用人政策

漢初以來(lái)，朝廷要職被列侯（一般為功臣或外戚）壟斷，并通過(guò)“任子”的方式世代為官。劉徹則不拘一格，唯才是舉，大膽提拔人才，并量才任用，這種用人方針體現(xiàn)在他于元封五年（前106年）所頒求賢詔書(shū)（武帝求茂才異等詔）中。 [63] 他所提拔的人才中，不乏出身下賤或寒門(mén)之人，文有主父偃、卜式、公孫弘、兒寬、朱買(mǎi)臣、桑弘羊等，武有衛(wèi)青、霍去病、李廣利等，甚至晚年還提拔了匈奴俘虜金日磾為顧命大臣。后世班固稱(chēng)贊“漢之得人，于茲為盛”，因此劉徹一朝所創(chuàng)造的業(yè)績(jī)“后世莫及”。 [64]

劉徹還從制度上完善人才提拔機(jī)制。他大力發(fā)展察舉制，在建元元年十月（前141年）、元光元年（前134年）、元光五年（前130年）至少三次下詔舉賢良文學(xué)，得到董仲舒、東方朔、公孫弘、嚴(yán)助等人才。元光元年十一月（前135年），劉徹下詔郡國(guó)每歲舉孝者、廉吏各一人，后合稱(chēng)孝廉，使察舉成為定制，孝廉亦成為察舉制的核心科目。 [65]

劉徹一方面大膽提拔人才，慷慨封賞，另一方面“性嚴(yán)峻”，對(duì)官員要求苛刻，認(rèn)為“有才而不肯盡用，與無(wú)才同”，因此動(dòng)輒誅殺不稱(chēng)職或欺騙自己的官吏。他在位期間前后有十三位丞相，其中病死四人，因罪免職四人，因罪自殺二人，處死三人，其余官員被下獄處死的更是不計(jì)其數(shù)。汲黯曾為此勸諫劉徹不要濫殺官員，但劉徹不以為然。 [217]

削弱諸侯

劉徹在漢景帝削藩政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行削弱諸侯王的措施。元朔二年（前127年），劉徹根據(jù)主父偃的建議，實(shí)行推恩令，規(guī)定諸侯王可以“推恩”將其封地分封給繼承王位的嫡長(zhǎng)子以外的子弟，并上報(bào)朝廷，由皇帝制定列侯封號(hào)，諸侯王無(wú)權(quán)廢除或更改。所分封的侯國(guó)歸郡統(tǒng)轄，不得過(guò)問(wèn)政事，僅收納封地內(nèi)租稅。 [66] 元狩元年（前122年）粉碎淮南王、衡山王的叛亂陰謀后，劉徹頒布左官律和附益法，前者貶抑諸侯國(guó)官吏為“左官”，規(guī)定曾仕王國(guó)官吏者不得在中央任職；后者禁止朝臣交結(jié)諸侯、為其謀利。經(jīng)過(guò)劉徹的一些列削藩措施，諸侯王權(quán)勢(shì)、封地愈益縮減，名存實(shí)亡。 [67]

巡行郡國(guó)

自元鼎五年（前112年）以后，劉徹開(kāi)始頻繁巡行郡國(guó)，其足跡北至塞外，南及湘衡，東到大海，西逾隴山，遍及五岳四瀆。劉徹出巡的目的有：考察地方政情、巡察郡縣地方吏治；體察民情，勸課農(nóng)桑，推廣教化；統(tǒng)籌軍事，安境定邊，等等。在此期間完成了封禪泰山、祭祀明堂、治理黃河等壯舉。不過(guò)，劉徹巡行也包含求仙問(wèn)鬼等消極方面。 [68]

區(qū)劃調(diào)整

西漢王朝奉行以關(guān)中為根本的地緣戰(zhàn)略，借以?xún)?nèi)控諸侯，外御匈奴。劉邦時(shí)重在控內(nèi)，并以洛陽(yáng)作為控御關(guān)東諸侯的重鎮(zhèn)；劉徹時(shí)重在御外，而對(duì)關(guān)東諸侯的統(tǒng)治由軍事鎮(zhèn)綏為主轉(zhuǎn)向政治控制為主，洛陽(yáng)在地緣戰(zhàn)略中的重要性也相應(yīng)下降。出于適應(yīng)地緣戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要，劉徹對(duì)長(zhǎng)安、洛陽(yáng)之間的地域結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。元鼎三年（前114年），劉徹應(yīng)樓船將軍楊仆之請(qǐng)求，將函谷關(guān)東移約三百里，是為“廣關(guān)”。此后，漢關(guān)中區(qū)域北部的東界由以臨晉關(guān)為標(biāo)志的黃河一線向東推進(jìn)至太行山一線；中部區(qū)域的東界由舊函谷關(guān)向東推進(jìn)至新函谷關(guān)；南部區(qū)域的東界，由四川盆地東南緣向東南推進(jìn)至柱蒲關(guān)、進(jìn)桑關(guān)一線的滇桂、黔桂間山地。劉徹東徙函谷關(guān)，旨在將整個(gè)崤函山區(qū)括入關(guān)內(nèi)，以加強(qiáng)對(duì)洛陽(yáng)的控制，防備關(guān)東有變，異己勢(shì)力襲據(jù)洛陽(yáng)以威脅關(guān)中；設(shè)置弘農(nóng)郡，旨在構(gòu)建以弘農(nóng)、新安、宜陽(yáng)為節(jié)點(diǎn)的防御體系，并加強(qiáng)對(duì)崤函道和武關(guān)道的控制，以彌補(bǔ)函谷關(guān)東遷后帶來(lái)的關(guān)中防衛(wèi)疏漏，達(dá)成控制洛陽(yáng)和防衛(wèi)關(guān)中的雙重目的。劉徹通過(guò)增大關(guān)中區(qū)域的范圍，特別是函谷關(guān)的東移和太行山以東地區(qū)劃入關(guān)中，大大增強(qiáng)了朝廷依托關(guān)中以控制關(guān)東這一基本治國(guó)方略的效力。