殤帝駕崩，群臣認(rèn)為劉勝的疾病并不嚴(yán)重，都希望能立劉勝。但鄧綏擔(dān)心劉勝即位后會(huì)怨恨之前沒有立他，便改立清河孝王劉慶之子劉祜，是為安帝。司空周章打算利用不滿情緒發(fā)動(dòng)政變，誅殺車騎將軍鄧騭兄弟及鄭眾、蔡倫，廢黜鄧綏和劉祜，擁立劉勝，然而事情被發(fā)覺，周章自殺。 [42] 其后鄧綏繼續(xù)臨朝聽政，因接連遭受和帝、殤帝去世，老百姓苦于差役，殤帝康陵秘藏，諸喪葬工作，事事減省節(jié)約，只有常規(guī)的十分之一。 [13]

鄧綏詔令司隸校尉、河南尹、南陽太守說：“往往看到前代外戚賓客，假借皇親權(quán)威，輕薄虛浮，以至濁亂奉公，為民惡患。毛病就在于執(zhí)法怠惰松懈，不即時(shí)執(zhí)行懲罰的緣故。今車騎將軍鄧騭雖胸懷敬順之志，而宗族廣大，姻戚不少，賓客奸詐狡猾，多數(shù)干犯禁令憲章。應(yīng)明白加以檢查整飭，不要相與寬容庇護(hù)。”從此親屬犯罪，沒有任何原宥赦免。鄧綏憐愍陰皇后因罪而廢，敕免因她而流放的親屬回原籍，赦令歸還資財(cái)五百余萬。 [14-15]

明辨冤獄

永初元年（107年），封鄧綏母陰氏爵號(hào)太夫人為新野君，供湯沐邑萬戶。 [16]

永初二年（108年）夏，京師旱災(zāi)，鄧綏親到洛陽官舍，審視記錄有否冤獄情況。有一囚徒實(shí)在沒有殺人被嚴(yán)刑拷問被迫認(rèn)罪，瘦弱困頓被抬著來見鄧綏，他畏于官吏不敢申言，將要離去的時(shí)候，抬起頭像要訴說什么。鄧綏察覺了，馬上叫轉(zhuǎn)來問他的情況，完全了解了他受冤枉的一切事實(shí)，立刻逮捕洛陽令下獄抵罪。鄧綏此行還沒有回到宮里，天就下了及時(shí)雨。 [17]

永初三年（109年）秋，鄧綏身體不舒服，左右的人憂慮惶恐，禱告神靈虔誠祝辭，希望能代命。鄧綏聽到，馬上譴責(zé)發(fā)怒，懇切地敕令掖庭令以下，只能向神靈謝過祈福，不得狂妄地生出一些不吉祥的言語。照過去的舊例，到歲末主上要對(duì)遣歸的衛(wèi)士進(jìn)行犒賞酒食，舉行驅(qū)陰導(dǎo)陽驅(qū)除疫鬼的大儺儀式。鄧綏認(rèn)為陰陽不和，戎馬干戈迭起，詔令饗宴不要設(shè)戲作樂，舉行大儺逐疫，減去侲子半數(shù)，一律不用象、駱駝等。豐年則恢復(fù)原來老樣子。太后自進(jìn)入宮掖，跟著大家學(xué)習(xí)經(jīng)書，兼習(xí)天文、算數(shù)。白天勤理王政，晚上就誦讀詩書，只怕發(fā)生謬誤，有乖典章制度，便博引廣選很多儒者如劉珍等及博士、議郎、四府掾史五十余人，聚詣東觀校對(duì)審核傳記。事畢上奏御座，分別賜與葛布各不等。又詔令中官近臣在東觀受讀經(jīng)傳，從而教授宮人，左右學(xué)習(xí)誦讀，早晚濟(jì)濟(jì)一堂。鄧綏母陰氏新野君去世之時(shí)，鄧綏親自服侍疾病，至于最后一息，哀毀憂損，超過一般情況。贈(zèng)予長公主赤綬、東園秘器、玉衣繡衾，又賜布三萬匹，錢三千萬。鄧騭等堅(jiān)決謙讓不受錢布。派司空持節(jié)維護(hù)喪事，一切儀式比照東海恭王的樣子，謚為敬君。鄧綏憂愁緘默居喪完了，久旱不雨，鄧綏接連三日到洛陽，審視記錄囚徒罪狀，清理出死罪三十六人，剃去頰須的二歲刑八十人，其余減罪從死刑、刖右趾以下至司寇的不等。