏其誣告，雍正帝就把和景惠處了絞刑。河南監(jiān)生鄭當(dāng)時(shí)誣告佃農(nóng)高琰，“明火執(zhí)杖，燒搶其家”，田文鏡革其監(jiān)生，張貼告示，“使通省之紳衿皆以鄭當(dāng)時(shí)為戒，不敢依恃護(hù)符，違禁誣告”。對(duì)于劣紳武斷鄉(xiāng)曲，田文鏡在雍正帝支持下，絕不留情。項(xiàng)城人進(jìn)士王轍強(qiáng)奪人牲口，指令伊伯武生王允彝侵占王天壽地畝，伊族武生王甸極騙占生員于嗣哲地畝。他們因有功名，田文鏡不能驟行審理，便移咨河南學(xué)政，把王允彝、王甸極武生革退，同時(shí)特疏參奏王轍。雍正帝革去王轍進(jìn)士功名，對(duì)他進(jìn)行嚴(yán)格審查。浙江富陽(yáng)縣紳士楊六先，私收公糧，占人妻女，與歷任知縣交好，每年饋送數(shù)千兩銀子，署縣令張?zhí)剐艿饺危胁稐盍?，提審那天，縣民雇船來(lái)縣城觀看的千余人。

雍正帝為防止劣紳干政，不許士民保留地方官。士民保留的去任地方官員，應(yīng)該是有政績(jī)的，或被冤抑的，百姓懷念他，或?yàn)樗Q不平而要求他留任。但雍正帝看到這中間有官員買囑保留的，有劣紳為討好去任官而保留的，是一種刁風(fēng)惡習(xí)，嚴(yán)行禁止。[7]

制定主佃關(guān)系法令。紳衿不法，虐待佃戶尤甚，雍正帝在處理主佃關(guān)系問題上，也注意打擊不法紳衿。二年（1724年），廣西生員陳為翰踢死佃農(nóng)何壯深，雍正帝說佃戶必不敢先動(dòng)手毆打生員，陳為翰一定是劣衿，因令巡撫李紱嚴(yán)審清楚。他認(rèn)為讀書人打死人，與其身份不合，不應(yīng)該照常人案例論處，命刑部與九卿重議生員“欺凌百姓，毆人致死”如何加倍治罪的法令。雍正五年（1727年），田文鏡上疏，請(qǐng)將凌虐佃戶的鄉(xiāng)紳按照違制例議處，衿監(jiān)吏員則革去職銜，雍正帝說他只考慮了紳衿欺壓佃農(nóng)一面，沒有顧及佃戶拖欠地租及欺慢田主的問題，命再詳議，于是定出田主苛虐佃戶及佃戶欺慢田主之例。

到雍正十二年（1734年）又行改定，律文是：凡不法紳衿，私置板棍，擅責(zé)佃戶，勘實(shí)，鄉(xiāng)紳照違制律議處，監(jiān)衿吏員革去衣頂職銜，照律治罪。地方官容隱不行查究，經(jīng)上司題參，照徇庇例議處；失于覺察，照不行查出例罰俸一年。如將佃戶婦女占為婢妾，皆革去衣頂職銜，按律治罪。地方官徇縱肆虐者，照溺職例革職；不能詳查者，照不行查出例罰俸一年。該管上司徇縱不行揭參，照不揭報(bào)劣員例議處。至有奸頑佃戶，拖欠租課，欺慢田主者，照例責(zé)罪，所欠之租，照數(shù)追給田主。

又具體規(guī)定，秀才、監(jiān)生擅責(zé)佃戶，除革去功名，還處以杖八十的刑法。清朝法律，凡人之間拷打監(jiān)禁，罪止杖八十，雍正帝定律例，將衿監(jiān)擅責(zé)佃戶以滿刑論處，表示了嚴(yán)厲禁止紳衿欺壓佃戶的態(tài)度，它還表明佃農(nóng)的法律地位和地主是平等的，起碼在這里是如此。清代法律專家薛允升論到此事，有所不解，也有所不滿，他說“佃戶究與平民不同，擅責(zé)即擬滿杖，似嫌太重”。從這里可以看出，這個(gè)關(guān)于主佃關(guān)系法令的制定，具有不可忽視的意義。

鎮(zhèn)壓罷考

雍正帝壓抑不法紳衿方針的執(zhí)行，引起他們的不滿，鞏縣生員反對(duì)張可標(biāo)實(shí)行士民一體當(dāng)差的政策，是他們的最初反應(yīng)，而封丘生員罷考則是一起較大的事件。雍正二年（1724年）五月，封丘生員王遜、武生范瑚等人攔截知縣唐綏祖，不許他實(shí)行按田出夫的辦法，聲稱“征收錢糧應(yīng)分別儒戶、宦戶，如何將我等與民一例完糧，一例當(dāng)差”，強(qiáng)烈要求維護(hù)他們的特權(quán)。不久，河南學(xué)政張廷璐按考到開封府，封丘生童罷考，武生范瑚把少數(shù)應(yīng)試者的試卷?yè)屓?，以示?duì)士民一體當(dāng)差政策的抗議。事情發(fā)生后，田文鏡、石文焯迅速報(bào)告，雍正帝認(rèn)為地方上出了這樣的事情，應(yīng)該“整飭一番，申明國(guó)憲”，把為首的拿禁開封，懲辦一二人，以儆其余，為此特派吏部侍郎沈近思、刑部侍郎阿爾松阿赴豫審理，最后把為首的王遜、范瑚等斬決，王前等絞監(jiān)候。在審理過程中，科甲出身的學(xué)政張廷璐、開歸道陳時(shí)夏、欽差沈近思沽名釣譽(yù)，有意徇瞻。田文鏡不講情面，所以生童說“宗師甚寬”，“陳守道是好人”，田文鏡則是無(wú)人不怨，無(wú)人不恨。尤其是陳時(shí)夏承審時(shí)不坐堂，與諸生座談，稱他們?yōu)椤澳晷帧?，央求他們赴考。雍正帝?duì)此非常不滿，說這是大笑話，“儒生輩慣作如是愚呆舉動(dòng)，將此以博虛譽(yù)，足見襟懷狹隘”。他支持田文鏡，把張廷璐革職，陳時(shí)夏革職留任。在處理封丘罷考事件中，清朝政府內(nèi)部有不同意見，雍正帝和田文鏡采取堅(jiān)決打擊不法生監(jiān)的方針。以后堅(jiān)持了這一政策。雍正十二年（1734年），雍正帝說各省常有生童與地方官齟齬，因而罷考，以挾制長(zhǎng)官。他命令，以后凡有邀約罷考的，就永遠(yuǎn)停止他們的考試資格，如果全縣罷試，也照樣辦理，決不姑容。

雍正帝還采取加強(qiáng)對(duì)監(jiān)生管理的措施。捐納貢監(jiān)不法的比較多，而清朝政府原定監(jiān)生革退由禮部批準(zhǔn)的規(guī)則，不利于地方官和學(xué)政強(qiáng)化對(duì)他們的約束。田文鏡想改變舊規(guī)，雍正二年（1724年）、雍正三年（1725年）的年終，徑將應(yīng)革的監(jiān)生咨照學(xué)政執(zhí)行，而后報(bào)禮部備案，但禮部駁回，仍令遵行舊例，田文鏡因而上疏，請(qǐng)求把捐納貢監(jiān)交由學(xué)政，與生員一并約束，雍正帝批準(zhǔn)了他的建議，于是形成這樣的規(guī)定：衿監(jiān)凡涉及訴訟，即革去功名，聽候?qū)徖?。雍正帝還規(guī)定，生監(jiān)被斥后，不許出境，以免他們滋事。

結(jié)果

雍正帝用這些辦法調(diào)節(jié)紳衿、平民、清朝政府三者關(guān)系。他對(duì)紳衿有所節(jié)制，對(duì)不法紳衿有所打擊，然而不是與他們?yōu)閿?，他說有的地方官為得百姓稱譽(yù)，故意摧折鄉(xiāng)紳，但是鄉(xiāng)紳或者是父祖，或者是本人為國(guó)效勞，這樣的簪纓之族，不能故意壓抑他們。他說對(duì)紳士應(yīng)分別情況，區(qū)別對(duì)待：品行端方的，應(yīng)當(dāng)加意敬禮，以為四民之表率；有一般過愆的，則勸誡之，令他改正；對(duì)那些不肯改過的，就應(yīng)當(dāng)以法懲處。針對(duì)田文鏡處罰田主擅責(zé)佃戶建議所作的指示，就是他作為地主階級(jí)的最高代表維護(hù)紳衿利益的表現(xiàn)。他所反對(duì)的是紳衿的不法行為，超越于清朝政府所給予的法定權(quán)利，侵犯政府權(quán)力，過分危害平民，不利于社會(huì)秩序穩(wěn)定。

評(píng)價(jià)

雍正帝用剝奪紳衿的非法特權(quán)、平均賦役的辦法，使平民、紳衿、政府三者間的矛盾得到一定程度的緩和，保護(hù)了政府和平民的正當(dāng)權(quán)利，維護(hù)了清朝的有效統(tǒng)治。

“一體當(dāng)差，一體納糧”或稱“官紳一體當(dāng)差，一體納糧” ，是清朝雍正帝時(shí)期施行的一項(xiàng)政策，此政策是指官員地主也必須繳納賦稅。即廢除官員、地主免稅的特權(quán)。

康熙帝執(zhí)政四十余年之后國(guó)家財(cái)政出現(xiàn)危機(jī)，稅收收入有限。而因固有的封建社會(huì)中考取功名者免徭役賦稅的制度，官員地主一類真正富有的人卻不需上交多少賦稅，不但使財(cái)政負(fù)擔(dān)落在窮苦百姓身上，而且國(guó)庫(kù)空虛，因此出臺(tái)此政策優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，使社會(huì)富有階級(jí)承擔(dān)更多的稅收責(zé)任。

其他兩條同樣廢除官員地主特權(quán)的政策是“攤丁入畝”與“火耗歸公”。

四、出旗為民

發(fā)展

乾隆帝在改變皇莊經(jīng)營(yíng)方式的舊制基礎(chǔ)上，對(duì)八旗王公官員和富裕旗人占有“包衣”的祖制，亦進(jìn)行了改革。他于乾隆二十一年二月初二日，下了一道釋放八旗“開戶家奴”出旗為民的諭旨。他說：“八旗另記檔案之人，原系開戶家奴，冒入另戶，后經(jīng)自行首明，及旗人抱養(yǎng)民人為子者。至開戶家奴，則均系旗下世仆，因效力年久，伊主情愿令其出戶，現(xiàn)在各旗及外省駐防內(nèi)，似此者頗多，凡一切差使，必先 盡另戶正身挑選之后，方準(zhǔn)將伊等挑補(bǔ)，而伊等欲自行謀生，則又以身隸旗籍，不能自由。現(xiàn)今八旗戶口日繁 ，與其拘于成例，致生計(jì)日益艱窘，不若聽從其便，俾得各自為謀。著加恩將現(xiàn)今在京八旗在外駐防內(nèi)另記檔 案及養(yǎng)子開戶人等，俱準(zhǔn)其出旗為民，其情愿入籍何處，各聽其便，所有本身田產(chǎn)，并許其帶往。此番辦理之 后，隔數(shù)年，似此查辦一次之處，侯朕酌量降旨。此內(nèi)不食錢糧者，即令出旗外，其食錢糧之人，若一時(shí)遽行出旗，于伊等生計(jì)，不無(wú)拮據(jù)，其如何定以年限，裁汰出旗之處，交與該部會(huì)同八旗都統(tǒng)，詳悉定議具奏?！?/p>

漢軍出旗是清朝中后期部分漢軍旗人、下五旗旗鼓包衣、開戶人、抱養(yǎng)民子、旗下家奴被統(tǒng)治者大規(guī)模強(qiáng)令脫離八旗組織的一系列舉措。因出旗之人均以旗內(nèi)漢姓人丁為主，故而統(tǒng)稱為漢軍出旗。漢軍出旗最直接導(dǎo)火索是清中期開始出現(xiàn)的八旗生計(jì)問題。

乾隆帝在即位初期便以整頓旗務(wù)為名，屢屢表露出將漢軍視同漢人的傾向。終于，在乾隆七年（1742年）四月，正式發(fā)布了令漢軍旗人出旗自行謀生的諭旨。在諭旨中，乾隆帝表面上說是為他們著想，并且聽?wèi){自愿，實(shí)則采取了大規(guī)模的強(qiáng)制性舉措。按照乾隆帝的劃定標(biāo)準(zhǔn)，除“從龍入關(guān)”的遼東漢軍（俗稱“陳漢軍”）不在出旗之列外，漢軍組織中的其余部分，如入關(guān)后歸附者、原屬于三藩所部者、開戶人、另冊(cè)檔案人、抱養(yǎng)民子、漢軍戶下家奴等等皆應(yīng)出旗為民。乾隆二十一年（1756年），皇帝又諭令五旗王公將生計(jì)困難之旗鼓包衣大量放出，并且每幾年放出一次，下五旗漢姓包衣的數(shù)量也因此大幅減少，僅為包衣滿洲佐領(lǐng)數(shù)量的五分之一多一些。雍正元年（1723年），漢軍與漢人家奴壯丁共計(jì)44萬(wàn)余人，約占當(dāng)時(shí)八旗人丁總額的72%。至出旗后嘉慶元年（1796年）的再度統(tǒng)計(jì)，已降至總?cè)丝诘?3%，可窺見規(guī)模之巨。

后果

由于清朝統(tǒng)治者始終不肯放任所有旗人自行謀生，因此盡管漢軍大規(guī)模出旗，也無(wú)法從根本上解決八旗的生計(jì)問題。但漢軍數(shù)量的減少，還是增加了滿洲、蒙古旗丁當(dāng)兵披甲的機(jī)率。另一方面，被勒令出旗也導(dǎo)致一些人心懷怨恨，例如在癸酉之變中天理教徒攻打紫禁城時(shí)就有一些之前被裁掉的原漢軍旗人和包衣加入了天理教起事者的行列。

清朝乾隆年間，為了給滿洲八旗更多的兵額以解決滿洲八旗的生計(jì)問題，許多漢軍旗人出旗為民，到乾隆中后期，漢八旗的出旗幾乎是帶有強(qiáng)迫性質(zhì)的。當(dāng)時(shí)在廣州、杭州、福州等地駐防的漢八旗的旗兵或離開軍營(yíng)入民籍，或轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)鼐G營(yíng)。

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